李 俊 安立波

(廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006)

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2011～2050年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況

李 俊 安立波1

(廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006)

目的 研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題。方法 構(gòu)建人口和精算模型來(lái)預(yù)測(cè)分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況及財(cái)政支持能力。結(jié)果 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支出總額占財(cái)政收入比重不算太高； 2050年前繳費(fèi)支出、彌補(bǔ)統(tǒng)籌收不抵支支出先后成為影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的首要因素，另一方面彌補(bǔ)個(gè)人賬戶(hù)缺口支出增長(zhǎng)速度很快。收入替代率呈現(xiàn)出“老人”、“中人”、“新人”逐級(jí)遞減。結(jié)論 從整體上而言，財(cái)政能夠承受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的壓力；需要職業(yè)年金的補(bǔ)充才能保證“中人”、“新人”待遇水平不下降。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)務(wù)平衡；財(cái)政支出

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，從2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，決定規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與城鎮(zhèn)職工相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而宣告養(yǎng)老金雙軌制成為歷史。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施與城鎮(zhèn)職工相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在歷史債務(wù)，為了防止影響城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)平衡，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單獨(dú)建賬；再加上與城鎮(zhèn)企業(yè)職工不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的雇主是國(guó)家，單位和個(gè)人繳費(fèi)資金最終來(lái)源于國(guó)家財(cái)政。因此，有必要單獨(dú)分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況。

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以前，國(guó)家只需支付退休人員的養(yǎng)老金；但是改革后國(guó)家不僅需要支付退休人員的養(yǎng)老金，而且還需要給在崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，實(shí)際上形成雙重負(fù)擔(dān)，給國(guó)家財(cái)政造成壓力。特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、財(cái)政收入增速減緩的背景下，這一問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

現(xiàn)有對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)研究主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的研究，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的定性研究，機(jī)關(guān)事業(yè)單位多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的研究等幾個(gè)方面。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況及財(cái)政支持能力的定量研究相對(duì)較少，主要有：鄭秉文等〔1〕比較了改革和不改革情況下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支出對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的不同影響，發(fā)現(xiàn)改革初期會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是從2061 年開(kāi)始財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)大大降低。黃晗〔2〕定量分析了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本，結(jié)論是如果采用多年成本分?jǐn)偡?，轉(zhuǎn)制成本的分?jǐn)偛粫?huì)影響財(cái)政安全。

現(xiàn)有相關(guān)研究取得了不少成果，但也存在一些不足，體現(xiàn)在：①現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的定量分析忽略了個(gè)人賬戶(hù)資金缺口，而個(gè)人賬戶(hù)資金缺口最終必然由國(guó)家承擔(dān)，從而導(dǎo)致現(xiàn)有研究低估了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的壓力。②現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的定量分析將離退休人員的養(yǎng)老金、在崗職工的繳費(fèi)作為財(cái)政支出的組成部分，實(shí)際上形成了部分重復(fù)計(jì)算?，F(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分仍然實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即離退休人員的養(yǎng)老金來(lái)源于在職員工的繳費(fèi)，收不抵支部分由政府買(mǎi)單，而與一般的現(xiàn)收現(xiàn)付制不同在于在職人員繳費(fèi)最終也需要從財(cái)政中支出，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分的財(cái)政支出僅應(yīng)包含在職人員的繳費(fèi)支出以及當(dāng)統(tǒng)籌部分收不抵支時(shí)的補(bǔ)貼支出。本文運(yùn)用人口預(yù)測(cè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)精算方法，在考慮上述不足的基礎(chǔ)上，構(gòu)建人口和精算模型，預(yù)測(cè)未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況，以期能為我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供科學(xué)依據(jù)。

1 模型及相關(guān)假設(shè)

1.1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人口測(cè)算模型

1.1.1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工人數(shù)預(yù)測(cè) 根據(jù)1989～2013年機(jī)關(guān)及事業(yè)單位在崗職工人數(shù)與全國(guó)人口數(shù)，計(jì)算得到機(jī)關(guān)單位在崗職工人數(shù)占全國(guó)人口數(shù)的比例在0.81%～0.92%，事業(yè)單位在崗職工人數(shù)占全國(guó)人口數(shù)的比例為2.05%～2.24%，波動(dòng)較小，因此假定機(jī)關(guān)及事業(yè)單位在崗職工人數(shù)與全國(guó)人口數(shù)高度相關(guān)。分別取上述兩項(xiàng)比例的平均值預(yù)測(cè)未來(lái)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位在崗職工人數(shù)。以基期機(jī)關(guān)及事業(yè)單位在崗職工人數(shù)乘以最低工作年齡以上分年齡、性別的分布，得到基期分年齡、性別機(jī)關(guān)及事業(yè)單位在崗職工人數(shù)?；谝院蟾髂攴帜挲g、性別機(jī)關(guān)及事業(yè)單位在崗職工人數(shù)存活數(shù)等于上一年分年齡、性別機(jī)關(guān)及事業(yè)單位在崗職工人數(shù)與相應(yīng)的存活率之積；每年新參加工作人口數(shù)等于當(dāng)年機(jī)關(guān)及事業(yè)單位在崗職工人數(shù)減去上年機(jī)關(guān)及事業(yè)單位在崗職工當(dāng)年存活數(shù)。

1.1.2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工人數(shù)預(yù)測(cè) 由于2014年為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施年，所以以2014年為基期。但公布的事業(yè)、機(jī)關(guān)單位離退休人數(shù)只有2005年之前的數(shù)據(jù)，需要測(cè)算出基期機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)。根據(jù)1990～2005年機(jī)關(guān)及事業(yè)單位離退休人數(shù)與全國(guó)人口數(shù)，計(jì)算得到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人數(shù)占全國(guó)人口數(shù)的比例見(jiàn)圖1、圖2，隨時(shí)間的推移，其比例呈上升趨勢(shì)。以上述比例分別對(duì)時(shí)間進(jìn)行回歸，機(jī)關(guān)單位：回歸系數(shù)=0.000 078 1，t=33.15，Std.Err=2.36e-06、R2=0.987 4；事業(yè)單位：回歸系數(shù)=0.000 221 9，t=25.60，Std.Err=8.67e-06,R2=0.979 1，可見(jiàn)回歸效果好，具有顯著相關(guān)性。根據(jù)回歸方程式，預(yù)測(cè)出2014年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人數(shù)占全國(guó)人口數(shù)的比例，再根據(jù)2014年全國(guó)人口數(shù)，得到2014年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人數(shù)。

圖1 1990～2005年機(jī)關(guān)單位離退休人數(shù)占全國(guó)人口數(shù)的比例

圖2 1990～2005年事業(yè)單位離退休人數(shù)占全國(guó)人口數(shù)的比例

以基期2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)乘以最低退休年齡以上分年齡、性別的分布，得到基期分年齡、性別機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)。以后各年退休職工人數(shù)為上年退休本年存活數(shù)及當(dāng)年新退休人數(shù)之和。

1.1.3 “老人”、“中人”、“新人”的劃分 由于養(yǎng)老事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，對(duì)改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的“新人”，建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。所以需要區(qū)分“老人”、“中人”、“新人”。以2014年為界，2014年前已退休的屬于“老人”，2014年前在職的屬于“中人”，2014年后參加工作的屬于“新人”。

1.2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型 為使公式簡(jiǎn)便，模型公式中沒(méi)區(qū)分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，但由于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均工資水平存在差異，實(shí)際計(jì)算時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老資金分別計(jì)算。

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

1.2.6 個(gè)人賬戶(hù)資金缺口模型 按照現(xiàn)有制度，參保人死亡時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額可以依法繼承。陸安、駱正清認(rèn)為，由于可繼承性和無(wú)限延續(xù)性，現(xiàn)行的個(gè)人賬戶(hù)制度存在較高的額外收益和較大的缺口〔3〕。根據(jù)張勇〔4〕的研究，忽略可繼承性會(huì)嚴(yán)重低估計(jì)發(fā)月數(shù)，并產(chǎn)生大量資金缺口。因此對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的分析必須考慮到繼承因素。假設(shè)個(gè)人賬戶(hù)積累額可支付養(yǎng)老金的最長(zhǎng)時(shí)間為幾年，計(jì)發(fā)退休年齡為a歲時(shí)，當(dāng)人們存活年齡不超過(guò)(a+n-1)歲時(shí)，由于個(gè)人賬戶(hù)余額可繼承，其個(gè)人賬戶(hù)資金在其一生是平衡的；只有人們存活年齡超過(guò)(a+n-1)歲時(shí)，其個(gè)人賬戶(hù)資金才會(huì)出現(xiàn)缺口〔5〕。

(6)

(7)

1.2.7 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)每年財(cái)政支出包括三部分：一是每年“中人”、“新人”的繳費(fèi)支出；二是彌補(bǔ)統(tǒng)籌部分每年收不抵支的支出；三是每年用于彌補(bǔ)個(gè)人賬戶(hù)資金缺口的支出。

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1.3 相關(guān)假設(shè)

1.3.1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員死亡概率 機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員屬于城鎮(zhèn)人口，所以采用城鎮(zhèn)人口死亡概率。城鎮(zhèn)人口死亡概率由六普數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

1.3.2 最低參保年齡 由于我國(guó)合法用工的最低年齡是16歲，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，平均的最低參保年齡會(huì)高于16歲。我國(guó)人均受教育的年限在延長(zhǎng)，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》的規(guī)劃，高中階段毛入學(xué)率將達(dá)到90%；高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到40%。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率還將提高。而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)學(xué)歷的要求相對(duì)較高，一般大學(xué)本科畢業(yè)約22歲，所以本文假設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)最低參保年齡平均為22歲。

1.3.3 退休年齡 根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休年齡，男性為60歲，女工人年滿(mǎn)50歲，女干部年滿(mǎn)55歲。由于很難準(zhǔn)確地區(qū)分女工人、女干部，為簡(jiǎn)便計(jì)算，假設(shè)女性工人、干部的退休年齡均為55歲。

1.3.4 極限壽命 參照我國(guó)人口壽命表的假設(shè)，設(shè)我國(guó)人口極限壽命為100歲。

1.3.5 繳費(fèi)率 按照現(xiàn)行制度，統(tǒng)籌基金繳費(fèi)率為20%，個(gè)人賬戶(hù)基金繳費(fèi)率為8%。

1.3.6 養(yǎng)老金收入替代率 為便于計(jì)算，統(tǒng)籌養(yǎng)老金=當(dāng)年機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工年平均工資×替代率。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的人員，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，保持待遇水平不降低。假設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“老人”統(tǒng)籌養(yǎng)老金替代率為80%；假設(shè)2015年退休“中人”的統(tǒng)籌養(yǎng)老金替代率為79%，2016年退休“中人”的統(tǒng)籌養(yǎng)老金替代率為78%，如此類(lèi)推；“新人”退休后的統(tǒng)籌養(yǎng)老金替代率由參保年限來(lái)決定，繳費(fèi)每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的多少由個(gè)人賬戶(hù)積累額和計(jì)發(fā)月數(shù)決定。

1.3.7 個(gè)人賬戶(hù)投資收益率 目前，個(gè)人賬戶(hù)基金基本上都是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或存入銀行，1993～2013年一年期銀行存款利率平均約高于4%?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將由快速增長(zhǎng)逐漸趨緩，資金的投資收益率會(huì)下降，假設(shè)個(gè)人賬戶(hù)投資收益率為4%。

1.3.8 個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金增長(zhǎng)率 退休后第一年個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金年計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以國(guó)家規(guī)定的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)時(shí)間再乘以12個(gè)月。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)投資收益有著緊密聯(lián)系，而且為計(jì)算簡(jiǎn)便，使個(gè)人賬戶(hù)可支付養(yǎng)老金的最長(zhǎng)年限 等于制度規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù) 除以12個(gè)月，所以假設(shè)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金年平均增長(zhǎng)率與個(gè)人賬戶(hù)投資收益率一致。

1.3.9 個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù) 按照國(guó)家目前的標(biāo)準(zhǔn)，55歲退休，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為170個(gè)月；60歲退休，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為139個(gè)月。

1.3.10 工資增長(zhǎng)率 按歷年統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得到1972～2013年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長(zhǎng)率 約為12%，近年來(lái)工資增長(zhǎng)率約有下降，2013年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長(zhǎng)率約為10%，這是由于一方面我國(guó)以前長(zhǎng)期采取低工資的政策，工資有大幅提高的必要，另一方面經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也為平均工資的快速增長(zhǎng)提供了條件。隨著經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，以及平均工資基數(shù)的提高，未來(lái)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增長(zhǎng)率將會(huì)逐漸趨緩。所以假設(shè)2014～2050年間平均工資增長(zhǎng)率約為6%。

1.3.11 財(cái)政收入 2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為568 845.2億元，1979～2013年間GDP名義增長(zhǎng)率 均值為15.7%，近兩年來(lái)不超過(guò)10%，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將由快速增長(zhǎng)逐漸趨緩，假設(shè)2014～2020年間GDP名義增長(zhǎng)率為9%，以后每十年GDP增長(zhǎng)率降低1%。以歷年統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得到1978～2013年財(cái)政收入占GDP的比重平均值約為18%，以此作為2014～2050每年財(cái)政收入占GDP的比重，從而可以得到2014～2050年財(cái)政收入數(shù)額。

2 預(yù)測(cè)結(jié)果分析

2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)狀況 以上述假設(shè)為基礎(chǔ)，應(yīng)用精算模型，測(cè)算出各年“中人”及“新人”的繳費(fèi)支出、彌補(bǔ)統(tǒng)籌部分收不抵支的支出、彌補(bǔ)個(gè)人賬戶(hù)資金缺口的支出數(shù)額以及資金支出占財(cái)政收入比重。

由圖3可見(jiàn)，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支出總額的構(gòu)成來(lái)看：繳費(fèi)支出從2014年的4 557億元增長(zhǎng)到2050年的35 135億元，在2030年前繳費(fèi)支出為影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額的首要因素，2030年后變?yōu)榈诙灰蛩?；彌補(bǔ)統(tǒng)籌收不抵支支出從2014年的2 168億元增長(zhǎng)到2050年的47 674億元，在2030年前彌補(bǔ)統(tǒng)籌收不抵支支出為影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額的第二位因素，2030年后變?yōu)槭滓蛩?。彌補(bǔ)個(gè)人賬戶(hù)缺口支出從2026年的0.59億元增長(zhǎng)到2050年的1 898億元，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額的影響程度較小。

圖3 2014～2050年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出

由圖4可見(jiàn)，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占財(cái)政收入比重來(lái)看：2014～2050年間機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支出總額占財(cái)政收入比重在6%左右，從整體上而言，只要合理分配財(cái)政支出，財(cái)政能夠承受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的壓力。從其構(gòu)成而言，繳費(fèi)支出占比從2014年的4.08%下降到2050年的2.47%，呈明顯下降趨勢(shì)；彌補(bǔ)統(tǒng)籌收不抵支支出占比從2014年的1.94%上升到2047年的最高值3.40%，然后基本穩(wěn)定；個(gè)人賬戶(hù)缺口占比從2026年的0.000 2%上升到2050年的0.13%，比例相對(duì)較低，但增長(zhǎng)速度很快。

繳費(fèi)支出占比呈下降趨勢(shì)原因一是在于隨著人口老化及總?cè)丝诘臏p少，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人數(shù)減少，如圖5所示，導(dǎo)致繳費(fèi)相對(duì)下降；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工工資增長(zhǎng)率低于GDP名義增長(zhǎng)率從而低于與GDP關(guān)聯(lián)的財(cái)政收入增長(zhǎng)率。彌補(bǔ)統(tǒng)籌收不抵支支出占比呈先上升后穩(wěn)定趨勢(shì)主要是因?yàn)槿丝诶淆g化帶來(lái)制度贍養(yǎng)比上升最終導(dǎo)致資金壓力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位總贍養(yǎng)比從2014年的0.37上升到2050年的0.82，增長(zhǎng)1倍多。其中機(jī)關(guān)單位贍養(yǎng)比從2014年的0.36上升到2050年的0.79；事業(yè)單位贍養(yǎng)比從2014年的0.37上升到2050年的0.83，增長(zhǎng)更快。在繳費(fèi)比例、待遇沒(méi)有改變的情況下，繳費(fèi)制度贍養(yǎng)比的大幅上升，必然導(dǎo)致收不抵支數(shù)額的增長(zhǎng)。個(gè)人賬戶(hù)缺口占比相對(duì)較低，但增長(zhǎng)速度很快，在于初期有個(gè)人賬戶(hù)的退休人員少，而且初期退休人群個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)年限較短，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金較低，所以個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金缺口較小，隨著有個(gè)人賬戶(hù)的退休人員增加特別是繳費(fèi)年限長(zhǎng)人群的增加，個(gè)人賬戶(hù)缺口較快增長(zhǎng)。

圖4 2014～2050年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占財(cái)政收入比重

圖5 2014～2050年機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人數(shù)

2.2 “老人”、“中人”、“新人”養(yǎng)老金統(tǒng)籌支出 在初期“老人”較多，隨著時(shí)間的推移，“老人”逐漸減少，到2059年，“老人”從總體上不復(fù)存在。“老人”養(yǎng)老金支出在2030年達(dá)到峰值，隨后下降。“中人”在此期間陸續(xù)進(jìn)入退休狀態(tài)，退休人數(shù)在此期間呈上升趨勢(shì)，到2047年后不再有新退休女性“中人”，到2052年后不再有新退休男性“中人”?！爸腥恕苯y(tǒng)籌支出在此期間總體上呈上升趨勢(shì)?！靶氯恕眲t從2048年開(kāi)始退休，隨著“新人”退休人數(shù)的增多，支出呈上升趨勢(shì)。見(jiàn)圖6。

圖6 2014～2050年機(jī)關(guān)事業(yè)單位“老人”、“中人”、“新人”養(yǎng)老金統(tǒng)籌支出

2.3 養(yǎng)老金收入替代率 由前面的假設(shè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位“老人”保持現(xiàn)有待遇，養(yǎng)老金收入替代率為80%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)年新退休“中人”養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢(shì)，其中機(jī)關(guān)“中人”男性養(yǎng)老金替代率由2015年的79.72%下降到2052年的61.61%，機(jī)關(guān)“中人”女性養(yǎng)老金替代率由2015年的79.59%下降到2047年的61.53%，事業(yè)單位“中人”男性養(yǎng)老金替代率由2015年的79.74%下降到2052年的62.14%，事業(yè)單位“中人”女性養(yǎng)老金替代率由2015年的79.60%下降到2047年的61.92%。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)年新退休“新人”而言，機(jī)關(guān)“新人”男性養(yǎng)老金替代率為56.61%，其中個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金替代率為19.61%；機(jī)關(guān)“新人”女性養(yǎng)老金替代率為47.53%，其中個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金替代率為14.53%；事業(yè)單位“新人”男性養(yǎng)老金替代率為57.14%，其中個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金替代率為20.14%；事業(yè)單位“新人”女性養(yǎng)老金替代率為47.92%，其中個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金替代率為14.92%。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位“老人”養(yǎng)老金替代率(較高，能滿(mǎn)足其養(yǎng)老需要；“中人”養(yǎng)老金替代率低于“老人”養(yǎng)老金替代率，能滿(mǎn)足其養(yǎng)老基本需要；“新人”養(yǎng)老金替代率低于“中人”，也能滿(mǎn)足其養(yǎng)老基本需要，女性“新人”養(yǎng)老金替代率略偏低。

3 討 論

2014～2050年間機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額占財(cái)政收入比重在6%左右，從整體上而言，只要合理分配財(cái)政支出，財(cái)政能夠承受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的壓力。從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，在2030年前繳費(fèi)支出為影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額的首要因素，2030年后彌補(bǔ)統(tǒng)籌收不抵支支出成為影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額的首要因素，彌補(bǔ)個(gè)人賬戶(hù)缺口支出額及比例在2014～2050年間相對(duì)較低，但增長(zhǎng)速度很快。

從替代率來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金能滿(mǎn)足退休人員養(yǎng)老基本需要，但收入替代率呈現(xiàn)出“老人”、“中人”、“新人”逐級(jí)遞減的態(tài)勢(shì)，對(duì)于“中人”、“新人”而言，需要職業(yè)年金的補(bǔ)充才能保證原有待遇水平不下降。

1 鄭秉文，孫守紀(jì)，齊傳君.公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一改革的思路——“混合型”統(tǒng)賬結(jié)合制度下的測(cè)算〔J〕.公共管理學(xué)報(bào),2009;(1):1-12.

2 黃 晗.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本研究〔J〕.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2014;(6):62-7.

3 陸 安,駱正清.個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金缺口的精算模型與實(shí)證研究〔J〕.數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí),2010;(24):33-8.

4 張 勇.個(gè)人賬戶(hù)可繼承性與計(jì)發(fā)月數(shù)內(nèi)在關(guān)系的定量分析〔J〕.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2006;(12):126-34.

5 李 俊.城鎮(zhèn)化、老齡化背景下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況研究：2011年～2050年〔J〕.保險(xiǎn)研究,2012;(5)：111-8.

〔2015-11-19修回〕

(編輯 郭 菁)

Financial situation of agencies and institutions′ pension insurance：2011～2050

LI Jun, AN Li-Bo.

School of Politics and Public Administration, Guangxi University for Nationalities, Nanning 530006, Guangxi, China

Objective To study the financial sustainability of agencies and institutions′ pension insurance.Methods The population and actuarial model studies were used to analyze the financial status and financial support capacity about agencies and institutions′ pension insurance.Results The ratio of insurance expenditures to finance expenditures was not too high. Before 2050,contribution and offsetting deficiency of overall fund would successively become primary factor affecting the financial expenditure of agencies and institutions′ pension insurance. Furthermore the amount of offsetting deficiency of individual accounts would increase rapidly. For "old pensioner", "middle pensioner" and "new pensioner", income replacement rate would decrease step by step.Conclusions The public finance could afford the expenditures of pension insurance. For "new pensioner" and "middle pensioner" ,occupational pension needs to add to maintain original treatment level.

Agencies and institutions′ pension insurance;Financial balance;Financial expenditure

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(12CRK007)；廣西八桂學(xué)者“民族地區(qū)公共危機(jī)管理研究”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；廣西民族大學(xué)引進(jìn)人才科研啟動(dòng)項(xiàng)目(2014MDQD008)；廣西民族大學(xué)相思湖青年學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

李 俊(1974-)，男，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事養(yǎng)老保險(xiǎn)研究。

F840.67

A

1005-9202(2016)22-5713-05；

10.3969/j.issn.1005-9202.2016.22.103

1 中國(guó)人民銀行南寧中心支行