為了全面做好農(nóng)民工工資拖欠治理工作，長(zhǎng)春市人社局出臺(tái)細(xì)化拖欠農(nóng)民工工資工作的措施，提高工作效率，將預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作作為中心工作加以落實(shí)，取得了顯著成果。

一、研究探討、調(diào)研探索，出臺(tái)行之有效的整治辦法

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）文件，隨后吉林省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)），對(duì)拖欠農(nóng)民工問(wèn)題提出了具體要求。

在詳細(xì)研究國(guó)家和省政府文件精神的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)春市人社局聯(lián)合長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)出臺(tái)了《長(zhǎng)春市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜沏y行卡支付農(nóng)民工工資管理暫行辦法》，并制定了落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》和吉林省《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》的25項(xiàng)具體措施。在全市建筑領(lǐng)域進(jìn)行具體推進(jìn)。同時(shí)，結(jié)合“兩學(xué)一做”下工地、普法宣傳送服務(wù)等活動(dòng)，積極打造網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，為農(nóng)民工宣講權(quán)益保障政策，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的活躍氛圍。設(shè)計(jì)印發(fā)了《長(zhǎng)春市農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)手冊(cè)》及一系列宣傳海報(bào)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了發(fā)放宣傳，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)宣傳品5萬(wàn)余份。

二、標(biāo)準(zhǔn)管理、督導(dǎo)檢查，完善農(nóng)民工實(shí)名制管理體系

為規(guī)范長(zhǎng)春市建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工行為，杜絕拖欠農(nóng)民工工資事件，在全市建筑領(lǐng)域全面開(kāi)展“農(nóng)民工工資精準(zhǔn)支付”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的“五化”管理。截至目前，全市范圍內(nèi)共規(guī)范工地218處，完成農(nóng)民工實(shí)名制登記管理15494人，發(fā)放農(nóng)民工實(shí)名制銀行卡6228張，累計(jì)通過(guò)實(shí)名制發(fā)放工資2.48億元，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范后工地零拖欠。

（一）督導(dǎo)建設(shè)單位付款更加細(xì)致化。監(jiān)督和指導(dǎo)建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工的考勤管理，及時(shí)統(tǒng)計(jì)工程量，在核對(duì)施工企業(yè)提供的《農(nóng)民工工資明細(xì)表》無(wú)誤后，按月將應(yīng)付工程款中的工資部分按時(shí)存入指定銀行。在支付工程款時(shí)，將農(nóng)民工工資支付清單作為撥付當(dāng)月工程進(jìn)度款的前置條件，若農(nóng)民工工資未按合同約定付清，督導(dǎo)建設(shè)單位將應(yīng)付工程進(jìn)度款優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。

（二）督導(dǎo)施工總承包單位管理更加制度化。施工總承包企業(yè)直接用工的，在農(nóng)民工或班組進(jìn)場(chǎng)后，由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)名制登記，建立《農(nóng)民工登記臺(tái)賬》，簽訂《勞動(dòng)合同書(shū)》或《建筑勞務(wù)作業(yè)班組（人員）集體勞動(dòng)合同》，并依據(jù)《農(nóng)民工登記臺(tái)賬》在設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)”的銀行為農(nóng)民工無(wú)償代辦個(gè)人工資銀行卡，工資卡須交由農(nóng)民工本人保管和使用，由施工總承包企業(yè)編制《農(nóng)民工工資卡清單》及發(fā)放記錄，監(jiān)督工資卡發(fā)放。

（三）督導(dǎo)勞務(wù)分包單位統(tǒng)計(jì)更加專(zhuān)業(yè)化。工程建設(shè)涉及分包的，由專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)按照農(nóng)民工完成的工程量，認(rèn)真編制每月的《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)務(wù)工人員考勤表》和《農(nóng)民工工資明細(xì)表》，并組織農(nóng)民工簽字確認(rèn)后報(bào)施工總承包企業(yè)審核，施工總承包企業(yè)向建設(shè)單位和銀行提供《農(nóng)民工工資明細(xì)表》，辦理支付工資手續(xù)。施工總承包企業(yè)直接用工的，自行編制《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)務(wù)工人員考勤表》和《農(nóng)民工工資明細(xì)表》，組織農(nóng)民工簽字確認(rèn)后向建設(shè)單位和銀行申請(qǐng)辦理支付工資手續(xù)，并報(bào)人社部門(mén)備案。

（四）督導(dǎo)農(nóng)民工工資發(fā)放更加規(guī)范化。從近年來(lái)欠薪案件情況看，轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象普遍存在于建筑行業(yè)中，以往發(fā)生的欠薪案件，多是因?yàn)榉职陌ゎ^集中領(lǐng)走工人工資，但又未能及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民工手中，造成發(fā)放的脫節(jié)。為了杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，長(zhǎng)春市人社局通過(guò)實(shí)行銀行卡發(fā)放工資，確保實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”精準(zhǔn)發(fā)放，將農(nóng)民工工資發(fā)放程序規(guī)范化，保證農(nóng)名工“一人一卡”、及時(shí)足額領(lǐng)取工資。

（五）確保政府監(jiān)管更加科學(xué)化。為保證“農(nóng)民工工資精準(zhǔn)支付”行動(dòng)的有序推進(jìn)，長(zhǎng)春市人社局將聯(lián)合建設(shè)部門(mén)進(jìn)行有效分工，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化監(jiān)管。在具體工作中，建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金收繳、依據(jù)人社部門(mén)審核意見(jiàn)返還部分農(nóng)民工工資保證金、發(fā)放施工許可、對(duì)實(shí)行實(shí)名制銀行卡工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理等工作。市人社局負(fù)責(zé)實(shí)名制銀行卡支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理工作，并依據(jù)實(shí)名制臺(tái)賬認(rèn)定發(fā)放職工工傷待遇，依法對(duì)建筑工地勞動(dòng)用工情況進(jìn)行檢查，組織對(duì)建筑工地勞動(dòng)用工管理情況進(jìn)行審核，依據(jù)《建筑工地勞動(dòng)用工管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行綜合評(píng)定，提出農(nóng)民工工資保證金調(diào)減意見(jiàn)，對(duì)不符合農(nóng)民工工資保證金調(diào)減的建設(shè)項(xiàng)目，提出整改意見(jiàn)。

三、獎(jiǎng)懲結(jié)合，嚴(yán)格處理，確保精準(zhǔn)支付工作落到實(shí)處

為了有效引導(dǎo)建筑企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，逐步完善建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，依據(jù)國(guó)家《關(guān)于推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和吉林省《企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)試行意見(jiàn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，結(jié)合長(zhǎng)春市誠(chéng)信建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持制度優(yōu)先、嚴(yán)格程序、注重實(shí)效，出臺(tái)了《長(zhǎng)春市企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法》，并在各種媒體公布。根據(jù)《長(zhǎng)春市企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法》，將推行規(guī)范管理工作和誠(chéng)信企業(yè)評(píng)價(jià)工作結(jié)合，通過(guò)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，將檢查過(guò)工地的建筑企業(yè)劃分出A、B、C三個(gè)誠(chéng)信等級(jí)，將誠(chéng)信體系建設(shè)情況與企業(yè)的社會(huì)榮譽(yù)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人利益掛鉤，采取定期巡查等方式加強(qiáng)分類(lèi)管理，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)通過(guò)新聞媒體方式向社會(huì)公布誠(chéng)信企業(yè)“紅黑榜”，讓誠(chéng)信者得利，讓失信者失利，引導(dǎo)建筑企業(yè)進(jìn)行守法經(jīng)營(yíng)，全面保護(hù)農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)利，特別是基本的工資權(quán)益保障，在全社會(huì)營(yíng)造出了誠(chéng)信守法光榮、違法可恥的良好氛圍。