律星光

11月9日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林，價(jià)格司巡視員張滿英，運(yùn)行局副局長(zhǎng)魯俊嶺，價(jià)監(jiān)局副局長(zhǎng)盧延純出席發(fā)布會(huì)，介紹“鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同 促進(jìn)煤炭和相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展”有關(guān)情況，并回答了記者提問(wèn)。

據(jù)許昆林介紹，11月8日，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)和華電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)簽訂了中長(zhǎng)期合同。這次簽訂的合同跟以前定量不定價(jià)的合同不一樣，以前簽的合同量定了，價(jià)格沒(méi)有確定，所以相當(dāng)于以前一單一價(jià)。這次的中長(zhǎng)期合同定了一個(gè)較長(zhǎng)的周期，有明確的定價(jià)機(jī)制，有履約保障，還有國(guó)家有關(guān)方面給予相應(yīng)的支持，鼓勵(lì)供需雙方簽訂年度中長(zhǎng)期合同，將會(huì)在安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放中，優(yōu)先支持簽訂中長(zhǎng)期合同的企業(yè)。

許昆林表示，煤炭電力企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同是深化電煤市場(chǎng)化改革以來(lái)具有標(biāo)志性的一件大事，有非常重要的意義：一是有利于煤炭、電力兩個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。二是有利于煤炭?jī)r(jià)格和市場(chǎng)的穩(wěn)定。三是有利于落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施。

魯俊嶺進(jìn)一步表示，政府可以為合同履行創(chuàng)造一個(gè)好的條件。大概有兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格執(zhí)法和信用監(jiān)管，營(yíng)造有利于合同履約的外部環(huán)境。二是政府在一些相關(guān)的外部條件上，能給支持的盡量給予支持，在不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，積極做好相關(guān)的服務(wù)工作?？傊?，要把好事辦好，幫助企業(yè)把中長(zhǎng)期合同履行好。

煤炭供應(yīng)穩(wěn)定 去產(chǎn)能決心不動(dòng)搖

有關(guān)煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的問(wèn)題，許昆林指出，目前煤炭供應(yīng)的基本面是穩(wěn)定的，不支撐煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲。具體來(lái)看：一是我國(guó)有充足的產(chǎn)能儲(chǔ)備。到去年年底，全國(guó)煤炭產(chǎn)能總規(guī)模57億噸，考慮到今年去掉的近3億噸，還有54億噸產(chǎn)能，其中通過(guò)實(shí)施減量化生產(chǎn)儲(chǔ)備的6億噸產(chǎn)能，具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)彈性。

二是運(yùn)力保障能力強(qiáng)。我國(guó)鐵路、公路、水路運(yùn)輸能力都很強(qiáng)，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間還處于吃不飽的狀態(tài)，只要有一點(diǎn)緊張，投入調(diào)度運(yùn)力，就能夠迅速滿足供應(yīng)。

三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國(guó)投京唐港10月末煤炭調(diào)度量達(dá)到128.6萬(wàn)噸/日，比7月末低點(diǎn)每天增加36.6萬(wàn)噸，截至11月7日調(diào)度的數(shù)字，環(huán)渤海五個(gè)港口存煤回升到1720萬(wàn)噸，比前期低點(diǎn)增長(zhǎng)69%，完全處在正常水平。

四是從電廠和供熱存煤調(diào)度情況看，都達(dá)到了三年的平均水平。截至11月7日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.02億噸，比8月份低點(diǎn)增長(zhǎng)14%，可以用22天。

許昆林強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前完全有條件、有辦法保障煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。究其原因：一是先進(jìn)產(chǎn)能可以有序釋放到位?，F(xiàn)在不是說(shuō)生產(chǎn)不出來(lái)，而是有這個(gè)能力的儲(chǔ)備。276—330個(gè)工作日之間的產(chǎn)能，本來(lái)就是為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)準(zhǔn)備的，目前煤炭市場(chǎng)發(fā)生階段性的變化，這一部分產(chǎn)能就會(huì)發(fā)揮重要的作用。下一步有關(guān)部門(mén)還將根據(jù)供需形勢(shì)變化，研究建立先進(jìn)產(chǎn)能釋放的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是煤炭運(yùn)力可以較大幅度的增加。煤炭運(yùn)量比較前期已經(jīng)有明顯的增加了，在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)深入挖潛、調(diào)整結(jié)構(gòu)，還可以再大幅度的增加。

三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應(yīng)。近年來(lái)，風(fēng)電、光伏、水電、核電等清潔能源發(fā)展比較快，而且在實(shí)際運(yùn)行中，近兩年來(lái)存在利用不夠充分的問(wèn)題，比如棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些地區(qū)表現(xiàn)的還比較突出。在這種情況下，煤炭的供求有一點(diǎn)點(diǎn)緊張的話，可以更好的為清潔能源的發(fā)展提供機(jī)遇，一方面可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質(zhì)量，另一方面可以借這個(gè)機(jī)會(huì)多發(fā)清潔能源，改善我們國(guó)家能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。

許昆林進(jìn)一步指出，近期煤炭?jī)r(jià)格上漲使得社會(huì)上有人對(duì)去產(chǎn)能開(kāi)始有一些擔(dān)心，也確實(shí)有部分的地區(qū)和企業(yè)決心有所動(dòng)搖。近期的煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，并不能說(shuō)明去產(chǎn)能已經(jīng)到位。對(duì)近期的價(jià)格上漲要有清醒的認(rèn)識(shí)，這是階段性需求變化帶來(lái)的，而且個(gè)別投機(jī)炒作也起了推波助瀾的作用，有非理性的成份，這不是長(zhǎng)期的趨勢(shì)，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的狀況并沒(méi)有改變。從近期看，在2014年、2015年連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上，今年前9個(gè)月煤炭消費(fèi)再次下降2.4%，當(dāng)前階段性供求基本平衡，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和實(shí)施減量化生產(chǎn)，控制了部分產(chǎn)能。如果把這一部分產(chǎn)能完全釋放出來(lái)，很快就會(huì)出現(xiàn)供大于求的局面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，煤炭的市場(chǎng)需求很難有增長(zhǎng)空間。因此，煤炭去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖，力度也不能減弱。當(dāng)然，在推進(jìn)去產(chǎn)能過(guò)程中要遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取市場(chǎng)化、法治化的辦法，科學(xué)把握去產(chǎn)能規(guī)模和節(jié)奏，保證煤炭市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。

煤炭?jī)r(jià)格上漲的原因

有媒體提問(wèn)到，近期煤炭?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的主要原因是什么？張滿英表示，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，是在煤炭供需長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系沒(méi)有發(fā)生根本變化的情況下，在短期內(nèi)幾個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。具體來(lái)看原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)回落。隨著煤炭去產(chǎn)能工作的加快推進(jìn)，煤炭涉及到違法違規(guī)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)情況基本上得到了遏制。同時(shí)，減量化的生產(chǎn)措施也得到了落實(shí)，煤炭的產(chǎn)量出現(xiàn)小幅度回落，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊的情況。

第二，下半年以來(lái)，需求出現(xiàn)恢復(fù)性的上升。今年下半年全國(guó)主要流域來(lái)水偏枯1-3成，水電發(fā)電量有所下降，同期，全社會(huì)用電量出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，對(duì)火電發(fā)電需求增加，燃煤機(jī)組用煤量的需求增加。另外，除了火電用煤之外，再加上鋼鐵、建材等用煤行業(yè)的需求也在恢復(fù)性增加，所以幾個(gè)需求的集中，出現(xiàn)了供求偏緊的情況。

第三，前期鐵路運(yùn)力偏緊。近幾年，鐵路運(yùn)量持續(xù)下降，特別是煤炭運(yùn)量大幅度的下滑，鐵路部門(mén)積極發(fā)展其他貨源，煤炭的運(yùn)力包括敞篷車輛都逐步減少。另外，有關(guān)部門(mén)從今年8月份開(kāi)始對(duì)公路運(yùn)輸違法超載超限、貨車非法改裝開(kāi)展專項(xiàng)治理，為整治、規(guī)范公共運(yùn)輸秩序，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到至關(guān)重要的作用?？陀^上，也促使以前通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)挠洲D(zhuǎn)到鐵路運(yùn)輸上來(lái)了。在煤炭需求回升的情況下，就出現(xiàn)了短期內(nèi)鐵路運(yùn)力來(lái)不及調(diào)整的情況，造成了一些關(guān)鍵線路車皮緊張。

第四，市場(chǎng)預(yù)期有所改變。去年下半年和今年年初，市場(chǎng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的預(yù)期判斷是下降的，今年7月份以來(lái)，市場(chǎng)的預(yù)期發(fā)生轉(zhuǎn)向。由于上半年電廠等電力用煤大戶庫(kù)存維持在比較低的水平上，下半年又迎峰度冬，補(bǔ)庫(kù)存任務(wù)較重，抬高了市場(chǎng)預(yù)期，短期內(nèi)放大了需求。

第五，不排除有的市場(chǎng)主體借機(jī)炒作和囤積。當(dāng)前，煤炭市場(chǎng)運(yùn)行還不夠規(guī)范，一些市場(chǎng)主體契約意識(shí)不強(qiáng)，借機(jī)進(jìn)行囤積和炒作，還有一些第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息不夠準(zhǔn)確和客觀，這些原因都進(jìn)一步推高了煤炭?jī)r(jià)格的上漲。