●朱德靈

違約種樹妨安全證據(jù)充分除隱患——柳州供電局以訴訟解決線樹矛盾的啟示

●朱德靈

[編者按] 在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、全民法律意識(shí)不斷強(qiáng)化的新形勢(shì)下，提升依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的能力和水平是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的迫切需要。本期《法規(guī)與維權(quán)》通過(guò)線樹矛盾訴訟、人身觸電損害賠償糾紛等案例的分析，提煉出具有一定指導(dǎo)意義的經(jīng)營(yíng)管理啟示，期望電力企業(yè)在得到啟迪的同時(shí)，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善應(yīng)對(duì)各類法律糾紛，提高依法維權(quán)水平和法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。學(xué)法辨是非，用法處紛爭(zhēng)。法是利劍，法是保障。

[案情簡(jiǎn)介]

在柳州供電局（以下簡(jiǎn)稱供電局）與賴某某簽訂了《樹木砍伐協(xié)議》并支付補(bǔ)償金后，賴某某違反協(xié)議約定繼續(xù)在該線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植桉樹。2016年3月，供電局將賴某某訴至法院，請(qǐng)求排除樹障。賴某某在一審訴訟過(guò)程中，在充分的證據(jù)面前，在法律威嚴(yán)的震懾下，自行清除、砍伐完畢其種植于高壓線下的全部桉樹，消除了安全隱患。

[案件起因]

2014年7月，柳州供電局與賴某某簽訂《樹木砍伐協(xié)議》，約定供電局對(duì)當(dāng)時(shí)賴某某在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植的桉樹一次性補(bǔ)償2.3萬(wàn)元后，由賴某某將保護(hù)區(qū)內(nèi)的桉樹全部砍伐完畢；協(xié)議同時(shí)約定保護(hù)區(qū)內(nèi)賴某某“不得再種植或自然生長(zhǎng)高度超過(guò)2米的樹竹”“樹木砍伐后，如再生樹木（竹子），賴某某必須自行砍伐或修剪”。協(xié)議簽訂后，供電局向賴某某全額支付了一次性補(bǔ)償費(fèi)，賴某某亦按約砍伐了保護(hù)區(qū)內(nèi)的全部桉樹。賴某某砍伐完畢后，供電局對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)已無(wú)樹障的情況拍照留證。

但是，賴某某此后又在該線路保護(hù)區(qū)內(nèi)繼續(xù)種植桉樹，并對(duì)供電局的多次勸阻與電力法律法規(guī)宣傳均置若罔聞，不予理睬。2015年11月，供電局巡查電力線路時(shí)發(fā)現(xiàn)，上述線路保護(hù)區(qū)內(nèi)再生的桉樹高度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)雙方約定的2米且已危及電力線路安全，如不及時(shí)砍伐或修剪，將可能因桉樹與電力線路安全距離不足而引發(fā)線路放電跳閘，造成大面積停電、火災(zāi)、觸電等人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損害事故，后果極為嚴(yán)重。

[訴訟過(guò)程]

為實(shí)現(xiàn)消除安全隱患的目的，供電局著手通過(guò)訴訟排除妨礙，借助司法力量維護(hù)合法權(quán)益。訴前，供電局從原協(xié)議履行檔案、現(xiàn)場(chǎng)樹木危及電力設(shè)施安全、隱患告知等三個(gè)方面準(zhǔn)備訴訟證據(jù)。

（一）收集檔案資料

供電局與樹主賴某某原簽訂的《樹木砍伐協(xié)議》以及供電局向賴某某支付補(bǔ)償款的憑證，能證明供電局已按原協(xié)議的約定，完全履行了協(xié)議義務(wù)，不存在違約行為。在當(dāng)時(shí)協(xié)議簽訂并且賴某某將線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的原有桉樹全部清除后，供電局對(duì)當(dāng)時(shí)砍伐完畢的現(xiàn)場(chǎng)已拍照留證。通過(guò)與訴訟前供電局再次對(duì)同一線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木現(xiàn)狀拍照對(duì)比，證明現(xiàn)場(chǎng)又再生了桉木但賴某某未予清理，從而證明賴某某違反了協(xié)議中關(guān)于“樹木砍伐后，如再生樹木（竹子），賴某某必須自行砍伐或修剪”的約定。

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查取證

從拍回的照片可以看出，樹木高度已接近上方電力線路，但要證明樹木高度確已超過(guò)原協(xié)議約定的“2米”，供電局還得通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，以客觀數(shù)據(jù)說(shuō)話。通過(guò)開展現(xiàn)場(chǎng)樹木高度測(cè)量，從遠(yuǎn)景拍照反映測(cè)量方法以及測(cè)量工作全貌，再以近景拍照對(duì)測(cè)量工具、測(cè)量數(shù)據(jù)重點(diǎn)呈現(xiàn)，以證明測(cè)量結(jié)論客觀科學(xué)。在現(xiàn)場(chǎng)勘查中，供電局還對(duì)電力線路高度進(jìn)行了測(cè)量，證明電力線路高度符合運(yùn)行規(guī)程要求，以排除因電力線路高度不夠才導(dǎo)致樹木生長(zhǎng)過(guò)于接近線路的可能性。通過(guò)樹木高度與現(xiàn)場(chǎng)線路高度的對(duì)比，證明現(xiàn)場(chǎng)樹木已與上方電力線路的安全距離不足，危及線路的安全穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)立即清除。

（三）有效告知隱患

發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)桉樹超過(guò)協(xié)議約定高度并危及線路安全后，供電局制作了《安全隱患告知書》，指出樹主賴某某在高壓線下種樹的行為屬違約且違法的行為，向賴某某提出了排除妨礙清除樹障的要求，但賴某某拒絕簽收《安全隱患告知書》。為證實(shí)供電局已向賴某某告知隱患并要求清除樹障，供電局請(qǐng)隨同前往送達(dá)《安全隱患告知書》的村委干部書面見證了送達(dá)過(guò)程，并在賴某某住所以及村委公告欄上張貼了《安全隱患告知書》，通過(guò)拍照固定現(xiàn)場(chǎng)張貼的證據(jù)。隨后，供電局還通過(guò)郵政特快專遞，將《安全隱患告知書》郵寄再次送達(dá)給賴某某，并保存郵寄單據(jù)，通過(guò)多種送達(dá)方式保證了隱患告知送達(dá)的有效性。

訴前證據(jù)準(zhǔn)備完畢后，供電局依據(jù)《電力法》第53條關(guān)于“不得在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植可能危及電力設(shè)施安全的植物”的規(guī)定，以及與賴某某原簽訂的《樹木砍伐協(xié)議》，向法院提起了訴訟。請(qǐng)求法院根據(jù)《合同法》第107條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”的規(guī)定，判令賴某某按雙方原簽訂的《樹木砍伐協(xié)議》履行，清除線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的再生桉樹，消除安全隱患。

賴某某收到法院送達(dá)的起訴資料和開庭傳票后，自知理虧，在法院開庭前自行將線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的全部桉樹砍伐干凈。供電局到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)清除后，向法院申請(qǐng)撤訴獲得準(zhǔn)許。

[經(jīng)營(yíng)管理啟示]

這是柳州供電局首宗線樹矛盾主動(dòng)起訴維權(quán)，并獲得成功的案例。扎實(shí)的訴前工作，是本案實(shí)現(xiàn)清障目的的關(guān)鍵，如果沒(méi)有充分的證據(jù)，巧婦亦難為無(wú)米之炊。長(zhǎng)期以來(lái)，線樹矛盾處理是困擾供電企業(yè)的一個(gè)難題，也成為了基層線路維護(hù)部門日常業(yè)務(wù)中的重點(diǎn)工作。這一方面是由于樹主在利益驅(qū)動(dòng)下在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)惡意種樹；另一方面是由于供電企業(yè)的線樹矛盾治理工作不夠規(guī)范，證據(jù)不充分，使樹主有漏洞可鉆，同時(shí)也使供電企業(yè)喪失了依法維權(quán)的機(jī)會(huì)。因此，供電企業(yè)在依法清除樹障前，應(yīng)完善證據(jù)收集工作，為樹障清除奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）簽訂樹木砍伐協(xié)議

供電企業(yè)在開展電力線路新建、改建、擴(kuò)建，需砍伐線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木時(shí)，應(yīng)依法與樹主簽訂《樹木砍伐協(xié)議》。在協(xié)議中明確需砍伐樹木所處的位置、范圍面積、株數(shù)、一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、砍伐時(shí)間等。如果條件具備，建議在砍伐協(xié)議中明確砍伐范圍的邊界地理座標(biāo)，應(yīng)用GPS定位技術(shù)固定砍伐范圍。在《樹木砍伐協(xié)議》中，還應(yīng)約定砍伐后再生或再種植樹木的高度以及樹主自行無(wú)償清除超高樹木的義務(wù)。協(xié)議簽訂后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依約支付補(bǔ)償費(fèi)用，并保存好樹主收款憑證，以證實(shí)完全履行了協(xié)議義務(wù)。

（二）發(fā)現(xiàn)隱患固定證據(jù)

供電企業(yè)應(yīng)按運(yùn)行規(guī)程要求，按期開展線路巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危及線路安全的隱患。發(fā)現(xiàn)可能危及線路安全的樹障后，供電企業(yè)應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)高度測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)拍照錄相等方式固定安全隱患確實(shí)存在的證據(jù)。如樹障已造成線路放電、跳閘等突發(fā)事件，可通過(guò)調(diào)取保存信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以證明樹障清除的緊迫性。在樹障現(xiàn)場(chǎng)，供電企業(yè)應(yīng)采取設(shè)立警示標(biāo)志、拉警界線等措施，告知周邊居民危險(xiǎn)的存在，盡量減少人畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域而引發(fā)觸電傷亡事件的可能性?，F(xiàn)場(chǎng)采取警示措施的情況亦應(yīng)通過(guò)拍照錄相的方式保存證據(jù)。

（三）書面送達(dá)整改要求

供電企業(yè)對(duì)于樹障隱患，應(yīng)及時(shí)制作《安全隱患告知書》向樹主提出清除樹障要求，并向樹主有效送達(dá)。樹主拒絕簽收的，建議供電企業(yè)溝通電力警務(wù)室、當(dāng)?shù)卣?、村委等配合見證送達(dá)《安全隱患告知書》。供電企業(yè)還可通過(guò)在樹主住所、當(dāng)?shù)卮逦鏅趶堎N告知書、郵寄送達(dá)告知書等多種方式實(shí)現(xiàn)有效送達(dá)。無(wú)論是張貼送達(dá)，還是由第三人見證送達(dá)，都建議通過(guò)拍照錄相的方式記錄送達(dá)過(guò)程，以證明供電企業(yè)作為電力線路的管理人，已盡到了向樹主提示整改的義務(wù)。

（四）依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益

與樹主多次溝通、要求整改達(dá)不到效果時(shí)，供電企業(yè)可著手收集證據(jù)資料，嘗試通過(guò)司法途徑解決線樹矛盾，起訴樹主要求排除妨礙或按協(xié)議約定清除樹障?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》第24條第2款、《合同法》第107條，為供電企業(yè)依法清除樹障和要求樹主按《樹木砍伐協(xié)議》履行砍伐義務(wù)提供了法律依據(jù)。

（作者單位：柳州供電局）