于興華

自2013年海上絲綢之路提出后，中國政府、企業(yè)、智庫等各個領(lǐng)域紛紛與海上絲綢之路沿線國家加大、加強合作與交流，共同致力于經(jīng)濟發(fā)展、友好合作這個大局

三年再回首。

自2013年海上絲綢之路提出后，中國政府、企業(yè)、智庫等各個領(lǐng)域紛紛與海上絲綢之路沿線國家加大、加強合作與交流，共同致力于經(jīng)濟發(fā)展、友好合作這個大局。

如今，三年過去了，海上絲綢之路有哪些成就？有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？如何正確看待中國的作用和地位？如何更好地加強合作與交流？

2016年11月26日下午，論壇主題之“21世紀(jì)海上絲綢之路：政策與行動”在北京舉行，來自國內(nèi)外的眾多專家學(xué)者發(fā)表了觀點和看法。

海上絲綢之路的成績單

不可否認(rèn)，這三年，通過海上絲綢之路中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)能合作方面取得了不錯的成績。

單看高鐵。這幾年，隨著李克強總理親自擔(dān)任高鐵形象代言人，中國高鐵在沿線國家與日本展開激烈競爭，雖歷經(jīng)波折，但都取得了不錯的成績。

今年8月，泰國國家和平與秩序委員會批準(zhǔn)了兩條連接中國和泰國的高鐵項目，總成本約為7414億泰銖（約合人民幣1430億元）。

今年10月，中國再度奪得雅萬高鐵項目，這是中國高鐵整體走出去的第一步，涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計、工程施工、裝備制造，到物資供應(yīng)、運營管理和人才培訓(xùn)。

不僅如此，海上絲綢之路沿線上的國家也對中國高鐵拋出了橄欖枝。此外，中國相繼取得了英國、巴基斯坦、羅馬尼亞等國家的核電訂單。而隨著交流與交往的擴大，中國與東盟、澳大利亞、韓國等周邊沿線國家的貿(mào)易、投資、旅游等方面的往來都在不斷突破。

以東盟為例，2015年中國與東盟之間的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了4721億美元，雙向投資達(dá)到了1546億美元，人員往來如破了2300萬人次，旅游人數(shù)超過了1.17億人次，同比上升9.8%，消費總量超過了1045億美元，同比上升16.6%。

來自印尼的數(shù)據(jù)顯示，中國與印尼的貿(mào)易量占印尼對外貿(mào)易量的60.93%，中國是印尼的頭號貿(mào)易對象國。

截至2015年，中國已經(jīng)與一帶一路沿線65個國家中的49個國家建立了投資關(guān)系。在國際產(chǎn)能合作的格局上，中國構(gòu)建了一軸兩翼的格局，包括45個重點國家，一軸是中國周邊國家為主軸，西翼是中東和中東歐國家，拉美國家是東翼。同時，中國開展了五個方面的多邊合作機制。第一是與東盟國家的合作，包括馬來西亞、柬埔寨、緬甸、泰國、越南等，是中國對東盟重點合作的國家；第二以“三網(wǎng)一化”和產(chǎn)能合作為重點，和非洲18個國家建立了產(chǎn)能合作的機制，目前正在優(yōu)先推進(jìn)的6個重點國家，包括南非、津巴布韋、埃及等六個重點國家，并且設(shè)立了中非產(chǎn)能合作基金；第三跟歐洲發(fā)達(dá)國家設(shè)立中歐共同投資基金，通過跟發(fā)達(dá)國家關(guān)鍵技術(shù)的合作，再結(jié)合發(fā)展中國家工業(yè)化發(fā)展的需要，開展合作；第四第五分別是與中東歐和拉美國家的相關(guān)合作。

隨著中國工業(yè)、科技技術(shù)的進(jìn)步，中國已經(jīng)形成了完善的工業(yè)體系，同時，通過30多年的改革開放，中國以及積累了足夠的外匯儲備，支撐中國參與國際投資，使中國參與到各個國家的經(jīng)濟建設(shè)中，這也使得中國技術(shù)、中國產(chǎn)業(yè)走出國門成為可能。

國家發(fā)展改革委、清華大學(xué)海上絲綢之路發(fā)展研究中心研究院郭建民表示，中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能開始規(guī)模化走出去，大型成套設(shè)備也在走出去，國際產(chǎn)能合作是面向全球的，更廣泛的合作，它和“一帶一路”能夠形成一個好的互補，能夠整個推動中國全方位開展對外經(jīng)濟合作。

從2000年前的絲綢之路開始，中國主動打開了與世界交流交往的大門，通過貿(mào)易，把中國的茶葉、瓷器輸送到西方。這條路見證了中國在歷史上的輝煌，同樣，這條路也見證了中國自工業(yè)革命之后的沒落?，F(xiàn)在，中國以更加積極的姿態(tài)與世界加強交流與貿(mào)易往來，這一舉動不僅被視為是中國在當(dāng)今世界經(jīng)濟萎靡不前的局面下一個重大的戰(zhàn)略舉動，同時，也被視為是中國崛起的一面旗幟。

本質(zhì)是開放共贏

海上絲綢之路，不是中國單純地進(jìn)行產(chǎn)能輸出，而是發(fā)揮中國多年來積累的萬億外匯儲備優(yōu)勢和工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以互惠互利的方式，改善沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，促進(jìn)中國與沿線國家的貿(mào)易往來，同時，使歐美國家的技術(shù)優(yōu)勢也能惠及發(fā)展中國家，最終實現(xiàn)歐美國家和中國以及沿線國家的共同發(fā)展，其實質(zhì)是互利共贏。

本次論壇期間，國際合作中心提出了“8”字模型。在這個模型中，中國處于中間位置，把歐美國家的科技產(chǎn)能通過中國提出的一帶一路戰(zhàn)略，發(fā)揮中國與各個國家之間友好的國際關(guān)系，開展國際產(chǎn)能合作，最終使歐美國家的技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果，發(fā)展中國家從“一帶一路”中享受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的好處，實現(xiàn)中國、歐美、廣大發(fā)展中國家的共贏。

這一戰(zhàn)略，無疑使中國從既定國際關(guān)系的邊緣走到了國際關(guān)系的中心，提升中國在國際關(guān)系中的影響力和作用，同時，以一種更加平等、友好的方式惠及沿線國家。

與會的韓國慶熙大學(xué)中國外交政策教授朱宰佑表示，中國的絲綢之路戰(zhàn)略和亞投行的成立，對韓國而言是一次機遇，與韓國政府提出的倡議有不謀而合之處。

出席本次會議的印尼代表也表示：“印尼在基礎(chǔ)建設(shè)以及其他的方面受益于‘一帶一路戰(zhàn)略，”印尼的經(jīng)濟發(fā)展既受益于這些島嶼，因為可以開展海上貿(mào)易，同時，也受制于這些島嶼，印尼的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。根據(jù)國際銀行的報告，巴登地區(qū)的一個集裝箱運輸成本超過新加坡的三倍，因此我們需要改變這個現(xiàn)狀，來增強我們的貿(mào)易水平。因此，印尼需要建設(shè)更好的港口。印度尼西亞的想法是將自己發(fā)展成一個全球海洋的軸心，在印度尼西亞建立三個半島經(jīng)濟帶，比如北部、中部和南部，將印尼整個聯(lián)系在一起。

澳大利亞悉尼大學(xué)商學(xué)院的資深研究員Dan Caprar表示，關(guān)于中國“一帶一路”的倡議，在澳大利亞也得到贊同。因為中國是澳大利亞最重要的投資和經(jīng)濟合作伙伴，中國和澳大利亞之間有很多的教育、資源、專業(yè)服務(wù)的合作，同時，中國的投資者也為澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

隨著“一帶一路”的推進(jìn)，中國與周邊國家的關(guān)系也發(fā)生了變化，菲律賓、馬來西亞等國家都在積極改善與中國的地緣關(guān)系，加大與中國的合作，更廣泛地參與到“一帶一路”中來，加快本國經(jīng)濟發(fā)展的步伐。這一方面說明，中國的地緣政治影響力正在增強，另一方面，通過“一帶一路”將歐美國家的科技產(chǎn)能化為發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長動力，解決了經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的困境。這些都在用實際行動說明，中國崛起并非壞事，恰恰是有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的好事，中國作為一個紐帶、中樞，以更負(fù)責(zé)任的國家形象出現(xiàn)的世界經(jīng)濟的舞臺上。

中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副院長陳甬軍認(rèn)為，“一帶一路”的經(jīng)濟本質(zhì)，微觀可以實現(xiàn)合作雙贏，宏觀助推世界再平衡。

中國科技體制改革研究會理事長張景安表示，“要讓全世界了解‘一帶一路戰(zhàn)略，了解中國和平發(fā)展的理念和中國對世界的擔(dān)當(dāng)精神。所以加強‘一帶一路和中國國際化的戰(zhàn)略來講好中國的故事，具有重大的意義?！?/p>

清華大學(xué)全球共同發(fā)展研究院副秘書長趙可金認(rèn)為，堅持全球共同發(fā)展的“一帶一路”有可能是中國特色社會主義理論的國際版，是開創(chuàng)了中國治國理政思想的新境界。所以我們也可能展望習(xí)近平的全球治理思想，有可能會成為中國特色社會主義理論的重要組成部分和新的發(fā)展境界?！耙粠б宦贰彼ㄏ蚝畏剑繒ㄏ蛑袊c全球共同發(fā)展的未來。

“一帶一路”不僅是從中國自身出發(fā)的一個經(jīng)濟考量，也是從中國國家利益出發(fā)的一種戰(zhàn)略考量。

未來還有更多領(lǐng)域、更深層次的開放

三年的時間對于海上絲綢之路而言，只是一個起步階段。與歷史上的絲綢之路相比，“一帶一路”是更大規(guī)模、更深層次的一次對外開放，涉及方方面面，中國必然會在國際上面臨更多問題、更多困難、更多質(zhì)疑，需要有層次、有步驟地推進(jìn)。

一是，合作的領(lǐng)域逐步擴大。中國與一帶一路上的國家或者是“鄰居”關(guān)系，或者有經(jīng)濟聯(lián)系，或者政治互相程度比較高，因此，中國與不同國家的合作需要具體分析。

中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，但是東盟具有豐富的勞動力資源，通過放寬簽證引入勞動力資源，通過技術(shù)、教育輸出，培養(yǎng)符合中國需要的技能人才，也可以帶動中國和東盟的經(jīng)濟增長。國務(wù)院參事王輝耀建議中國與東盟合作設(shè)立勞動力自由流動示范區(qū)，緩解勞動力緊缺的難題，同時，也可以健康、旅游等方面實現(xiàn)合作。

中國地質(zhì)調(diào)查局研究員劉大文認(rèn)為，“一帶一路”沿線國家是全球經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)，市場需求旺盛，中東、俄羅斯等地區(qū)的油氣資源很豐富，中國和東南亞等油氣資源匱乏，區(qū)域互補性強。

中國國際交流中心首席研究員張燕生表示，“一帶一路”是新型的全球化，應(yīng)該成為一條共享之路，青年人有機會參與，小企業(yè)有機會參與，不發(fā)達(dá)地區(qū)和國家有機會參加，傳統(tǒng)的全球化是跨國公司推動的，新型的全球化是以新工業(yè)革命技術(shù)為基礎(chǔ)，以青年人、以跨境電商、以小企業(yè)之間的合作為紐帶，能夠為社會帶來福祉。

二是，走出去的質(zhì)量要提高，實現(xiàn)質(zhì)與量的突破。走出去不是目的，恰恰是起點，走出去光榮，回來時盆滿缽滿更光榮。目前，通過國際產(chǎn)能合作，以央企、國企主體的企業(yè)實現(xiàn)了走出的目標(biāo)，但是，走出去面臨的問題卻很多，涉及的問題涵蓋法律、文化、政治等各個方面。

國家發(fā)改委國際合作中心副主任劉建興認(rèn)為，“走出去”的企業(yè)質(zhì)量參差不齊，有些個別的工程項目難以達(dá)到國際水平，影響了“一帶一路”的國界口碑。

Dan Caprar建議打造文化的靈活性，讓兩種文化能夠適時進(jìn)行自我調(diào)整。

正大集團(tuán)副總裁曾勁松建議企業(yè)在海絲沿線國家進(jìn)行合作、投資，第一需要更多的數(shù)據(jù)，包括研究機構(gòu)的研究報告往往更有價值，在走出的過程中要充分發(fā)揮華人華僑團(tuán)體的作用，與華人開辦的企業(yè)加強合作，堅持互利共贏，注重把中國的經(jīng)驗與東南亞國家的發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合起來。

三是，機構(gòu)服務(wù)要跟上。在這一點上，中國可以借鑒日本經(jīng)驗。日本建立了由國際協(xié)力機構(gòu)、日本貿(mào)易振興機構(gòu)、國際協(xié)力銀行、日本貿(mào)易保險構(gòu)成的“四位一體”的海外投資促進(jìn)體系，為海外的日本企業(yè)提供綜合協(xié)調(diào)、信息收集、融資支持、信貸保險等服務(wù)。

曾勁松建議由企業(yè)出資、政府搭臺，建立信息平臺，解決信息不對稱的問題。

劉建興認(rèn)為，要加快研究成立國際發(fā)展署，依托專業(yè)化的國際開發(fā)機構(gòu)和人才，提高對內(nèi)協(xié)調(diào)和對外溝通的能力。中國作為一個負(fù)責(zé)任大國，在引領(lǐng)新的全球化，在引領(lǐng)一大批發(fā)展中國家發(fā)展當(dāng)中要起到更加積極的作用。如果沒有專業(yè)機構(gòu)來支撐，很多戰(zhàn)略和構(gòu)想就難以落實到具體的過程當(dāng)中。

三年，是海上絲綢之路歷史上的一個小節(jié)點，在這個節(jié)點上，總結(jié)中國的經(jīng)驗，摸索一條有利世界各國的路徑，是必要的，也是必須的。