姜冬梅

摘 要：森林是我們賴(lài)以生存的環(huán)境，為我們的生活提供必需的食物、藥物、原材料，還擁有提供新鮮的空氣、防止水土流失、凈化空氣等眾多生態(tài)調(diào)節(jié)功能。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，工業(yè)發(fā)展越來(lái)越迅速，對(duì)地球造成很大的污染，諸如溫室效益、大氣污染、物種消失、自然災(zāi)害增多，作為地球呼吸的“肺”，其作用和位置也就不言而喻了。當(dāng)前限制森林生態(tài)效益的一個(gè)重要因素是森林生態(tài)效益機(jī)制還沒(méi)有創(chuàng)建起來(lái)。這個(gè)機(jī)制是保護(hù)森林、改善生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要制度保障和措施。文章在我國(guó)急需創(chuàng)建森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的背景下，闡述了創(chuàng)建生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)谋匾浴?/p>

關(guān)鍵詞：生態(tài)調(diào)節(jié)；補(bǔ)償機(jī)制；森林

1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的定義

關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的定義目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有準(zhǔn)確的說(shuō)法。通過(guò)對(duì)該機(jī)制的內(nèi)容和作用，大致可以得出一定的結(jié)論。生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是一種保護(hù)森林資源、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)手段，特指那些為整個(gè)社會(huì)提供了森林資源這一個(gè)公共商品的過(guò)程中超出義務(wù)范圍之外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該制度的重點(diǎn)在于對(duì)參與提供義務(wù)之外生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜颂峁┙?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)損失或者增強(qiáng)他們的經(jīng)濟(jì)收入，并且通過(guò)宏觀政策的調(diào)控，激發(fā)全社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，從何起到保護(hù)生態(tài)，改善生態(tài)環(huán)境這一目的。

2 創(chuàng)建生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的必要性

之所以要?jiǎng)?chuàng)建補(bǔ)償機(jī)制，其原因在于：首先是森林屬于公共商品、受益的是全人類(lèi)，每個(gè)人都有參與建設(shè)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。其次是建設(shè)生態(tài)環(huán)境的實(shí)施過(guò)程中，只有極少數(shù)人的參與，不可能讓其免費(fèi)建設(shè)社會(huì)公共商品，必須對(duì)實(shí)施建設(shè)的人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從兩個(gè)方面來(lái)講，一是對(duì)他們的付出得到應(yīng)有的回報(bào)，回報(bào)的量度是維持他們生活的必須的水平。二是吸引更多的人參與生態(tài)建設(shè)這個(gè)社會(huì)活動(dòng)。目前由于太多的原因使得自然資源的嚴(yán)重匱乏，光靠大家自覺(jué)性是完全不能起到太大的作用，建設(shè)森林這一機(jī)制十分重要、刻不容緩。在建設(shè)的過(guò)程中，必須做好調(diào)研，提供相應(yīng)的政策支持和資金必須到位，缺一不可，這樣才會(huì)使得森林機(jī)制又快又好的建設(shè)起來(lái)。

3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

在國(guó)外，森林生態(tài)效益要從私人成本和社會(huì)成本說(shuō)起，首次提倡對(duì)人類(lèi)發(fā)展有正外部性的活動(dòng)給予補(bǔ)償。對(duì)于怎么補(bǔ)償、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)該怎么確定？外國(guó)研究者認(rèn)為：補(bǔ)償只是在實(shí)施生態(tài)效益這一過(guò)程中的附帶問(wèn)題，實(shí)際上不一定是一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題具體分析，雙方商量后定價(jià)的結(jié)果。還對(duì)于市場(chǎng)化較大的幾個(gè)方面做了概述，譬如：森林的景觀服務(wù)、人文服務(wù)、物種多樣性服務(wù)、碳循環(huán)服務(wù)。對(duì)實(shí)施森林生態(tài)過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，創(chuàng)建了相關(guān)的法律與制度來(lái)確制度的實(shí)施。

在國(guó)內(nèi)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始就涉入生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制這一研究領(lǐng)域。早期是從機(jī)制的必要性和補(bǔ)償理論兩方面開(kāi)始著手。慢慢地，隨著研究?jī)?nèi)容的逐漸加深，擴(kuò)展到了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償途徑和補(bǔ)償資金等諸多方面。就森林生態(tài)效益的補(bǔ)償理論和必要性方面來(lái)講，國(guó)內(nèi)主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)基于是馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，其認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)本身具有價(jià)值，由于目前人類(lèi)的活動(dòng)，使得生態(tài)系統(tǒng)都受到了污染，也就相當(dāng)于付出了一定的價(jià)值換來(lái)的社會(huì)回報(bào)，那么為了維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，對(duì)于追加在社會(huì)公共事業(yè)上作出貢獻(xiàn)的，也就是凝結(jié)了人類(lèi)無(wú)差別的勞動(dòng)，也就使得生態(tài)系統(tǒng)具有了價(jià)值。第二種觀點(diǎn)是西方國(guó)家學(xué)者以稀缺性和供求理論相結(jié)合來(lái)作為森林生態(tài)價(jià)值的理論基礎(chǔ)。第三種觀點(diǎn)是以馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論和稀缺論相結(jié)合來(lái)作為理論基礎(chǔ)，以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)理論，稀缺理論為補(bǔ)充理論。生態(tài)價(jià)值作為一種特殊的無(wú)形的價(jià)值，價(jià)格隨著商品的需求量而變化，體現(xiàn)了商品的性質(zhì)。

4 我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問(wèn)題

4.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能充分調(diào)動(dòng)公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者的積極性

防護(hù)林所耗費(fèi)的成本包括：育苗、征地、造林、撫育、管護(hù)、地租等等。由于防護(hù)林禁止砍伐，理應(yīng)對(duì)其的勞動(dòng)付出作出補(bǔ)償。但由于國(guó)家的相關(guān)政策，只承認(rèn)防護(hù)林的管護(hù)成本，對(duì)其他成本不做補(bǔ)償。這樣做的實(shí)質(zhì)還是在無(wú)償?shù)氖褂蒙仲Y源。如果只補(bǔ)償管護(hù)成本，那么防護(hù)林的價(jià)值就會(huì)被誤解成很低。而進(jìn)行了不到位的補(bǔ)償政策，就會(huì)使得補(bǔ)償不充分，影響生態(tài)。

4.2 沒(méi)有真正做到對(duì)不同所有制的公益林一視同仁

盡管我國(guó)政策規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不分公有制還是私有制，都一視同仁。在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)助政策的過(guò)程中，忽視了私有林的經(jīng)濟(jì)效益，使得私有林所有者對(duì)社會(huì)公共事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，付出了經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)而得不到政策的同等待遇，是十分不公平的。

4.3 地方配套政策難以到位，影響了我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)男Ч?/p>

根據(jù)政策的規(guī)定，由于我國(guó)的森林大多在貧困山區(qū)，地方的資金配套很難到位。還有一些地方對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)識(shí)不深，影響了生態(tài)補(bǔ)償工作的開(kāi)展。

4.4 補(bǔ)償資金管理和使用制度不夠完善，不能保證“慎用錢(qián)，用好錢(qián)”

在補(bǔ)償資金的管理方面存在很多不足，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）擴(kuò)大資金的補(bǔ)助范圍。（2）資金撥付時(shí)間滯后。（3）資金撥付不到位。（4）資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。（5）資金核算不規(guī)范。（6）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

5 我國(guó)森林生態(tài)效益公共財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)建

5.1 基于森林經(jīng)營(yíng)成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平而來(lái)，不可能完全地補(bǔ)償公益林經(jīng)營(yíng)者的成本和利潤(rùn)，只能采取不分補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行。具體實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，補(bǔ)償?shù)闹饕秶鸀楣媪值墓茏o(hù)成本，重點(diǎn)用于生態(tài)區(qū)較為重要的地區(qū)，生態(tài)較為薄弱的地區(qū)。我國(guó)目前的補(bǔ)償制度就處于這個(gè)階段。當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，應(yīng)該把整個(gè)成本都算上，包括建造成本，管護(hù)成本。隨著社會(huì)人口和生產(chǎn)的追加，必須追加對(duì)公共資源的價(jià)值，這樣才能維持生態(tài)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.2 基于森林生態(tài)效益確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前森林的生態(tài)效益大部分是通過(guò)計(jì)量模型，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的無(wú)形性和多樣性，屬于典型的公共財(cái)產(chǎn)。按照計(jì)量模型會(huì)使得生態(tài)價(jià)值被夸大，超出國(guó)家的經(jīng)濟(jì)承受能力，社會(huì)的認(rèn)可度也會(huì)受到影響。因此，要以生態(tài)的效益作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果做出調(diào)整，使的其結(jié)果能夠接近生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值，使得補(bǔ)償工作能夠繼續(xù)進(jìn)行下去。

參考文獻(xiàn)

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