在2015年12月，云南省委九屆十二次全會審議通過的《中共云南省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出要構建“一核一圈兩廊三帶六群”（簡稱“11236“）區(qū)域發(fā)展新空間后，2016年7月5日，云南省人民政府第82次常務會議又審議通過了《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2016—2020年）》，這進一步明確了，“十三五”期間，云南將依托滇中城市群，推動滇中與沿邊地區(qū)優(yōu)勢互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)對接，逐步形成以滇中城市群為核心，以昆瑞、昆磨、昆河3條大通道為主線，滇緬、滇老、滇越3個國際經(jīng)濟合作圈為支撐的發(fā)展開放新格局，徹底融入國家“一帶一路”的大戰(zhàn)略中，肩負起云南在國家戰(zhàn)略中神圣的使命和責任！

“11236”規(guī)劃 宏偉藍圖

“11236”空間布局，即“一核一圈兩廊三帶六群”的簡稱。構建“一核一圈兩廊三帶六群”，是云南推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展更高層次的戰(zhàn)略安排。

其中，“一核”指昆明市與滇中新區(qū)；“一圈”指包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄市和紅河州北部地區(qū)的滇中城市經(jīng)濟圈；“兩廊”指孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊；“三帶”指沿邊開放經(jīng)濟帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶、金沙江對內開放合作經(jīng)濟帶；“六群”包括滇中城市群和滇東北、滇西北、滇西、滇西南、滇東南等城鎮(zhèn)群。

自改革開放以來，云南在優(yōu)化空間布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面采取了很多措施，也取得了明顯的成效，但產(chǎn)業(yè)開發(fā)同質重構、區(qū)域協(xié)作發(fā)展水平差、走廊經(jīng)濟和流域經(jīng)濟整體謀劃開發(fā)不足等問題也很突出?！?1236”空間布局的提出，一個根本目的就是要通過相應的規(guī)劃和制度安排，促進各地聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，實現(xiàn)全省更加公平、惠及各方的發(fā)展。

“11236”空間布局，盡管是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一大戰(zhàn)略安排，但同時也是一個突顯特色、各展優(yōu)勢的戰(zhàn)略安排?！耙缓恕?，強調的是發(fā)揮昆明市的主引擎作用；“一圈”，強調的是滇中城市經(jīng)濟圈的一體化發(fā)展；“兩廊”，強調的是融入和服務國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略的問題；“三帶”，強調的是下一步要著力開發(fā)打造的三個功能特色各異的經(jīng)濟帶；“六群”，強調的是全省六大城市群的發(fā)展問題。可以肯定地說，“11236”空間布局，是一個云南“一盤棋”、合理奔小康的戰(zhàn)略安排。

國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要就提出了：“把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放水平”以及“加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放、加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動?！秉h的十八大報告強調指出：“創(chuàng)新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培養(yǎng)帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地?！秉h的十八屆三中全會指出：“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、另境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊政策方式和政策?！碧岢鰯U大內陸沿邊開放的要求。隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廓、中國—東盟自由貿易區(qū)升級版、大湄公河次區(qū)域合作區(qū)、沿邊開發(fā)開放、新一輪西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)、面向西南開放“橋頭堡”、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等國家重大戰(zhàn)略的實施，為云南及全國沿邊地區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。

自改革開放以來，云南省委、省人民政府也相繼出臺了《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》《加快推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設的若干意見》等一系列政策措施，明確提出到2016年云南要基本完成9個邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎設施建設、初步形成空間布局合理的產(chǎn)業(yè)體系，使之成為云南省重要經(jīng)濟增長極；到2020年，9個邊境經(jīng)濟合作全面建成，各邊境經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)外向度在各類園區(qū)中要名列前茅，成為云南省跨越發(fā)展排頭兵。

同時，出臺了15個支持政策，使9個邊境經(jīng)濟合作區(qū)成為“政策和投資洼地”。這一系列的方針政策，使云南全方位的邊境貿易從夢想走進現(xiàn)實，2014年，云南的口岸進出口額、貨運量、出入境人數(shù)和交通工具四項口岸指標均保持兩位數(shù)的增長，在多個方面還實現(xiàn)了歷史性的突破：邊境小額貿易進出口219.7億元，增長6.1%，占12.1%。于此同時，全省加工貿易進出口178.3億元，增長30.5%，占云南外貿額的48.3，其中與緬甸、越南、老撾貿易額分別增長67.4%、16.5%和30.7%，是云南全省與東盟的前三大貿易伙伴。口岸出入境人數(shù)首次突破3000萬人次大關，達到3358萬人次，同比增長14.4%；口岸出入境交通工具首次突破600萬輛（艘、架、列）次，達到677萬輛（艘、架、列）次，同比增長21%。

目前，云南省已有瑞麗、畹町、河口、臨滄四個經(jīng)國務院批準的邊境經(jīng)濟合作區(qū)，其中，瑞麗口岸、畹町口岸成為全國首批進口糧食指定口岸；自建了天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬五個邊境經(jīng)濟合作區(qū)。此外，還不斷加快瑞麗、磨憨、河口、臨滄等開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設步伐，紅河綜合保稅區(qū)已順利通過國家預驗收。畹町口岸成為云南省唯一的“非即食性”冰鮮產(chǎn)品指定口岸；瑞麗口岸更是創(chuàng)下綜合流量云南省最大、口岸出入境人次、出入境交通工具、進出口貨物、進出口總額“四項指標”綜合排名云南省第一、跨境貿易人民幣結算量云南省第一三個頭籌的佳績。

2015年，云南省邊民互市貨運量471.1萬噸，貨值人民幣105億元，同比分別增長28.1%和 32.9%。互市貿易額首次突破100億元，成為云南外貿新的增長點。其中勐臘、孟定、天保、金水河、河口、瑞麗口岸互市貿易額達10億元以上。

搶抓機遇 壯大邊貿

口岸是一個窗口，是一個縮影。透過一個個口岸、一扇扇窗口，可以看到中國與東南亞鄰國友好往來、互通有無、互利互惠、共同發(fā)展的大好局面。云南與緬甸、越南、老撾3國接壤，邊境線長達4060公里。邊民大多同族同宗，互市通婚，習俗相同，文化相承，為建設沿邊自由貿易區(qū)提供了厚重的民族文化根基。目前，云南有畹町、瑞麗、河口、勐臘、景洪、思茅、金水河、麻栗坡8個國家一類口岸，和片馬、騰沖、盈江、章風、南傘、孟定、孟連、打洛8個二類口岸，以及90余個通道互市點等。

河口口岸位于河口縣城，是1992年由國務院批準的國家一類口岸。目前即將建設國際港口，建成后水運可達越南海防港。坐落河口縣城不遠處的河口南溪河中越公路大橋，一年四季，不論刮風下雨，每天早上8點剛一開關，就會有數(shù)百、數(shù)千名越南商販，手提肩扛車推，帶著他們的農(nóng)副產(chǎn)品，成群結隊、爭先恐后地涌過大橋，場景頗為壯觀。走在河口的街道上，隨處可見越南的小販左肩挎著越南吊床，右手拿著一些旅游紀念品，不停向路人兜售。街邊店鋪的門牌有中越兩種文字，水果攤上銷售的都是越南水果，甚至一些超市也是越南人開的，里面只賣越南產(chǎn)品；大街上經(jīng)常聽到越南話，而說這話的既有越南人，也有中國人……所有這一切，都彌漫著濃厚的異國風情，讓人覺得仿佛是到了越南。