閻斌玉

摘要：本文通過對基層人民銀行固定資產(chǎn)管理情況進行調(diào)查，分析近年基層人民銀行系統(tǒng)固定資產(chǎn)使用和管理中存在的問題及其原因，提出進一步優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高使用效益的措施和改進建議。

關(guān)鍵詞：中國人民銀行;固定資產(chǎn)管理;問題及對策

中圖分類號：F832.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、基層人民銀行固定資產(chǎn)管理基本情況

中國人民銀行執(zhí)行《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》，將使用期限在1年以上、單位價值在2000元以上，且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)列為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)按其實物形態(tài)分為六類：1.房屋及建筑物類：營業(yè)辦公用房、發(fā)行庫、附屬用房、職工宿舍和其他建筑物;2.電子設(shè)備類：與信息化建設(shè)相關(guān)的電子化設(shè)備及配套設(shè)備、監(jiān)控報警及配套設(shè)備、辦公自動化設(shè)備、通訊設(shè)備等;3.運輸工具類：運鈔車、護衛(wèi)車、公務(wù)用車及其他運輸工具;4.機械器具類：機械動力設(shè)備、電器設(shè)備、發(fā)行機具設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、炊事設(shè)備等;5.其他財產(chǎn)類：不屬于上述類別的其他固定形態(tài)的資產(chǎn);6.軟件資產(chǎn)類：信息化成果拷貝（含文檔資料）、許可協(xié)議、計算機程序等載體形式的資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)管理部門分三類：綜合管理部門、財產(chǎn)管理部門和財產(chǎn)使用部門。管理職責劃分具體是：1.固定資產(chǎn)綜合管理部門，負責組織、指導、監(jiān)督轄內(nèi)固定資產(chǎn)管理工作，建立固定資產(chǎn)管理制度和工作流程，編制年度固定資產(chǎn)購置計劃，辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，審批固定資產(chǎn)處置事項，組織固定資產(chǎn)價值核算，編報固定資產(chǎn)統(tǒng)計報表和資產(chǎn)分析。2.財產(chǎn)管理部門是固定資產(chǎn)的實物管理部門，負責本級固定資產(chǎn)的驗收、登記、保管、領(lǐng)用、維修等日常管理工作，維護固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)卡片信息，建立固定資產(chǎn)登記簿，組織實施本級固定資產(chǎn)清查、盤點及處置工作。3.財產(chǎn)使用部門負責本部門固定資產(chǎn)信息維護工作，配合財產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)清查和報廢資產(chǎn)處置工作。

二、基層人民銀行固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不均衡。根據(jù)人民銀行固定資產(chǎn)年終決算報表數(shù)據(jù)統(tǒng)計，固定資產(chǎn)中房屋及建筑物占比過大，超過總資產(chǎn)的70%，主要原因是已進行房改的職工宿舍仍在人民銀行資產(chǎn)賬面反映，虛增了人民銀行固定資產(chǎn)總額，導致資產(chǎn)總量過大、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不均衡。2015年末，某某省人民銀行系統(tǒng)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)（如圖1）。

（二）固定資產(chǎn)管理信息維護不及時。管理部門與使用部門之間缺乏有效溝通，個別部門的固定資產(chǎn)使用人員工作崗位調(diào)整變動后，所在部門未按制度規(guī)定及時督促其辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，也未及時向財產(chǎn)管理部門報送人員變更情況，使固定資產(chǎn)實物管理部門無法及時修改相關(guān)信息，造成固定資產(chǎn)賬務(wù)記錄情況和固定資產(chǎn)清查情況不符。

（三）資產(chǎn)使用效益有待提高。基層人民銀行普遍存在閑置資產(chǎn)趴賬現(xiàn)象，一是損壞資產(chǎn)未及時報廢，部分已達到報廢年限且無法使用的固定資產(chǎn)長期閑置在使用部門，未對其進行報廢處置。二是閑置資產(chǎn)未有效調(diào)配，部分使用部門存在個別固定資產(chǎn)長期閑置、未使用等情況，未能充分發(fā)揮資產(chǎn)效用，造成資源浪費。

（四）固定資產(chǎn)管理操作流程不規(guī)范。干部職工規(guī)范使用資產(chǎn)的意識不高，固定資產(chǎn)管理比較松散，部分縣支行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息長期不維護，經(jīng)辦人員操作固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)不熟練，操作性差錯較多。同時，由于縣支行固定資產(chǎn)賬務(wù)處理業(yè)務(wù)較少，經(jīng)辦人員操作不規(guī)范、不準確，出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和中央銀行集中核算系統(tǒng)中固定資產(chǎn)賬務(wù)處理錯誤或未在同月，導致系統(tǒng)間賬務(wù)不相符。

三、加強固定資產(chǎn)管理工作的對策建議

（一）加強資產(chǎn)管理，嚴格落實制度。固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障人民銀行各項工作順利開展的的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學地管理好各項資產(chǎn)對充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，促進各項業(yè)務(wù)正常運行，保護國有資產(chǎn)的安全完整具有重要的意義。因此要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，把《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》中的各項規(guī)定落實到日常管理的每一項工作中去，使固定資產(chǎn)管理真正做到用制度管物、按制度辦事的良性格局。

（二）加強制度學習，促進管理規(guī)范。固定資產(chǎn)管理人員要不斷加強對《中國人民銀行會計基本制度》、《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》等制度的學習，使固定資產(chǎn)管理人員能夠熟悉相關(guān)規(guī)定，在固定資產(chǎn)日常管理中切實做到按制度辦事，使固定資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）研究解決職工宿舍遺留問題。房改前修建的職工宿舍，1998年房改后已按產(chǎn)權(quán)比例出售給職工個人，職工對居住的房屋有處置權(quán)，但目前在固定資產(chǎn)賬務(wù)和系統(tǒng)中仍反映這一資產(chǎn)的價值，造成人民銀行實際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符。建議中國人民銀行總行關(guān)注已房改職工宿舍遺留問題，積極向財政部反映相關(guān)情況，對掛賬資產(chǎn)進行賬務(wù)處理，真實反映人民銀行固定資產(chǎn)現(xiàn)狀。

（四）提高固定資產(chǎn)使用效益。一是對于已到達報廢年限且無法使用、長期閑置在使用部門的固定資產(chǎn)，及時按固定資產(chǎn)處置相關(guān)要求和流程進行處置。二是由財產(chǎn)管理部門牽頭，綜合管理部門、財產(chǎn)使用部門參與，共同對閑置資產(chǎn)進行核實，如設(shè)備狀況較好，且該部門確無需再使用，可退還財產(chǎn)管理部門，調(diào)劑其他部門使用;如設(shè)備狀況較差且達到報廢條件，可及時作報廢處理。

（五）加強業(yè)務(wù)流程和崗位人員規(guī)范化管理。編制固定資產(chǎn)管理工作手冊，以現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理辦法、實施細則、相關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，結(jié)合資產(chǎn)管理工作實際，梳理、歸納、分解細化固定資產(chǎn)管理工作、崗位職責、操作流程，并配以固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程圖、表同步描述，進一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，推動基層人民銀行固定資產(chǎn)管理工作有效提升。

（六）加強監(jiān)督檢查，提高管理水平。管轄行要切實履行對下級機構(gòu)的固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查職能，嚴格按照固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查的制度規(guī)定，規(guī)范固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化管理，切實提高固定資產(chǎn)管理水平，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。