●陳　勇

從反腐敗領(lǐng)域淺談對(duì)新形勢(shì)下黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的理解

●陳勇

黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”，黨規(guī)與國(guó)法都是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要內(nèi)容。黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系是在依法治國(guó)和反腐敗斗爭(zhēng)中須準(zhǔn)確理解和正確處理的。

一、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的必要性

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必靠嚴(yán)明紀(jì)律。我們黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有以更嚴(yán)的黨規(guī)黨紀(jì)來要求自己、約束自身，才能確保始終走在時(shí)代前列，肩負(fù)起歷史使命。

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表了重要講話。反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯令人鼓舞，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，“主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。”拿出腐敗不除決不收兵的決心，使出堅(jiān)持不懈持之以恒的韌勁，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)全黨上下齊心協(xié)力、人民群眾鼎力支持，就一定能夠打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

因此，黨紀(jì)和國(guó)法，在本質(zhì)上是一致的，就像黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的一樣。黨把自己的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民共同遵守的憲法和法律，引領(lǐng)社會(huì)主義法治建設(shè)；而把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管黨的要求，制訂為黨紀(jì)，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民走中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

二、黨紀(jì)與國(guó)法的辯證關(guān)系

“黨紀(jì)”與“國(guó)法”二者之間的關(guān)系，王岐山在河南調(diào)研時(shí)就已談及，他說必須把紀(jì)律挺在法律前面，明確紀(jì)律的內(nèi)涵，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。而最近在浙江調(diào)研時(shí)則更進(jìn)一步，講得更加直白而清楚。他說，“黨紀(jì)”與“國(guó)法”不是一個(gè)概念，不能混同。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。黨是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)是黨員的底線；法律體現(xiàn)國(guó)家意志，是全體公民的底線。黨章規(guī)定，黨員必須自覺遵守紀(jì)律、遵守法律。全面從嚴(yán)治黨，就要抓全黨的紀(jì)律，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。十八大以來，不少貪腐官員目無黨紀(jì)國(guó)法，徇私枉法或貪贓枉法。他們作為中共黨員，對(duì)其處理按照黨紀(jì)、國(guó)法的時(shí)序，必然首先接受組織調(diào)查，受到黨紀(jì)的懲處，被開除出黨后再受國(guó)家法律的制裁。

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，這應(yīng)該成為一個(gè)常識(shí)、一種共識(shí)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》開宗明義，黨是兩個(gè)先鋒隊(duì)：中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。既然是先鋒隊(duì)，理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴(yán)格的約束。而法律則是底線要求，是社會(huì)中每個(gè)人都要接受的行為準(zhǔn)則。

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，并不是說黨紀(jì)可以凌駕于國(guó)法之上。相反，黨紀(jì)是限制在黨內(nèi)的，適用范圍更小。在“老虎”“蒼蠅”們落馬之后，通常要走兩個(gè)程序：黨內(nèi)處理和司法程序。雖然很多是“開除黨籍、開除公職”、移送司法機(jī)關(guān)處理，但如衣俊卿，則僅做免職處理；如趙智勇、張?zhí)镄?，也僅是受到開除黨籍、降職的“黨內(nèi)處分”。其中原因，就在于他們還未達(dá)到違法的標(biāo)準(zhǔn)，但卻已是違紀(jì)。所以有些人可能會(huì)受黨紀(jì)處分，卻不被國(guó)法處理。

三、新形勢(shì)下黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的措施探討分析

（一）黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有8600多萬黨員、在一個(gè)13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，如何管黨治黨，搞好自身建設(shè)，不僅關(guān)系黨的命運(yùn)，而且關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，要求黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨內(nèi)法規(guī)不僅用來規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，更是為了保障國(guó)家法律的切實(shí)執(zhí)行。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨規(guī)從嚴(yán)治黨，要求黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。

（二）黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法必須堅(jiān)持依法執(zhí)政

依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平主要體現(xiàn)在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，科學(xué)執(zhí)政要求用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來配置和運(yùn)用權(quán)力；民主執(zhí)政要求善于運(yùn)用民主的制度、民主的形式、民主的手段保證人民當(dāng)家作主；依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨做到立法、執(zhí)法、司法、守法的高度統(tǒng)一。依法執(zhí)政的法涵蓋了國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩部分內(nèi)容，是我國(guó)政治與社會(huì)生活中起著最重要作用的兩類規(guī)則。在實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律發(fā)生著緊密關(guān)聯(lián)。國(guó)法既是對(duì)普通公民的基本要求，也是對(duì)每一名黨員的基本要求，凡是法律明確規(guī)定的，就是黨員干部必須遵守的底線。黨內(nèi)法規(guī)的制定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)法，它將不屬于法律范疇的道德范疇納入了自己的體系，彰顯了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成依紀(jì)依法的長(zhǎng)效機(jī)制，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（三）黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法必須形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的需要，也是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求?？茖W(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的前提，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程的依據(jù)。十八屆四中全會(huì)明確指出黨內(nèi)法規(guī)體系是社會(huì)主義法治體系的組成部分。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障?？茖W(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系要求我們加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)，完善制定體制機(jī)制，加大備案審查和解釋力度等進(jìn)一步形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。只有形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能使黨內(nèi)法規(guī)成為約束全體黨員的紀(jì)律規(guī)范，才能做到從嚴(yán)治黨，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。

（四）黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法必須全體黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)

黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。有了完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，還要自覺運(yùn)用他們把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)守黨內(nèi)法規(guī)。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。黨的各級(jí)干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者。要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。同時(shí)，全體黨員都要嚴(yán)守黨內(nèi)法規(guī)。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)于苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。

（作者單位：廣西電網(wǎng)公司）