閆笑煒+李帥

光熱發(fā)電獲得了理性且優(yōu)越的政策支持。但這個(gè)猶如火箭發(fā)射般前進(jìn)的產(chǎn)業(yè)已容不得半點(diǎn)失敗的余地。從業(yè)者都知道，他們走到了十字路口。

十三世紀(jì)，蒙古滅金，德令哈并入蒙元帝國(guó)帳下。如今這是一座不足十萬(wàn)人的小城，成立至今不過(guò)30余年歷史。盡管海子的一句“姐姐，今夜我在德令哈?！弊屍涿暆u起，但沒(méi)有改變這里貧瘠、荒涼的事實(shí)。

德令哈就這樣一直游離于聚光燈之外。夜晚九點(diǎn)后，除了偶爾傳來(lái)的馬達(dá)轟鳴，整座城市寂靜的讓人毛骨悚然。

然而近兩年，德令哈卻成為政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)人士頻頻造訪之處。伴隨著光熱的逐漸興起，德令哈走進(jìn)了能源企業(yè)、媒體的視野之內(nèi)。而德令哈也因此獲得了一項(xiàng)新的稱號(hào)——世界光熱之都。

一座城市大張旗鼓地把未來(lái)寄托在一件正在開(kāi)蒙的新興產(chǎn)業(yè)上，此前并非沒(méi)有先例，但這樣也讓德令哈的雄心不得不與光熱的興衰起伏捆綁起來(lái)。

以大唐新能源項(xiàng)目獲得發(fā)改委核準(zhǔn)開(kāi)始計(jì)算，光熱在國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備歷程已近八年。但至今為止，多數(shù)落成的電站也均遇到相應(yīng)問(wèn)題，光熱尚無(wú)一個(gè)符合“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)”運(yùn)行的示范項(xiàng)目。相比之下，同樣為可再生能源的光伏、風(fēng)力發(fā)電起步更早，推進(jìn)較順利，產(chǎn)業(yè)化成熟，并相繼攻占了海內(nèi)外的新能源市場(chǎng)。

然而，新能源的搶裝、裝機(jī)過(guò)剩、沉重的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)后，光熱的姊妹產(chǎn)業(yè)——光伏給中國(guó)的能源界樹(shù)立了一面反思的鏡子，也讓作為后來(lái)者光熱的未來(lái)背負(fù)了更多壓力。

光熱產(chǎn)業(yè)陸陸續(xù)續(xù)走過(guò)了數(shù)年的光陰，也走過(guò)無(wú)數(shù)的風(fēng)雨。過(guò)去企業(yè)的前車之鑒，有多少來(lái)自人為？又有多少不可抗力？缺少成功運(yùn)行的示范項(xiàng)目，為新一輪的光熱產(chǎn)業(yè)投資熱潮的未來(lái)蒙上了不確定性。

我們的多方采訪中，感受到了企業(yè)家的興奮，政府的理性與投資者的憂慮。畢竟，在他們看來(lái)，伴隨著電價(jià)出臺(tái)，技術(shù)逐漸國(guó)產(chǎn)化，這是光熱發(fā)電最好的時(shí)代。但這也是最壞的時(shí)代，畢竟在命途多舛的過(guò)去十年，德令哈成為企業(yè)最后的機(jī)會(huì)，如果成功，一個(gè)產(chǎn)業(yè)將如雨后春筍般興起。如果失??？那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)或許會(huì)夭折在襁褓之中。

電價(jià)：政府的杠桿

2016年9月12日，一則消息引爆了《能源》雜志記者的微信朋友圈，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而焦慮的等待，光熱電價(jià)最終公布。

事實(shí)上，1.15元并未達(dá)到大多數(shù)企業(yè)的心理預(yù)期。在電價(jià)公布之前，業(yè)內(nèi)人士此前將預(yù)期定在1.2、1.3元。

即使電價(jià)本身超過(guò)國(guó)內(nèi)最高風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)0.7元/Kwh的許多，但這釋放了一個(gè)重要信號(hào)——經(jīng)過(guò)企業(yè)與政府的多方拉鋸，政府已經(jīng)下定決心，支持光熱發(fā)展。

這是一個(gè)多方拉鋸，也是多方共同努力的結(jié)果，前后陸陸續(xù)續(xù)經(jīng)歷了近五年之久。

大約是在2011年左右，我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)剛剛起步，最初是大唐新能源在鄂爾多斯的一個(gè)50兆瓦光熱項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)最早遇到了招標(biāo)電價(jià)難以確定的問(wèn)題。

由于當(dāng)時(shí)發(fā)改委價(jià)格司并未規(guī)范光熱電價(jià)，光熱上網(wǎng)電價(jià)在起步就曾被刻意壓低。根據(jù)一位參與早期競(jìng)標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士回憶：“當(dāng)時(shí)，價(jià)格差別都很大，有些報(bào)到9毛多。當(dāng)時(shí)，多家企業(yè)說(shuō)我們都有基礎(chǔ)了，國(guó)家不出臺(tái)政策，不出臺(tái)電價(jià)我們沒(méi)法辦，沒(méi)有政策沒(méi)法辦?！?/p>

但事實(shí)上，作為光熱發(fā)電的主體部門(mén)，能源局則有另一套考量。業(yè)內(nèi)人士回憶，在一次光熱電價(jià)的研討會(huì)上，時(shí)任能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬非常明確地表示：第一，你是不是具備了產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣皇峭暾?，政府表示懷疑。第二，上網(wǎng)電價(jià)是關(guān)鍵。高了也不行，高了一擁而上；低了也不行，無(wú)利不起早?？墒顷P(guān)鍵問(wèn)題是，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)唯一可能落地的項(xiàng)目只有大唐新能源鄂爾多斯的項(xiàng)目，沒(méi)有第一個(gè)示范項(xiàng)目，你讓我怎么出這個(gè)電價(jià)？

所以，長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)和政府間的矛盾一直未能調(diào)和，企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有電價(jià)就沒(méi)法做；政府又認(rèn)為沒(méi)有示范項(xiàng)目就沒(méi)有參照的余地。這種拉拉扯扯的狀態(tài)，持續(xù)了近五年。

但出乎意料的是，多數(shù)采訪對(duì)象對(duì)政府的做法表示理解。這次電價(jià)于9月公布，晚于業(yè)內(nèi)預(yù)期6月，而1.15元/Kwh，稍稍低于業(yè)內(nèi)預(yù)期的1.2元/Kwh，1.3元/Kwh，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，有一石二鳥(niǎo)之效。

讓我們把目光投向光熱發(fā)電的孿生產(chǎn)業(yè)——光伏發(fā)電。2008年，美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)，由之導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)對(duì)外出口情形急轉(zhuǎn)直下。2009年，政府出臺(tái)了“金太陽(yáng)工程”試圖借此培育國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)。按照金太陽(yáng)的補(bǔ)貼，光伏發(fā)電每千瓦時(shí)最高甚至享受20元的補(bǔ)貼，由之，資本市場(chǎng)紛紛轉(zhuǎn)向光伏產(chǎn)業(yè)。金太陽(yáng)導(dǎo)致了光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。此后，光伏上網(wǎng)電價(jià)被頻頻壓低，非政府電價(jià)是4.9元，后來(lái)降到1.9元。

光熱企業(yè)負(fù)責(zé)人張銘源告訴《能源》記者：“相比光伏的最高補(bǔ)貼，我們認(rèn)為1.15元的價(jià)格還是太低了，但還是很理性的。價(jià)格給低了就更加沒(méi)人來(lái)參與，給高了又會(huì)有大量補(bǔ)貼的問(wèn)題，是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！?/p>

國(guó)家太陽(yáng)能光熱技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長(zhǎng)薛黎明也表示：“電價(jià)出臺(tái)的不算太遲，2011年特許電價(jià)招標(biāo)照理說(shuō)當(dāng)時(shí)該有個(gè)理性的電價(jià)水平，但當(dāng)時(shí)體制沒(méi)有出臺(tái)。1.15元/Kwh的價(jià)格，從目前系統(tǒng)集成、建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及資金成本來(lái)講，控制的好，技術(shù)領(lǐng)先，基本可以實(shí)現(xiàn)盈利?！?/p>

而另一方面，光熱產(chǎn)業(yè)破繭而出，一些核心技術(shù)，譬如集熱管、導(dǎo)熱油等技術(shù)處于剛剛成熟階段，但具有核心技術(shù)的企業(yè)并不多，一些真正具有核心技術(shù)的企業(yè)走在前列，但也不乏投機(jī)者。如果電價(jià)過(guò)高，投機(jī)者馬上就入場(chǎng)了，所以刻意拉低心理預(yù)期?！皟r(jià)格是重要的引導(dǎo)要素，過(guò)高則泥沙俱下，過(guò)低產(chǎn)業(yè)無(wú)法發(fā)展?！毖杳鞅硎?。

“政府現(xiàn)在看企業(yè)的表現(xiàn)，關(guān)鍵要看這些項(xiàng)目怎么樣，找出今后鼓勵(lì)和提倡的技術(shù)。同時(shí)也在通過(guò)一吉瓦的項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，國(guó)產(chǎn)化率和品質(zhì)的提高。從投資者也要看究竟哪種技術(shù)好，誰(shuí)家的產(chǎn)品好，會(huì)有所比較。所以1.15的電價(jià)，我認(rèn)為不低了，企業(yè)一直說(shuō)技術(shù)成熟，現(xiàn)在政策有了，那么企業(yè)再做不好，怪誰(shuí)？”中國(guó)空間技術(shù)研究院院長(zhǎng)助理趙大鵬表示。