《國家布魯氏菌病防治計劃（2016～2020年）》

為貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步做好全國布魯氏菌病（以下簡稱布?。┓乐喂ぷ?，有效控制和凈化布病，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）、《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本計劃。

一、防治現(xiàn)狀

自2012年《規(guī)劃》頒布以來，各級畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門在當?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加大工作力度，密切合作，認真落實監(jiān)測、檢疫、消毒、撲殺和無害化處理等綜合防治措施，大力推廣布病防治試點經(jīng)驗，防治工作取得積極成效，對迅速遏制疫情上升態(tài)勢起到了積極作用。但是受我國布病疫源廣泛存在、防治經(jīng)費投入不足以及基層防疫體系薄弱等因素的影響，人畜間布病疫情仍較嚴重，防治任務(wù)依然艱巨，防治工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)

二、防治策略

根據(jù)畜間和人間布病發(fā)生和流行程度，綜合考慮家畜流動實際情況及布病防治整片推進的防控策略，對家畜布病防治實行區(qū)域化管理。農(nóng)業(yè)部會同國家衛(wèi)生計生委將全國劃分為三類區(qū)域：一類地區(qū)，人間報告發(fā)病率超過1/10萬或畜間疫情未控制縣數(shù)占總縣數(shù)30%以上的省份，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。二類地區(qū)，本地有新發(fā)人間病例發(fā)生且報告發(fā)病率低于或等于1/10萬或畜間疫情未控制縣數(shù)占總縣數(shù)30%以下的省份，包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏等15個省份。三類地區(qū)，無本地新發(fā)人間病例和畜間疫情省份，目前有海南省。本計劃所指家畜為牛羊，其他易感家畜參照實施。

畜間：在全國范圍內(nèi)，種畜禁止免疫，實施監(jiān)測凈化；奶畜原則上不免疫，實施檢測和撲殺為主的措施。一類地區(qū)采取以免疫接種為主的防控策略。二類地區(qū)采取以監(jiān)測凈化為主的防控策略。三類地區(qū)采取以風險防范為主的防控策略。鼓勵和支持各地實施牛羊（以下所提“牛羊”均不含種畜）“規(guī)模養(yǎng)殖，集中屠宰，冷鏈流通，冷鮮上市”。

各?。▍^(qū)、市）以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)當?shù)夭疾×餍新蚀_定未控制區(qū)、控制區(qū)、穩(wěn)定控制區(qū)和凈化區(qū)，并進行評估驗收。按照國家無疫標準和公布規(guī)定要求，開展“布病無疫區(qū)”和“布病凈化場群”的建設(shè)和評估驗收，公布相關(guān)信息，實行動態(tài)管理。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）提出的申請，農(nóng)業(yè)部會同國家衛(wèi)生計生委組織對有關(guān)省份布病狀況進行評估，并根據(jù)評估驗收結(jié)果調(diào)整布病區(qū)域類別，及時向社會發(fā)布。

人間：全國范圍內(nèi)開展布病監(jiān)測工作，做好布病病例的發(fā)現(xiàn)、報告、治療和管理工作。及時開展以疫情調(diào)查處置，防止疫情傳播蔓延。加強基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，提高診斷水平。一類地區(qū)重點開展高危人群篩查、健康教育和行為干預(yù)工作，增強高危人群自我保護意識、提高患者就診及時性。二、三類地區(qū)重點開展疫情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情及時處置，并深入調(diào)查傳播因素，及時干預(yù)，防治疫情蔓延。

三、畜間布病防治技術(shù)措施

（一）監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查

1.基線調(diào)查

到2017年6月，各?。▍^(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門以縣（市、區(qū)）為單位按照統(tǒng)一的抽樣方法和檢測方法對場群和個體樣本數(shù)進行采樣檢測，組織完成基線調(diào)查，了解掌握本行政區(qū)域牛羊養(yǎng)殖方式、數(shù)量和不同牛羊的場群陽性率、個體陽性率等基本情況，并以縣（市、區(qū)）為單位劃分未控制區(qū)、控制區(qū)、穩(wěn)定控制區(qū)和凈化區(qū)。

2.日常監(jiān)測

免疫牛羊：當?shù)貏游镆卟☆A(yù)防控制機構(gòu)按照調(diào)查流行率的方式抽樣檢測免疫抗體，結(jié)合免疫檔案，了解布病免疫實施情況。

非免疫牛羊：當?shù)貏游镆卟☆A(yù)防控制機構(gòu)對所有種畜和奶畜每年至少開展1次檢測。對其他牛羊每年至少開展1次抽檢，發(fā)現(xiàn)陽性畜的場群應(yīng)進行逐頭檢測。

對早產(chǎn)、流產(chǎn)等疑似病畜，當?shù)貏游镆卟☆A(yù)防控制機構(gòu)及時采樣開展布病血清學(xué)和病原學(xué)檢測，發(fā)現(xiàn)陽性畜的，應(yīng)當追溯來源場群并進行逐頭檢測。

奶牛、奶山羊場戶應(yīng)當及時向乳品生產(chǎn)加工企業(yè)出具地方縣級以上動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)提供的布病檢測報告或相關(guān)動物疫病健康合格證明。

（二）免疫接種

各地畜牧獸醫(yī)部門在基線調(diào)查的基礎(chǔ)上開展免疫工作，建立健全免疫檔案。

奶畜：一類地區(qū)奶畜原則上不免疫。發(fā)現(xiàn)陽性奶畜的養(yǎng)殖場可向當?shù)乜h級以上畜牧獸醫(yī)主管部門提出免疫申請，經(jīng)縣級以上畜牧獸醫(yī)主管部門報省級畜牧獸醫(yī)主管部門備案后，以場群為單位采取免疫措施。二類地區(qū)和凈化區(qū)奶畜禁止實施免疫。

其他牛羊：一類地區(qū)對牛羊場群采取全面免疫的措施。對個體檢測陽性率<2%或群體檢測陽性率<5%的區(qū)域，可采取非免疫的監(jiān)測凈化措施。可由當?shù)乜h級以上畜牧獸醫(yī)主管部門提出申請，經(jīng)省級畜牧獸醫(yī)主管部門備案后，以縣（市、區(qū)）為單位對牛羊不進行免疫，實施檢測和撲殺。二類地區(qū)牛羊原則上禁止免疫。當牛的個體檢測陽性率≥1%或羊的個體檢測陽性率≥0.5%的場，可采取免疫措施，養(yǎng)殖場可向當?shù)乜h級以上畜牧獸醫(yī)主管部門提出免疫申請，經(jīng)縣級以上畜牧獸醫(yī)主管部門報省級畜牧獸醫(yī)主管部門批準后，以場群為單位采取免疫措施。三類地區(qū)的牛羊禁止免疫。通過監(jiān)測凈化，維持無疫狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)陽性個體，及時撲殺。

（三）移動控制

嚴格限制活畜從高風險地區(qū)向低風險地區(qū)流動。

一類地區(qū)免疫牛羊，在免疫45天后可以憑產(chǎn)地檢疫證明在一類地區(qū)跨省流通。其中，禁止免疫縣（市、區(qū)）牛羊向非免疫縣（市、區(qū)）調(diào)運，免疫縣（市、區(qū)）牛羊的調(diào)運不得經(jīng)過非免疫縣（市、區(qū)）。二類地區(qū)免疫場群的牛羊禁止轉(zhuǎn)場飼養(yǎng)。布病無疫區(qū)牛羊憑產(chǎn)地檢疫證明跨省流通。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴格按照《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》等相關(guān)規(guī)定對牛羊及其產(chǎn)品實施檢疫。

（四）診斷和報告

動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》規(guī)定開展牛羊布病的診斷。從事牛羊飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離和運輸以及從事布病防治相關(guān)活動的單位和個人發(fā)現(xiàn)牛羊感染布病或出現(xiàn)早產(chǎn)、流產(chǎn)癥狀等疑似感染布病的，應(yīng)該立即向當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告，并采取隔離、消毒等防控措施。

（五）撲殺與無害化處理

各地畜牧獸醫(yī)部門按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》規(guī)定對感染布病的牛羊進行撲殺。二類和三類地區(qū)，必要時可撲殺同群畜。同時，按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548～2006）規(guī)定對病畜尸體及其流產(chǎn)胎兒、胎衣和排泄物、乳、乳制品等進行無害化處理。

（六）消毒

各地畜牧獸醫(yī)部門指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好相關(guān)場所和人員的消毒防護工作，對感染布病牛羊污染的場所、用具、物品進行徹底清洗消毒，有效切斷布病傳播途徑。具體消毒方法按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行。

四、管理措施

（一）部門合作

農(nóng)業(yè)部和國家衛(wèi)生計生委按照國務(wù)院防治重大疾病工作部際聯(lián)系會議制度要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國布病防治工作。地方各級畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生計生部門加強部門合作，完善協(xié)作機制，按照職責分工，各負其責，建立健全定期會商和信息通報制度，實現(xiàn)資源共享，形成工作合力。

（二）落實責任

從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，要依法履行義務(wù)，切實做好牛羊布病免疫、監(jiān)測、消毒和疫情報告等工作。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，積極參與布病防治工作。

（三）監(jiān)督執(zhí)法

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴格執(zhí)行動物檢疫管理規(guī)定，加強牛羊產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和調(diào)運監(jiān)管，嚴厲查處相關(guān)違規(guī)出證行為。

（四）區(qū)劃管理

農(nóng)業(yè)部會同國家衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門加快制定布病無疫區(qū)、無布病場群的評估程序和標準，指導(dǎo)各地開展“布病凈化場群”和“布病無疫區(qū)”建設(shè)，推動人畜間布病控制和凈化。

（五）人員防護

在從事布病防治、牛羊養(yǎng)殖及其產(chǎn)品加工等相關(guān)職業(yè)人群中，廣泛開展布病防治健康教育。相關(guān)企事業(yè)單位要建立勞動保護制度，加強職業(yè)健康培訓(xùn)，為高危職業(yè)人群提供必要的個人衛(wèi)生防護用品和衛(wèi)生設(shè)施，定期開展布病體檢，建立職工健康檔案。

（六）信息化管理

各級畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生計生部門要建立健全布病防治信息管理平臺，適時更新一類、二類和三類地區(qū)及布病無疫區(qū)、凈化場群信息，發(fā)布布病分區(qū)、免疫狀況和防治工作進展情況，切實提升信息化服務(wù)能力。

（七）宣傳教育

各級畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生計生部門要加強宣傳培訓(xùn)工作，組織開展相關(guān)法律法規(guī)、人員防護和防治技術(shù)培訓(xùn)。針對不同目標人群，因地制宜，編制健康教育材料，組織開展健康衛(wèi)生宣傳教育，引導(dǎo)群眾改變食用未經(jīng)加工的生鮮奶等生活習(xí)慣，增強群眾布病防治意識，提高自我防護能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)國務(wù)院文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)布病防治工作負總責。各地畜牧獸醫(yī)和衛(wèi)生計生部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取將布病防治計劃重要指標和主要任務(wù)納入政府考核評價指標體系，結(jié)合當?shù)胤乐喂ぷ鬟M展，實施開展實施效果評估，確保按期實現(xiàn)計劃目標。

（二）強化技術(shù)支撐

各級畜牧獸醫(yī)和衛(wèi)生計生部門要加強資源整合，強化科技保障，提高布病防治科學(xué)化水平。加強科技創(chuàng)新，積極支持跨部門跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，研究我國不同地區(qū)控制布病傳播的策略和措施，探索各類地區(qū)布病防治模式。

（三）落實經(jīng)費保障

進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經(jīng)費投入機制。各級畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生計生部門要加強與發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取布病防治工作支持政策，將布病預(yù)防、控制、消滅和人員生物安全防護所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。協(xié)調(diào)落實對國家從事布病防治人員和獸醫(yī)防疫人員衛(wèi)生津貼政策。同時，積極爭取社會支持，廣泛動員相關(guān)企業(yè)、個人和社會力量參與，群防群控。

（來源：農(nóng)業(yè)部內(nèi)文稍有刪減）