章勝勇， 時潤哲， 于愛芝

(1.華中農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院， 湖北 武漢 430070； 2.中央財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院， 北京 100081)

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農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能優(yōu)化分析

章勝勇1， 時潤哲1， 于愛芝2

(1.華中農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院， 湖北 武漢 430070； 2.中央財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院， 北京 100081)

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通及銷售的主要渠道，發(fā)揮著保障農(nóng)產(chǎn)品供應以及價格形成的基本功能。文章從我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關系出發(fā)，分析了我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展歷程、功能以及存在的問題，指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場完善農(nóng)產(chǎn)品集散和交易的基本功能，強化價格形成和降低交易成本的核心功能，以及明確信息服務和公益性的衍生功能。在此基礎上，提出應在遵循農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場演進規(guī)律的前提下積極推進多種交易方式，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息化建設，完善法律法規(guī)體系、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場運行以及提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性等政策建議。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革； 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場； 批發(fā)市場功能； 價格形成； 交易成本； 公益性

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不僅是農(nóng)產(chǎn)品集中大規(guī)模交易的場所，也是連接我國農(nóng)戶“小生產(chǎn)”和社會“大市場”的樞紐，發(fā)揮著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、價格形成、保障供給和促進農(nóng)民增收的重要作用，在我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系中占有極為重要的地位。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速攀升、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供求結(jié)構不合理以及國外低價農(nóng)產(chǎn)品進口大幅增長等諸多壓力，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存水平呈現(xiàn)出快速上升的趨勢。在此背景下，黨中央適時提出要推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。作為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場將在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中發(fā)揮重要作用。

現(xiàn)有關于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的研究大多集中在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，以及中國與發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的對比等方面。依紹華(2014)[1]指出，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在惡性競爭、收費標準不統(tǒng)一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測負擔較重、農(nóng)產(chǎn)品缺乏生產(chǎn)者品牌和標準分級，以及冷鏈物流體系和流通加工等功能不健全的問題。周發(fā)明(2006)[2]通過對比分析以美國和日本為代表的發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的特征，提出應以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造為中心加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。曾寅初(2013)[3]分析了我國供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展優(yōu)勢，并提出了我國供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的戰(zhàn)略取向和戰(zhàn)略選擇。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能方面，一般認為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承擔著農(nóng)產(chǎn)品集散、價格形成、信息發(fā)布等職能(張浩等，2009)[4]。隨著研究的深入，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能被進一步拓展，劉雯、安玉發(fā)(2010)[5]從功能演進的角度將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能體系分為必備功能、派生功能和地域功能三個層次。其中，必備功能包括商品集散、價格形成以及信息傳輸；派生功能包括質(zhì)量安全監(jiān)管、交易結(jié)算、維護市場秩序和治安以及維護環(huán)境衛(wèi)生；地域功能包括維護城市環(huán)境、應急保障、培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)以及促進農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易等。胡石天(2012)[6]將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能分為基本功能和衍生功能，其中基本功能包括交易功能、商品集散功能、價格形成功能和交易結(jié)算功能；衍生功能則包括信息傳導功能、食品安全控制功能、就業(yè)和經(jīng)濟增長功能、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動功能、供求調(diào)節(jié)功能以及綜合服務功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下，從推動農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、提高我國農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效益出發(fā)，處于農(nóng)產(chǎn)品流通體系核心地位的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要在完善農(nóng)產(chǎn)品集散和交易功能的同時，進一步優(yōu)化價格形成、降低交易成本、信息服務和公益性功能，才能適應我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設

(一)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，人們的生活水平和收入水平也顯著提高。但隨著改革的深入以及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨人口紅利減弱、“中等收入陷阱”風險等新問題，經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”。為了解決我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，中央提出了供給側(cè)改革的方針，強調(diào)通過供給側(cè)改革推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級，增強供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性，減少低端過剩供給，擴大能更好滿足人民群眾需要的中高端有效供給，提升全要素生產(chǎn)率，提高我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，為我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展注入新動力。

在供給側(cè)改革的大背景下，作為國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)也面臨不小的改革壓力。長期以來，由于我國農(nóng)產(chǎn)品供給短缺以及糧食安全問題較為突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標是增加農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量，農(nóng)業(yè)資源配置以及農(nóng)業(yè)科研方向大多集中在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上。但隨著我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，我國農(nóng)產(chǎn)品的整體供求形勢逐漸由供需緊張轉(zhuǎn)為基本平衡，部分農(nóng)產(chǎn)品供給甚至出現(xiàn)了區(qū)域性、結(jié)構性過剩，加上國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本逐年上升，進口農(nóng)產(chǎn)品所帶來的外部競爭壓力越來越大，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的庫存水平上升很快。在此背景下，中央開始對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策進行調(diào)整，提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，也是針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題所提出的針對性、戰(zhàn)略性舉措(孔祥智，2016)[7]。2015年年底的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，并指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要方向是“去庫存、降成本、補短板”。2016年中央一號文件也明確指出，要“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是以市場為導向推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。因此，推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，從以往過多強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥岣咿r(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，以農(nóng)產(chǎn)品市場需求為導向，增加適銷對路農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少過剩農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能，降低過剩農(nóng)產(chǎn)品的庫存水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

(二)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關系

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的品種、數(shù)量和質(zhì)量能夠及時調(diào)整以滿足不斷變化的消費需求，從而推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。在此過程中，作為農(nóng)產(chǎn)品流通及銷售主渠道的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)揮著重要作用。首先，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格變動的準確信息，發(fā)揮重要的市場導向功能，有利于根據(jù)消費者的需求變動及時調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，提高我國農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性；其次，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以通過完善其服務功能，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品的交易費用和流通成本，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，引導農(nóng)產(chǎn)品合理有序流通，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率和效益；第三，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場還可以通過加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，充分發(fā)揮其公益性功能，滿足消費者不斷增長的對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設對于推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革具有重要意義。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設提出了具體要求。2016年中央一號文件在推動農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設方面明確指出，要“加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設，健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”，同時“推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務平臺建設，開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動”。因此，在積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的保障供應和價格形成等核心功能的基礎上，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務功能和公益性功能等衍生功能，是積極推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的有效途徑。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展歷程、功能及存在的問題

(一)我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展歷程

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是在我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的過程中逐漸發(fā)展起來的。在計劃經(jīng)濟時代，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問題是農(nóng)產(chǎn)品供給不足，因而政府對農(nóng)產(chǎn)品流通實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的制度。改革開放以后，為適應社會主義商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，我國開始調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購銷政策，逐漸放寬了對農(nóng)產(chǎn)品流通領域的限制，并逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價格，提倡搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，這一政策調(diào)整也為我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的迅速發(fā)展提供了較好的發(fā)展機遇。在各級政府的大力扶持下，我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)過30多年的發(fā)展依次經(jīng)歷了自發(fā)萌芽階段(1978—1984年)、快速發(fā)展階段(1985—1990年)、盲目發(fā)展階段(1991—1995年)、規(guī)范發(fā)展階段(1996—2001年)、質(zhì)的提升階段(2002—2008年)和集團化發(fā)展階段(2009至今)六個發(fā)展階段(馬增俊，2014)[8]，逐漸形成了綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和以糧油、蔬菜、水果、肉禽蛋、水產(chǎn)品、花卉等為代表的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場共同發(fā)展的市場格局，涌現(xiàn)出一批以山東壽光蔬菜批發(fā)市場、北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等為代表的輻射能力較強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

從我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量來看，經(jīng)過20世紀80年代末和90年代初的快速發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量從1986年的892個增長到2000年的4 532個，但在2001年首次出現(xiàn)負增長，減少至4 351個。此后我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量基本保持穩(wěn)定，2013年達到4 476個。與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量保持穩(wěn)定不同，新世紀以來我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的平均交易規(guī)模卻不斷擴大。2001年我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總交易額約為3 423.1億元，2013年增長到3.74億元(馬增俊，2014)[8]。根據(jù)《中國商品交易市場統(tǒng)計年鑒2015》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年我國交易額超過億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場共有1682個，其中農(nóng)產(chǎn)品綜合市場683個，糧油市場105個，肉禽蛋市場126個，水產(chǎn)品市場145個，蔬菜市場304個，干鮮果品市場136個，棉麻土畜煙葉市場21個，其他農(nóng)產(chǎn)品市場162個。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場幾乎覆蓋了我國所有的城市和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，目前有80%以上的農(nóng)產(chǎn)品商品經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場參與流通(陳建青、任國良，2012)[9]。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展不僅促進了全國范圍內(nèi)“大市場”的形成，而且?guī)恿宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化和商品化發(fā)展。

(二)我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能及存在的問題

作為農(nóng)產(chǎn)品流通的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)揮著促進農(nóng)產(chǎn)品集散、保障城市供給以及農(nóng)產(chǎn)品價格形成的重要功能。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，城市人口數(shù)量不斷上升，城市農(nóng)產(chǎn)品消費需求持續(xù)增長。與此同時，城市郊區(qū)耕地面積持續(xù)減少，城市農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局已經(jīng)由早期的以城市郊區(qū)生產(chǎn)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鹘y(tǒng)農(nóng)區(qū)生產(chǎn)為主。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化和商品化水平提高，農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域、遠距離流通成為一種常態(tài)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性、地域性和周期性特征與農(nóng)產(chǎn)品消費的日常性特點之間存在一定的矛盾，客觀上要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)揮積極作用，解決農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡的問題。在農(nóng)產(chǎn)品集散的過程中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不僅是農(nóng)產(chǎn)品物流、商流、資金流和信息流的匯聚中心，而且也是各類農(nóng)產(chǎn)品的價格形成中心。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場通過供求關系的變化，發(fā)揮價格機制的作用，及時反映消費者對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的變化，從而引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，增加適銷對路農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少滯銷農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

然而，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品的整體供求形勢呈現(xiàn)出一些新的特征。一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品整體供給能力不斷增強，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量基本保持穩(wěn)定，但農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易額持續(xù)增長，在農(nóng)產(chǎn)品供給的品種結(jié)構基本保持不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的消費需求卻發(fā)生了較大變化，主要表現(xiàn)為對健康、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構不合理的問題十分突出；另一方面，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷上升，國外廉價農(nóng)產(chǎn)品進口顯著增長，部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的庫存水平快速上升。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基本功能已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.交易方式較為單一，價格導向功能不強

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易方式仍然以面對面的對手交易為主(徐振宇、趙燁，2010)[10]，農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、信用交易、拍賣交易以及網(wǎng)上交易等交易方式相對較少采用。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨價格往往只能反映當期農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢，其價格導向功能較弱，無法為下一期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供準確的信息指導，反而有可能誤導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，使農(nóng)產(chǎn)品價格陷入暴漲暴跌的怪圈，加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的市場風險。從發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品價格的形成機制來看，期貨交易和拍賣交易均是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易的重要形式(周發(fā)明，2006)[2]。同時，隨著信息技術的飛速發(fā)展，信用交易、網(wǎng)上交易也將成為一種重要的農(nóng)產(chǎn)品交易方式。

2. 較高的交易成本不利于“去庫存”和“降成本”

在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易過程中，傳統(tǒng)的“一手交錢、一手交貨”的對手交易方式明顯存在交易成本高、交易效率低的問題。主要表現(xiàn)為信息不對稱條件下的農(nóng)產(chǎn)品信息搜尋成本較高，以及農(nóng)產(chǎn)品標準化程度不高所帶來的度量或界定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的成本較高。與發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要由政府投資不同，我國很多地區(qū)由于財政資金投入不足，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設大多由社會資本投資，采取“誰投資、誰受益”的模式運營，投資者出于自身利益最大化的考慮，攤位費、管理費、交易費、衛(wèi)生費等各種亂收費的現(xiàn)象層出不窮，造成農(nóng)產(chǎn)品交易成本居高不下。此外，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易過程中的流通環(huán)節(jié)過多也是交易成本較高的重要原因(李崇光等，2015)[11]。過高的交易成本不利于農(nóng)產(chǎn)品“去庫存”和“降成本”。

3.基礎設施不完善，服務功能單一

目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化和商品化水平已經(jīng)大幅提高，客觀上對農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的分級整理、冷藏保鮮等配套設施和供求信息、檢測檢驗、金融結(jié)算等配套服務的要求也越來越高。但我國不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在基礎設施建設和管理水平上存在較大差異，除經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)少數(shù)規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎設施還不夠完善，僅能提供農(nóng)產(chǎn)品集中交易的場所和基本的倉儲服務，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理也基本停留在出租攤位和交易場地的單一功能物業(yè)管理模式上，缺乏農(nóng)產(chǎn)品分級、整理、加工、包裝、冷藏、配送等配套設施，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、食品安全監(jiān)管、代理儲運、委托購銷、資金結(jié)算、商品保險、爭議仲裁、信息發(fā)布等在內(nèi)的服務功能不健全，已經(jīng)不能適應現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通的需要。

4.相關法律法規(guī)不健全，市場交易秩序混亂

發(fā)達國家為促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的健康發(fā)展基本建立了較為完備的法律法規(guī)體系，如日本多次修訂完善的《批發(fā)市場法》以及韓國的《農(nóng)產(chǎn)品流通及價格安定法》等，對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易秩序起到了積極作用。目前我國尚未出臺專門針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理的法律法規(guī)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不少地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場處于無序發(fā)展狀態(tài)，市場交易秩序混亂。主要表現(xiàn)為有些地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設為名，低價獲取土地，變相從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營謀取利益；有些地區(qū)由于缺少退出機制，存在亂建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和采用不正當手段進行惡性競爭的現(xiàn)象；有些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場則存在亂收費、壟斷經(jīng)營、欺行霸市、操縱價格等諸多問題。

5.食品安全隱患抑制了消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，消費者的飲食結(jié)構不斷優(yōu)化，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題越來越關注。然而，農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題不僅涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等多個環(huán)節(jié)，而且與農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等多個管理部門密切相關。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對食品安全監(jiān)管的責任不明確，加上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易規(guī)模較大，全面開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全檢測的難度很高，導致食品安全問題時常出現(xiàn)，無法滿足消費者日益增長的對安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提出新的要求

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場真正發(fā)揮市場導向作用，提升農(nóng)產(chǎn)品供給與需求之間的契合與匹配，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能，即完善農(nóng)產(chǎn)品集散和交易的基本功能，強化農(nóng)產(chǎn)品價格形成和降低交易成本的核心功能，明確服務性和公益性的衍生功能。

(一)完善農(nóng)產(chǎn)品集散和交易的基本功能

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重視農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接，要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進一步完善農(nóng)產(chǎn)品集散和交易的基本功能，主要體現(xiàn)為優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的區(qū)域布局以及為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易提供完備的基礎設施。長期以來，我國在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設上缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃，尤其在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的區(qū)域布局方面缺乏前瞻性，存在布局不合理和發(fā)展不均衡的問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展在東部地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，無論是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量還是交易規(guī)模，東部地區(qū)都遠遠超過中西部地區(qū)。雖然東部地區(qū)人口密度高于中西部地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的消費需求較大，但農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在東部地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展不均衡還是會造成資源浪費和惡性競爭的問題。因此，必須在全國范圍內(nèi)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的區(qū)域布局，制定統(tǒng)一的科學規(guī)劃，引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的有序發(fā)展。

在農(nóng)產(chǎn)品的交易過程中，由于農(nóng)產(chǎn)品大多具有鮮活易腐爛的特點，保存時間較短，農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)交易過程中損耗率較高，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流、冷鏈、保鮮等基礎設施建設，降低農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的損耗。此外，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應該具備完善的農(nóng)產(chǎn)品分類、分級、加工、包裝、儲運、裝卸以及金融結(jié)算服務功能，以提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率和交易效率。

(二)強化價格形成和降低交易成本的核心功能

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格形成功能，提倡利用準確的價格信息為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構、保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供科學依據(jù)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有一定周期性，而傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品即期現(xiàn)貨交易形成的價格存在滯后性，只能反映當前農(nóng)產(chǎn)品供求形勢，無法體現(xiàn)未來農(nóng)產(chǎn)品供給狀況及價格走勢，在引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的作用有限。農(nóng)產(chǎn)品期貨交易通過發(fā)揮套期保值、規(guī)避風險和價格發(fā)現(xiàn)的功能，能夠有效對沖現(xiàn)貨市場價格的波動，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供明確的價格信號。此外，農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易、倉單交易、遠程合約交易、信用交易以及網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易過程中的運用也越來越普遍，多種交易形式相互配合有利于形成多層次的農(nóng)產(chǎn)品價格體系，能夠為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供更加準確、全面的價格信息，從而更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格導向作用。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點之一是“降成本”，除了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本以外，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的交易費用和流通成本也是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷過程中的重要成本。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易通過分級、競價的方式集中交易，不僅能在短時間內(nèi)形成權威的價格信息，而且價格形成過程公平、公正、公開，能夠有效降低包括信息搜尋成本和議價成本在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品交易成本，提高農(nóng)產(chǎn)品交易效率。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易存在商流與物流不分離的特征，隨著農(nóng)產(chǎn)品流通距離的延長和農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模的擴大，農(nóng)產(chǎn)品在不同所有者之間多次轉(zhuǎn)手，流通成本不斷上升。通過探索農(nóng)產(chǎn)品信用交易、倉單交易、網(wǎng)絡交易、遠期交易及遠程交易等新的交易方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商流和物流分離，也能夠有效節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

此外，出臺相關法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易秩序，減少農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的惡性競爭、壟斷經(jīng)營以及各種亂收費現(xiàn)象也是降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本的有效途徑。

(三)明確信息服務和公益性的衍生功能

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程中的市場導向作用，從而優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。實現(xiàn)這一目標要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不僅能夠為參與農(nóng)產(chǎn)品交易的各方提供全方位的信息服務，包括有關農(nóng)產(chǎn)品供給品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、流向、庫存水平以及消費者需求的變動特征等供求信息，而且需要建立權威的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品供求信息分散、準確性不高的問題，減少市場主體之間的信息不對稱，引導農(nóng)產(chǎn)品有序流通。

農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ钪械谋匦杵?，農(nóng)產(chǎn)品供求及價格穩(wěn)定關系到農(nóng)民收益和消費者福利，是重要的民生問題。與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，消費者的飲食結(jié)構不斷優(yōu)化，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題越來越關注。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中所發(fā)揮的作用來看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有顯著的公益性特征，即保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公益功能。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標之一就是解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”與消費者“買貴”并存的問題，同時，滿足消費者對安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場均具備較為完善的公益性特征，如韓國建立了公營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，日本的中央和地方政府則將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為社會福利事業(yè)來建設。今后我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展可以重點從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易的稅收減免和保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全兩方面強化其公益性特征。

四、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能的政策建議

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的有效途徑。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能，推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革可以從以下四個方面入手。

(一)在遵循農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場演進規(guī)律的前提下積極推進多種交易方式

積極開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易方式的變革和創(chuàng)新，改變目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場廣泛采用的以即期現(xiàn)貨交易為主的傳統(tǒng)交易方式，積極推進農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、拍賣交易、信用交易、遠程交易、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代化交易方式與傳統(tǒng)的對手交易相結(jié)合，健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。但在推進多種交易方式的同時，并不能簡單復制國外經(jīng)驗，必須充分考慮我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的特點，遵循農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場演進的規(guī)律(徐振宇、趙燁，2010)[10]。可以考慮在糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)交易過程中逐步推廣期貨交易、拍賣交易和網(wǎng)上交易。同時，加強與農(nóng)產(chǎn)品多種交易方式相配套的基礎設施以及標準體系建設，一方面，加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行改造、升級，包括農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場、拍賣大廳、電子報價系統(tǒng)、電子結(jié)算和電子交易平臺建設等；另一方面，積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，推進農(nóng)產(chǎn)品分級制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，為農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易、期貨交易、網(wǎng)上交易奠定基礎。

(二)加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息化建設

可以由政府牽頭建立權威、開放的農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務平臺，系統(tǒng)收集、整理并及時發(fā)布準確的農(nóng)產(chǎn)品供求及市場價格信息，有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息服務和價格導向功能。一方面，擴大農(nóng)產(chǎn)品信息采集范圍，全面收集農(nóng)產(chǎn)品供求的品種、數(shù)量、庫存狀況、市場價格等信息，包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的品種、面積、產(chǎn)量、氣候條件以及農(nóng)產(chǎn)品消費需求的特征和偏好等，并組織專家對所收集的農(nóng)產(chǎn)品信息進行整理、分析，開展中長期農(nóng)產(chǎn)品市場供求及價格預測，引導農(nóng)戶合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構；另一方面，建立權威的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息共享，及時發(fā)布準確的農(nóng)產(chǎn)品市場信息(郝愛民，2013)[12]，并保證農(nóng)產(chǎn)品市場信息傳播渠道的暢通，以完善的信息服務引導農(nóng)產(chǎn)品有序流通，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率和效益。

(三)構建完善的法律法規(guī)體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場運行

要適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的有序發(fā)展，必須改變目前我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相關法律法規(guī)體系建設較為薄弱的局面?？梢越梃b國外先進經(jīng)驗，加快推進我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的立法工作，盡快出臺我國的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》《公平交易法》和《反壟斷法》等，通過建立完善的法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運行。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)、區(qū)域布局、運營及管理模式、準入及退出機制、交易規(guī)則、市場經(jīng)營主體的經(jīng)營行為以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題納入規(guī)范化、法制化的軌道，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易過程中的投機行為進行監(jiān)管和約束，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提供良好的法律環(huán)境。同時，從法律層面進一步明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性質(zhì)，為政府管理和調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提供法律依據(jù)(徐柏園，2011)[13]。

(四)提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性

公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是符合當前社會發(fā)展需要的市場形式，政府在開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設時需采取靈活而有針對性的適當投資方式(古川，2015)[14]。各級政府應對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展給予積極的政策支持。尤其在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設用地劃撥、信息化建設、農(nóng)藥殘留檢測及農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設、冷鏈倉儲等基礎設施建設方面給予必要的財政資金支持。同時，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易過程中的各種稅費采取一定的減免優(yōu)惠措施，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本。雖然在現(xiàn)有條件下將我國4 000多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部納入公益性范疇，完全由政府經(jīng)營是不現(xiàn)實的，但中央和地方可以設立“市場建設專項基金”，并以此作為引導性投資(徐柏園，2011)[13]，逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的國有控股、企業(yè)經(jīng)營的模式，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)測體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的覆蓋范圍，最大限度地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性功能。

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(本文責編 鄧 艷)

Analysis of Function Optimization for Wholesale Market of Agricultural Products under Agricultural Supply-side Reform

ZHANG Shengyong1, SHI Runzhe1& YU Aizhi2

(1.CollegeofEconomics&Management,HuazhongAgriculturalUniversity,Wuhan,Hubei430070,China; 2.SchoolofEconomics,CentralUniversityofFinanceandEconomics,Beijing100081,China)

The wholesale market of agricultural products is the main channel for the circulation and sale of agricultural products in China, and it has a basic function of ensuring the supply of agricultural products and price formation. This article starts from the connotation of agricultural supply-side reform and the relationship between the wholesale market of agricultural products and agricultural supply-side reform, and it analyzes the development process, functions and existing problems of China's wholesale market for agricultural products. It points out that the agricultural supply-side reform requires the wholesale market for China’s agricultural products to improve the basic functions of distribution and trade of agricultural products, strengthen the core functions of price formation and reduce the transaction cost and clarify the derivative functions of information service and public welfare. On that basis, this paper puts forward the policy suggestions that China should promote various transaction modes according to the evolution rules of the wholesale market for agricultural products, strengthen the informationization construction of the wholesale market for agricultural products, perfect the laws and regulations to normalize the operation of the wholesale market, and improve the wholesale market for China’s agricultural products as a public welfare.

agricultural supply-side reform; agricultural product wholesale market; wholesale market function; price formation; transaction cost; feature of public welfare

10.16299/j.1009-6116.2016.06.002

2016--07--10

國家社會科學基金重大項目“我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格形成、波動機制與調(diào)控政策研究”(12&ZD048)；國家自然科學基金項目“基于動態(tài)CGE模型情景模擬的蔬菜價格波動與價格傳導機制研究”(71273104)；國家自然科學基金項目“鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格波動：非對稱傳遞，福利效應與政策選擇”(71473282)。

章勝勇(1976—)，男，湖北宜昌人，華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授，博士，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易； 時潤哲(1991—)，男，河北石家莊人，華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易； 于愛芝(1974—)，女，河北唐山人，中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

F713

A

1009--6116(2016)06--0010--07