黃 雪

高速公路預(yù)防性路政管理問(wèn)題研究

黃 雪

高速公路路政管理體系中，引入預(yù)防性思維，能夠防患于未然，構(gòu)建一種“預(yù)判性”“預(yù)警性”的路政管理模式，對(duì)于路政管理實(shí)效性的提升，將起到顯著的作用?；谏鲜霰尘埃疚脑趯?duì)預(yù)防性路政管理概念進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，從制度管理、巡查管理、宣傳管理三個(gè)角度出發(fā)，探究了高速公路路政管理中存在的問(wèn)題，最后引入預(yù)防性管理理念，構(gòu)建了一套完善的高速公路路政管理模式。

高速公路 預(yù)防性 信息化 管理模式

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)高速公路的建設(shè)規(guī)模呈現(xiàn)“井噴”的態(tài)勢(shì)，連續(xù)數(shù)年全國(guó)高速公路的建設(shè)里程持續(xù)快速增長(zhǎng)，截至2015年底，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)到11.7萬(wàn)公里，位居世界第一位。日益延伸的高速公路網(wǎng)絡(luò)，也加大了我國(guó)高速公路路政管理部門(mén)的監(jiān)管難度，采用傳統(tǒng)的“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題”的路政監(jiān)管執(zhí)法模式，確實(shí)也難以肅清路政違法現(xiàn)象。因此，探索一種更為有效的路政管理方式，加大對(duì)高速公路路政違法問(wèn)題的預(yù)防性管理自然成了路政管理部門(mén)面臨的新課題。

二、預(yù)防性管理概述

（一）預(yù)防性管理的界定

預(yù)防，即防患于未然之意。將預(yù)防的思想引入路政管理之中，意在構(gòu)建一種預(yù)警式、提前式的路政管理模式，應(yīng)對(duì)管理中可能出現(xiàn)的潛在性問(wèn)題，并編訂完善的應(yīng)急處理預(yù)案。在具體的管理中，需要路政管理部門(mén)在建立完善預(yù)防性管理制度的基礎(chǔ)上，提早采取措施，從落實(shí)預(yù)防性制度、強(qiáng)化預(yù)防性巡查、普及預(yù)防性宣傳等方面入手，提升路政管理的預(yù)防實(shí)效性。

（二）預(yù)防性管理的特征

預(yù)防性管理的特征包含以下幾點(diǎn)：第一，預(yù)防性。毫無(wú)疑問(wèn)，側(cè)重于提前式的管理，是預(yù)防性管理的最大特征，即在問(wèn)題發(fā)生前，管理人員應(yīng)通過(guò)經(jīng)驗(yàn)法、統(tǒng)計(jì)法，對(duì)可能潛在的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，并采取相應(yīng)的管理措施。第二，即時(shí)性。應(yīng)用預(yù)防性管理，還應(yīng)注重即時(shí)性特征，這里所說(shuō)的即時(shí)性指的是管理中的問(wèn)題可能是隨時(shí)出現(xiàn)的，沒(méi)有任何先前預(yù)兆。第三，循環(huán)性。循環(huán)性也是預(yù)防性管理的一個(gè)特征，即預(yù)防—管理—預(yù)防—管理，上述過(guò)程是循環(huán)往復(fù)的。

三、高速公路路政管理問(wèn)題分析

（一）制度管理中的問(wèn)題

制度是高速公路路政管理的基石?；陬A(yù)防性管理的理念，在高速公路路政管理活動(dòng)中，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)構(gòu)建完善立體的制度體系，該體系應(yīng)包含路政管理突發(fā)事件預(yù)案、日常巡查管理機(jī)制、路政法規(guī)宣傳管理制度等，且上述管理制度應(yīng)注重“預(yù)防”“即時(shí)”“循環(huán)”的模式，以制度為基礎(chǔ)，在預(yù)防管理中，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻是，我國(guó)很多地方的高速公路路政管理部門(mén)，并不注重預(yù)防性制度的構(gòu)建和完善，依舊采用傳統(tǒng)的“滅火式”管理方法，不僅降低了管理的實(shí)效性，也使得高速公路預(yù)防性管理模式的落實(shí)成為空談。

（二）巡查管理中的問(wèn)題

由于高速公路具有全封閉、全立交的設(shè)計(jì)特征，給路政管理人員的巡查帶來(lái)了較大的困難，尤其是針對(duì)高速公路兩側(cè)橋涵、通道、上跨橋等處的巡查，常常成為管理上的盲區(qū)，難以真正在管理上落實(shí)到位。傳統(tǒng)模式下，針對(duì)高速公路沿線道路的巡查，各地路政管理部門(mén)通常采用循環(huán)執(zhí)法，定點(diǎn)巡查的方式進(jìn)行，該種方式需要路政部門(mén)委派大量的人手，進(jìn)行不間斷的沿途巡查，效率比較低下，且難以肅清管理上的巡查盲區(qū)，實(shí)際的巡查呈現(xiàn)“高耗低效”的效果，因此，在今后的高速公路路政巡查管理中，如何引入預(yù)防性管理的思想，從技術(shù)手段、管理形式等方面入手，進(jìn)行更為科學(xué)有效的巡查管理，亦成為擺在各地高速公路路政管理部門(mén)面前的問(wèn)題。

（三）宣傳管理中的問(wèn)題

目前，盡管我國(guó)各地的路政加大管理中的宣傳，但實(shí)際的效果并不好，很多群眾的路政法律意識(shí)依舊比較淡薄，高速公路上的一些違法違章事故仍屢有發(fā)生，究其原因，與宣傳管理的深度和廣度落實(shí)問(wèn)題有關(guān)，一方面，在宣傳的深度上，各級(jí)路政管理部門(mén)大多采用傳統(tǒng)的形式，如在高速公路上建立宣傳警示牌、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等，該種方式較為老套，能夠起到的宣傳深度效果十分有限。另一方面，在宣傳的廣度上，已有宣傳方式的推廣性也十分有限，僅僅局限于在高速公路上行駛的司機(jī)、過(guò)往的群眾，因此，實(shí)際的效果十分低。

四、預(yù)防性路政管理模式構(gòu)建策略

（一）構(gòu)建預(yù)防性管理制度

構(gòu)建預(yù)防性管理制度，是踐行高速公路路政預(yù)防性管理的第一步。結(jié)合目前我國(guó)高速公路路政管理制度體系中凸顯的問(wèn)題，本文認(rèn)為，在今后的制度建設(shè)中，應(yīng)從如下幾方面出發(fā)，逐步建設(shè)一體化的預(yù)防性管理制度體系。一方面，預(yù)警管理制度體系。該體系應(yīng)包含預(yù)防性教育管理制度、防患于未然制度、在建工程提前介入制度、路政服務(wù)聯(lián)系卡制度等。通過(guò)有效的制度體系建設(shè)，為預(yù)防性管理奠定基礎(chǔ)。另一方面，信息通報(bào)制度體系。在日常的路政管理中，各級(jí)部門(mén)應(yīng)建立起信息通報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要通過(guò)有效的信息通報(bào)制度，及時(shí)進(jìn)行反饋溝通，如此一來(lái)，才能夠有效地做好預(yù)防性管理工作。

（二）落實(shí)預(yù)防性巡查管理

為提升高速公路路政巡查的質(zhì)量和效率，在構(gòu)建預(yù)防性管理制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防性巡查管理模式，在具體的實(shí)施中，建議各級(jí)地方的高速公路路政管理部門(mén)依托現(xiàn)代化手段，打造一種覆蓋本區(qū)域的，無(wú)縫化預(yù)防性巡查管理網(wǎng)絡(luò)，使管理人員能夠依托網(wǎng)絡(luò)提供的巡查監(jiān)控，預(yù)先獲悉高速公路上潛在的違法、違章問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)已有一些地方的路政管理部門(mén)開(kāi)始了相關(guān)嘗試，例如，2015年，北京市路政局便積極推進(jìn)了公路、城市道路三維GIS平臺(tái)建設(shè)，該平臺(tái)應(yīng)用3D影像技術(shù)，構(gòu)建出高速公路的三維全景圖，能夠?yàn)槁氛芾聿块T(mén)提供實(shí)時(shí)化的路政網(wǎng)絡(luò)信息，該信息基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)所得出，能夠高效預(yù)測(cè)高速公路上潛在的違法違章信息，為路政管理人員進(jìn)行預(yù)防性巡查管理提供依據(jù)。

（三）打造預(yù)防性宣教平臺(tái)

為提升路政管理部門(mén)宣傳的深度和廣度，在今后有關(guān)路政法律法規(guī)的宣傳中，各級(jí)路政管理部門(mén)可引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，充分利用現(xiàn)代人喜歡刷微博、玩智能手機(jī)的特征，借助微博平臺(tái)、微信公眾號(hào)等媒介，打造預(yù)防性宣教平臺(tái)，將一些路政法律法規(guī)知識(shí)，通過(guò)文字、圖片、動(dòng)畫(huà)、視頻等形式，移至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，為公眾提供更便捷、更高效的管理宣傳渠道。目前，國(guó)內(nèi)已有一些路政部門(mén)開(kāi)始了相關(guān)的探索和實(shí)踐，例如，2014年，海陽(yáng)公路局便依托公路微博、海陽(yáng)公路門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺(tái)，積極在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行宣傳，一方面普及公路路政知識(shí)，另一方面營(yíng)造愛(ài)路護(hù)路的良好氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

在今后的高速公路路政管理中，探索和實(shí)踐預(yù)防性管理模式，應(yīng)成為一種常態(tài)性的管理途徑。各級(jí)高速公路路政管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)有效的預(yù)防性管理體系，并嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)踐管理中，以確保路政管理實(shí)效性的提升。

（作者單位為江西省公路路政管理總隊(duì)上饒高速公路路政管理支隊(duì)）

［1］ 李成剛.公路預(yù)防性路政管理的構(gòu)想［J］.內(nèi)蒙古公路與運(yùn)輸，2011（04）.

［2］ 李文娟.國(guó)內(nèi)高速公路路政管理探析［J］.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2009（11）.

［3］ 郭法霞，賈建彪.強(qiáng)化高速公路路政管理的策略［J］.黑龍江交通科技，2008（08）.