許鴻艷金　毅(.渤海大學(xué)文學(xué)院，遼寧錦州03；.渤海大學(xué)文學(xué)院，政治與歷史學(xué)院，遼寧錦州03)

微傳播語境下地方政府負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情之應(yīng)對研究

許鴻艷1金毅2(1.渤海大學(xué)文學(xué)院，遼寧錦州121013；2.渤海大學(xué)文學(xué)院，政治與歷史學(xué)院，遼寧錦州121013)

微傳播情境下個(gè)體話語權(quán)的強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的海量性、發(fā)散性、隱蔽性等特點(diǎn)，以及把關(guān)人角色的弱化，使得互聯(lián)網(wǎng)極易成為失真信息，甚至負(fù)面輿情的滋生地和發(fā)酵場，對社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有強(qiáng)烈的阻滯作用。因此，地方政府必須高度重視負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情造成的不利影響，并全方位提升負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力。

一、微傳播語境下負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情及其傳播特點(diǎn)

輿情至少包括三種要素：輿情的主體——公眾，客體——各種公共事務(wù)，本體——相互交錯(cuò)的多種情緒、態(tài)度、意愿和意見的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情則是指公眾通過網(wǎng)絡(luò)傳播的情緒、態(tài)度、意愿和意見。從輿情本體要素的角度，可對負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情作如下界定:負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，即網(wǎng)民群體對自己關(guān)心的，或與自己利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)、傳播的消極的，具有負(fù)面性、阻礙性的情緒、態(tài)度、意愿、意見的集合。在微傳播語境下，負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情及其傳播具有如下特點(diǎn)：

1.扁平化方式高速傳播、非線性擴(kuò)散。微傳播時(shí)代信息傳輸效率極高，人作為傳播節(jié)點(diǎn)，只需一個(gè)信息發(fā)布終端便可隨時(shí)隨地傳播信息，成為輿情擴(kuò)散的驅(qū)動(dòng)力。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的微傳播，由于朋友圈成員之間具有一定的認(rèn)同與信任，使得信息的病毒式傳播特征更加明顯，分享和轉(zhuǎn)發(fā)成為輿情擴(kuò)散的主要方式。負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情信息可以借助十分普及的信息發(fā)布終端，無需經(jīng)過信息層級(jí)，直接以扁平化方式高速傳播；由此，微小的言論借助于微媒介傳播后急速擴(kuò)大，打破了線性調(diào)控的輿情擬態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)輿情的井噴式增長，嬗變?yōu)槊黠@的非線性擴(kuò)散。

2.輿情內(nèi)容：碎片化、個(gè)性化。碎片化、個(gè)性化是“微內(nèi)容”的重要特征。在傳播學(xué)領(lǐng)域，“碎片化”或“片斷化”，“指完整的東西被分成許多零碎的小塊，信息主體是多重的、消散的、極度碎片化的”[1]。微傳播語境下，人們來自各行各業(yè)，站在各自的立場上訴求利益，表達(dá)自我，這就使得負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容呈現(xiàn)出利益訴求異質(zhì)化、零星不連貫的特點(diǎn)；媒介的多樣性和社會(huì)化導(dǎo)致的“人人皆媒”現(xiàn)象，也造就了負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情形成的自由狀態(tài)以及表達(dá)風(fēng)格的個(gè)性化。

3.輿情立場容易單極化。碎片化信息使傳統(tǒng)精英社會(huì)中信息的真實(shí)、深度、持續(xù)的部分被大大削弱，深刻思考與智慧的價(jià)值也被消解。在認(rèn)識(shí)事物時(shí)，微傳播中的網(wǎng)民無法考證也不愿考證海量的片段化信息，往往僅憑表面內(nèi)容判斷是非，以情緒化的語言甚至粗話發(fā)泄情感的情緒型輿論十分常見。因而負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情極易出現(xiàn)極端化現(xiàn)象，“即網(wǎng)絡(luò)輿情偏離客觀、中立立場，表現(xiàn)為片面、偏激的言論占據(jù)主導(dǎo)地位，并形成較強(qiáng)的排他性，排斥不同的觀點(diǎn)，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)單極化特點(diǎn)，即輿情呈現(xiàn)一邊倒的局面”[2]。

4.負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情破壞力強(qiáng)。從積極的一面來看，負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情是發(fā)泄疏導(dǎo)群體壓力的方式，也是促進(jìn)問題解決的一種壓力，然而它集合的情緒、態(tài)度、意見是消極的，其破壞性的一面更為突出。不理智、情緒化的表達(dá)，常常淹沒那些旨在解決問題的建設(shè)性聲音，迅速發(fā)酵的負(fù)面輿情一旦激化，就會(huì)演變?yōu)檩浨槲C(jī)，處置不及時(shí)，會(huì)給政府及其他相關(guān)部門帶來巨大的壓力和負(fù)面影響。此外，網(wǎng)上言論發(fā)表量大，真?zhèn)坞y辨，蠱惑性強(qiáng)，容易給一些別有用心的個(gè)人或組織以傳播謠言的可乘之機(jī)。

二、地方政府應(yīng)對負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的不足之處

1.負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情防范機(jī)制不夠完善。具體表現(xiàn)為負(fù)面輿情的監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制較薄弱、輿情分析研判系統(tǒng)不完備。當(dāng)前很多地方政府的輿情跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警機(jī)制不完善，容易錯(cuò)失控制負(fù)面輿情、預(yù)防危機(jī)事件的最佳時(shí)機(jī)。而輿情分析研判系統(tǒng)的不完善，主要體現(xiàn)在政府輿情分析研判專家隊(duì)伍建設(shè)滯后、缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍及政府輿情分析研判機(jī)制不健全。

2.政府負(fù)面輿情應(yīng)對處置系統(tǒng)不完善。輿情應(yīng)對處置系統(tǒng)是政府輿論引導(dǎo)機(jī)制的核心，在對負(fù)面輿情進(jìn)行科學(xué)研判評估之后，政府要做出正確決策，并快速采取有效措施，解決民眾關(guān)心的問題，化解輿情危機(jī)。處置系統(tǒng)不完善，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部面對負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)為無所作為、不會(huì)作為和胡亂作為，如保持沉默、采取“封堵政策”，以及信息公開機(jī)制缺位。這些都會(huì)導(dǎo)致輿情危機(jī)不斷升級(jí)。

3.負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力有待提高。一是輿情引導(dǎo)技巧有待加強(qiáng)，特別是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情在每個(gè)階段發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)的技巧。二是缺乏專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)“輿情引導(dǎo)人”，在網(wǎng)絡(luò)輿情評論員的建設(shè)上比較滯后，這就無法及時(shí)梳理引導(dǎo)負(fù)面輿情。三是在引導(dǎo)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播渠道建設(shè)上比較滯后。以網(wǎng)絡(luò)謠言辟謠平臺(tái)的建設(shè)為例，在全國諸多省市中，由官方指導(dǎo)、綜合網(wǎng)站負(fù)責(zé)搭建的專門辟謠平臺(tái)，目前積極運(yùn)行的主要是北京市、浙江省、河北省、溫州市、湖南省等地，還有大量的省市尚未建設(shè)此類專門的平臺(tái)，在治理、糾正網(wǎng)絡(luò)謠言、負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，缺失了媒介融合聯(lián)盟的渠道優(yōu)勢。

三、提升地方政府負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力的建議

1.建立健全負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的防范機(jī)制。一是加快網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，由專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)控隊(duì)伍，在技術(shù)、資金、培訓(xùn)等方面予以充分的支持，為輿情監(jiān)控工作提供充分保障。二是加強(qiáng)處置力度，捕捉到危機(jī)事件的苗頭，要迅速處置。三是重視負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息的收集與研判，時(shí)刻關(guān)注輿情的動(dòng)態(tài)發(fā)展。對那些可能導(dǎo)致事件升級(jí)、負(fù)面影響較大的輿情信息，要隨時(shí)掌握事態(tài)的最新信息，及時(shí)判斷其走向、發(fā)展態(tài)勢和可能出現(xiàn)的后果，做好充分的防范預(yù)案。

2.完善政府對負(fù)面輿情的應(yīng)對處置能力。地方政府要積極應(yīng)對負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)組織人員召開輿情研判評估會(huì)議，分析負(fù)面輿情出現(xiàn)的原因，及其背后反映的社會(huì)問題，客觀、全面地評估其可能產(chǎn)生的影響，正確判斷輿情走向。此外，網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門應(yīng)及時(shí)通過政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、政府微平臺(tái)等渠道公開發(fā)布信息，保證信息的透明化，在解決網(wǎng)民疑惑和質(zhì)疑時(shí)，形成快速反應(yīng)機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展萌芽階段就掌握輿論導(dǎo)向主動(dòng)權(quán)。

3.完善政府輿論引導(dǎo)機(jī)制。地方政府在掌握輿論導(dǎo)向主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情在每個(gè)階段發(fā)展的特點(diǎn)，掌握輿情引導(dǎo)技巧；管控網(wǎng)絡(luò)帖文，減少情緒化、消極負(fù)面的輿情帖文的數(shù)量，通過專門的網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，有理有據(jù)地以事實(shí)說話，最終將輿情引導(dǎo)至正確的方向上。另外，一旦突發(fā)公共事件在網(wǎng)上形成熱評，有關(guān)部門要組織相關(guān)人員積極參與討論，成為“輿論領(lǐng)袖”，強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民意見的趨同[3]。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建新型信息傳播渠道。針對微傳播中的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，政府部門應(yīng)當(dāng)利用微博、微信實(shí)時(shí)傳播、互動(dòng)性強(qiáng)等方面的優(yōu)勢，與網(wǎng)民在微傳播中有效互動(dòng)；同時(shí)，要充分利用全媒體傳播平臺(tái)的高效傳播力。全媒體傳播平臺(tái)能夠整合網(wǎng)絡(luò)媒體、傳統(tǒng)媒體、自媒體的媒介資源，聯(lián)盟應(yīng)對負(fù)面輿情，并通過多種終端讓用戶隨時(shí)隨地接收多種形式的輿情引導(dǎo)信息，能夠使負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的渠道形成合力。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，培育民眾的理性素質(zhì)。政府部門，特別是宣傳機(jī)構(gòu)可以把輿情危機(jī)事件，當(dāng)作提高民眾媒介素養(yǎng)、抵御負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)會(huì)。在輿情危機(jī)結(jié)束之后，應(yīng)及時(shí)組織大規(guī)模系統(tǒng)化的輿論討論和反思活動(dòng)，如以工廠、社區(qū)、學(xué)校為單位開展反思教育活動(dòng)，并調(diào)動(dòng)各類媒體特別是富有權(quán)威性的媒體正確引導(dǎo)輿論，更廣泛地開展社會(huì)反思和討論，不斷培育人們的理性素質(zhì)，讓民眾認(rèn)清輿情危機(jī)事件的本質(zhì)和規(guī)律，掌握正確處理負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息的方法，以及利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)性表達(dá)理性聲音的途徑，從而從根本上消除謠言等負(fù)面輿情在群眾中擴(kuò)散的心理基礎(chǔ)，樹立良善的社會(huì)風(fēng)尚。

[1]鄭莞雨.社會(huì)化媒體浪潮下的碎片傳播分析[J].中國廣播,2011(11):68.

2]原光，王藝，趙西娟.原生型與伴生型:網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)與突發(fā)事件的內(nèi)在聯(lián)系探析[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào),2014(2):21.

[3]胡建川.新時(shí)期地方政府輿情應(yīng)對路徑探究[J].四川勞動(dòng)保障，2013(8):15.

（責(zé)任編輯單麗娟）

G20：D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1672-8254（2016）05-0154-02

2016-03-07

遼寧省教育廳項(xiàng)目“遼寧省全媒體辟謠平臺(tái)的建構(gòu)研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：W2015024）；遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目“微傳播語境下地方政府負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2016lslktzishx-02）；遼寧省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代健全政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的協(xié)同體系機(jī)制研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：L15AZZ001）；遼寧省教育廳項(xiàng)目“遼寧省各級(jí)政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情的制度體系建設(shè)研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：W2015016）

許鴻艷（1980—），女，碩士，渤海大學(xué)文學(xué)院講師，從事網(wǎng)絡(luò)傳播研究;金毅（1977—），男，博士，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院副教授，從事網(wǎng)絡(luò)政治文化研究。