顏蘇莉，孫婧豪

(華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 北京 102206)

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我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及解決之道

顏蘇莉，孫婧豪

(華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 北京 102206)

光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)大力支持的新能源產(chǎn)業(yè)，也是目前解決資源與環(huán)境問(wèn)題的主要方式之一。近年來(lái)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為光伏制造業(yè)大國(guó)，然而，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，導(dǎo)致大量的光伏企業(yè)破產(chǎn)倒閉。在此背景下，本文首先分析了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后，提出了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的合理化建議，以期為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

光伏產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；解決之道

近年來(lái)，隨著能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)、全球氣候的日益惡化，人們開始尋求“綠色”可再生能源。而太陽(yáng)能因其清潔環(huán)保、可再生性、安全可靠的特點(diǎn)，在可再生能源中扮演著重要角色，光伏發(fā)電成為繼水力和風(fēng)力發(fā)電之后的第三大可再生能源發(fā)電技術(shù)，在節(jié)能減排中發(fā)揮著重要作用。然而，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，由于前期盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致光伏產(chǎn)品供需失衡、價(jià)格下跌，加之歐美等國(guó)的“雙反”打壓政策，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了較大影響?；诖耍治鑫覈?guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出相應(yīng)的策略，對(duì)于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤為必要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路跌宕起伏，經(jīng)歷了快速發(fā)展、短暫繁榮、急劇衰退以及逐漸回暖等幾個(gè)時(shí)期。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)緩慢復(fù)蘇，發(fā)展形勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)好，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)光伏產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近幾年來(lái)迅速崛起，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游形成了一定自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生了重要的影響。從2008年起，我國(guó)光伏組件制造量就占據(jù)了全球光伏組件制造量的半壁江山，而且保持了快速增長(zhǎng)[1]；截至2010年，我國(guó)已有16家光伏企業(yè)在海外成功上市，并且在全球光伏電池生產(chǎn)商前5強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)占到了4家，在全球光伏組件生產(chǎn)商前5強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)占到了3家； 2011年和2012年兩年間，即使在全球光伏市場(chǎng)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、歐美“雙反”政策打壓的不利環(huán)境下，我國(guó)光伏產(chǎn)品依然占據(jù)了全世界近50%的份額，并取得了37%的年增幅；2013年至今，雖然我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一度受挫，但在國(guó)家宏觀調(diào)控的指引下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)?？傮w來(lái)看，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從2005年誕生以來(lái)，在短短的10年間內(nèi)，從年產(chǎn)值從不到一千萬(wàn)元成長(zhǎng)為年產(chǎn)值超過(guò)5000億元，產(chǎn)業(yè)的輝煌有目共睹。

(二)過(guò)剩產(chǎn)能逐步淘汰

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于盲目投資、過(guò)度擴(kuò)張等因素，光伏市場(chǎng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、供需失衡、利潤(rùn)下降、企業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)象。我國(guó)光伏電池產(chǎn)量超過(guò)全球總產(chǎn)量的一半以上，但由于缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。經(jīng)歷了2011年和2012年的發(fā)展低谷期后，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的影響下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，盲目擴(kuò)張勢(shì)頭減緩，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)明顯。2013年至今，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，淘汰了一部分過(guò)剩產(chǎn)能，技術(shù)得到了不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)集中度越來(lái)越高，促進(jìn)了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[2]?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)光伏制造業(yè)的虧損狀況雖然有所改善，但在經(jīng)營(yíng)管理方面仍存在諸多問(wèn)題。

(三)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在過(guò)去的幾年里，我國(guó)光伏產(chǎn)品的目標(biāo)客群直指歐美市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴出口，市場(chǎng)較為單一。在金融危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)、“雙反”調(diào)查的背景下，光伏產(chǎn)品的出口需求急劇下降，導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境。然而，2013年至今，在政府政策的指引下，光伏產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，積極開辟外部市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)的回暖帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。隨著出口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐美市場(chǎng)的出口數(shù)量同比大幅降低，對(duì)亞洲市場(chǎng)的出口量大幅上升，同時(shí)加大對(duì)非洲國(guó)家的出口力度?？傮w來(lái)看，出口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)擺脫了單一的外需格局，亞洲市場(chǎng)成為了我國(guó)光伏出口的最大市場(chǎng)，非洲市場(chǎng)成為出口增長(zhǎng)最快的新興市場(chǎng)，大大降低了我國(guó)光伏企業(yè)面臨的外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)利好政策不斷出臺(tái)

自2001年起，我國(guó)相繼出臺(tái)相關(guān)新能源的法律法規(guī)，不斷推出光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，推動(dòng)了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，如表1所示。

表1 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策

總體來(lái)看，在部分過(guò)剩產(chǎn)能淘汰、國(guó)際市場(chǎng)趨穩(wěn)以及國(guó)內(nèi)多項(xiàng)利好政策頻出的帶動(dòng)下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)逐漸走出低谷期，光伏產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)[3]。

二、存在問(wèn)題

從我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，盡管發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)好，但在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈畸形、市場(chǎng)分布單一、并網(wǎng)存在瓶頸等問(wèn)題。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈畸形

光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括上游、中游、下游三大環(huán)節(jié)，其中：上游為硅料、硅片環(huán)節(jié)，中游為電池片、電池組件環(huán)節(jié)，下游為應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)，如圖1所示[4]。

圖1 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的技術(shù)密集度最高，美、日、德等國(guó)掌握著核心技術(shù)，我國(guó)企業(yè)依舊沿用改良西門子法，由于缺乏核心技術(shù)，生產(chǎn)工藝落后、成本較高，進(jìn)入該環(huán)節(jié)的國(guó)內(nèi)企業(yè)數(shù)量較少；產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)的技術(shù)密集度一般，但對(duì)各種技術(shù)綜合運(yùn)用的能力要求較高，使得國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)啟動(dòng)滯后；而產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)的技術(shù)密集度較低，進(jìn)入門檻低，國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)相涌入，展開重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)。由此可見，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的畸形，使得產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展不均，造成后期嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

(二)市場(chǎng)分布單一

我國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品基本用于出口，目標(biāo)市場(chǎng)主要集中在歐美國(guó)家，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量小，市場(chǎng)分布較為單一。在此情況下，一旦歐美等國(guó)啟動(dòng)貿(mào)易保護(hù)政策，光伏產(chǎn)品的進(jìn)口需求量將急劇萎縮，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)。近年來(lái)，由于過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)，受國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)以及美國(guó)“雙反”調(diào)查的影響，我國(guó)的光伏組件企業(yè)大量歇業(yè)倒閉，光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)低迷的景象。由此可見，長(zhǎng)期單一的目標(biāo)市場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(三)并網(wǎng)存在問(wèn)題

我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴出口，原因之一是國(guó)內(nèi)需求不足，光伏電站在并網(wǎng)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。一是技術(shù)不成熟，現(xiàn)有的光伏發(fā)電接入電網(wǎng)的技術(shù)并未成熟，容易對(duì)原有的設(shè)備造成一定影響；二是發(fā)電不穩(wěn)定，由于晝夜、氣象和季節(jié)的變化均會(huì)對(duì)發(fā)太陽(yáng)能產(chǎn)生影響，光伏發(fā)電會(huì)出現(xiàn)間歇性與不確定性的情況；三是運(yùn)輸成本高，西北地區(qū)太陽(yáng)能輻射多，但電力消化量少，電力必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)綎|部才有廣闊的市場(chǎng)，使得運(yùn)輸?shù)某杀敬蟠筇岣摺Ｓ纱丝梢?，并網(wǎng)存在瓶頸，將無(wú)法拉動(dòng)內(nèi)需，使得難以從根本上改變單一的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

(四)補(bǔ)貼難以落實(shí)

我國(guó)光伏企業(yè)的融資渠道主要有銀行貸款、上市融資以及政府補(bǔ)貼。在當(dāng)前貨幣緊縮的大環(huán)境下，銀行信貸變得困難，上市融資僅針對(duì)上市公司，政府補(bǔ)貼便成為解決資金問(wèn)題的有效途徑。然而，我國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼主要面向光伏電站企業(yè)，配套的電網(wǎng)運(yùn)輸企業(yè)得到的補(bǔ)貼較少[5]。此外，補(bǔ)貼政策在實(shí)施方面，往往面臨很大的困難，存在補(bǔ)貼不到位的現(xiàn)象。由此可見，政府補(bǔ)貼不盡均衡，未能同時(shí)考慮整條產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，阻礙了光伏市場(chǎng)真正意義上的啟動(dòng)。

三、解決之道

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)在發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，從科學(xué)構(gòu)建的角度，占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展[6]。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)配置產(chǎn)業(yè)鏈，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高純度多晶硅，獲取高額利潤(rùn)，而將能耗高、污染重的中下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，充分利用其廉價(jià)的勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本。因此，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈在調(diào)整的過(guò)程中，除了利用勞動(dòng)力紅利和資源紅利外，也應(yīng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中較為關(guān)鍵、附加價(jià)值高的環(huán)節(jié)，打破技術(shù)限制，改變傳統(tǒng)的粗放型、勞動(dòng)密集型的發(fā)展模式。

(二)拉動(dòng)光伏產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，著重發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著“金太陽(yáng)計(jì)劃”的啟動(dòng)、光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)加快了光伏電站的建設(shè)步伐，對(duì)于刺激光伏產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求有很大的幫助。因此，在國(guó)家和各級(jí)政府的推動(dòng)下，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征管等政策的支持下，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)加入到光伏電站的建設(shè)中來(lái)，才能從根本上拉動(dòng)光伏產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求，以提高我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立性、自主化、可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的跨界融合

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)整合能源、互聯(lián)網(wǎng)等資源，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的跨界融合。綜合運(yùn)用先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)和智能管理技術(shù)，將大量由分布式能量采集、儲(chǔ)存裝置等構(gòu)成的新型電力網(wǎng)絡(luò)與光伏能源節(jié)點(diǎn)互聯(lián)起來(lái)，形成共享網(wǎng)絡(luò)[7]。因此，在能源互聯(lián)網(wǎng)的背景下，通過(guò)集成的微電網(wǎng)模型，可以實(shí)現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)上聚集更多資源，不斷密切光伏產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)聯(lián)；通過(guò)信息化平臺(tái)的合理調(diào)度，可以協(xié)調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提高行業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制

建立長(zhǎng)效的上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制，不僅可以吸引更多的光伏產(chǎn)業(yè)投資者，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，有關(guān)部門在進(jìn)行機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮以下因素：首先，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，留給發(fā)電企業(yè)一定的利潤(rùn)空間，發(fā)揮機(jī)制的激勵(lì)作用；其次，綜合考慮各地的地理、資源差異，分地區(qū)分別定價(jià)，實(shí)現(xiàn)“因地制宜”；最后，緊跟技術(shù)創(chuàng)新的步伐，及時(shí)調(diào)整上網(wǎng)價(jià)格，激發(fā)業(yè)界的革新壓力。

四、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)取得了較大發(fā)展，然而，在發(fā)展的過(guò)程中，仍存在著產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡、過(guò)度依賴出口、補(bǔ)貼不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，可從重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激國(guó)內(nèi)需求、實(shí)現(xiàn)跨界融合、完善定價(jià)機(jī)制等方面入手，以促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 閆曉敏. 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷預(yù)警系統(tǒng)研究[D].北京：華北電力大學(xué),2014.

[2] 付靜. 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀及提升路徑[J]. 河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013(2).

[3] 王鴻飛. 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及解決對(duì)策[J]. 資源開發(fā)與市場(chǎng),2013(8).

[4] 趙振宇,張爽瑩,田玉喜. 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑[J]. 可再生能源,2012(4).

[5] 張關(guān)星. 日本光伏產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境研究[J]. 華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(1).

[6] 鄧俊利. 我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐與對(duì)策研究[J]. 智富時(shí)代,2015(12).

[7] 李雷,郭焱. 中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及若干問(wèn)題的思考[J]. 中外能源,2010(9).

(責(zé)任編輯：李瀟雨)

PV Industry in China: Current Situation, Problems and Solutions

YAN Su-li, SUN Jing-hao

(School of Economics and Management，North China Electric Power University，Beijing 102206，China)

PV industry was one of the new energy industries supported by Chinese government and was also one of the main solutions to the problem of resources and environment. In recent years, PV industry in our country has achieved the leapfrog development, and China becomes the PV manufacturing powerhouse. However, in the process of the industry development, there are still many problems, which led to the bankruptcy of many relevant PV enterprises. In this paper, we first analyzed the current development of PV industry in our country, then summed up the problems in the process of industry development, finally put forward reasonable suggestions to promoting sustainable development of PV industry with hope to contribute to the development of new energy industry.

PV industry; current situation; problems; solutions

2015-12-19

顏蘇莉，女,華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授；孫婧豪，女，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。

F426

A

1008-2603(2016)01-0009-04