趙群

（云南省社會科學(xué)院 性別與社會發(fā)展研究中心，云南 昆明 650034）

尊重婦女的主體性是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

趙群

（云南省社會科學(xué)院 性別與社會發(fā)展研究中心，云南 昆明 650034）

國際社會在多年的反貧困實(shí)踐中越來越關(guān)注貧困人群主體性的問題，將之作為能否有效、持續(xù)對抗貧困的關(guān)鍵。形成這一認(rèn)識的重要原因在于，經(jīng)歷了各種反貧困策略的演變，從福利和慈善到向貧困地區(qū)單項輸入技術(shù)和資金甚至是大規(guī)模地開發(fā)式扶貧發(fā)展，人類在與貧困做斗爭的過程中依然障礙重重，在反思以往反貧困實(shí)踐的種種問題中人們認(rèn)識到，如果將貧困人群看作是愚昧、無能、被動的群體，就會將他/她們排斥在反貧困實(shí)踐之外，或者他/她們只是被動的參與，最終影響反貧困政策和措施的實(shí)施效果，如果貧困人群不能作為主體參與到反貧困策略與計劃的制定、項目決策和管理的整個周期中，她/他們就無法在反貧困的實(shí)踐中發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)、知識和潛在的能力，從這個意義上說，尊重貧困者的主體性是實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)動力。

中國的開發(fā)式扶貧為全球反貧困做出了巨大貢獻(xiàn)，使得中國的貧困人口在幾十年中大幅度縮減?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出“尊重扶貧對象的主體地位”，體現(xiàn)中國扶貧歷史上對貧困人群認(rèn)識上的進(jìn)步，并進(jìn)一步提出“健全扶貧對象識別機(jī)制”，將落實(shí)貧困人群的主體地位和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧建立明確的聯(lián)結(jié)。

然而，一直以來在反貧困實(shí)踐中存在的社會性別障礙，使得婦女主體性發(fā)揮受到限制。由于傳統(tǒng)的“男外女內(nèi)”的分工限制，婦女更多的精力是忙于家庭生產(chǎn)和生活照顧，影響她們參與到社區(qū)公共治理和扶貧項目管理中。加之婦女受教育機(jī)會和受教育水平相對于男性較低，在扶貧實(shí)踐中參與不充分，人們會歧視性地認(rèn)為這是由于“婦女素質(zhì)低”，而不是主動地創(chuàng)造方法讓婦女突破障礙參與各種扶貧計劃和管理，婦女更多地只是作為“勞動力”參加到基礎(chǔ)設(shè)施修建和農(nóng)業(yè)開發(fā)中。另外，父權(quán)制結(jié)構(gòu)下，在落實(shí)各類扶貧資源時，男性戶主依然是參與的主體，在扶貧資金、土地資源、信貸、新技術(shù)引進(jìn)等資源獲取方面，相對于女性有更多的機(jī)會。

要尊重婦女的主體性，落實(shí)她們在反貧困過程中的主體地位和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須以社會性別的視角去分析貧困問題，看到造成貧困背后結(jié)構(gòu)性的社會原因。貧困不僅僅是物質(zhì)資源的匱乏，更是范圍的受限和選擇的缺乏，以及被排斥和缺乏尊重，包括需求的滿足、利益實(shí)現(xiàn)和價值尊重。婦女的貧困與其長期在社會性別結(jié)構(gòu)中處于弱勢邊緣的地位分不開。研究表明，由于在教育和培訓(xùn)資源、就業(yè)機(jī)會、家庭資產(chǎn)占有、信貸獲得等方面存在社會性別的不平等，導(dǎo)致婦女在面對貧困時較男性有較高的脆弱性。教育的性別不平等影響婦女在勞動力市場的價值，進(jìn)而影響其收入；在土地、房屋、存款、交通工具使用等家庭資產(chǎn)和權(quán)屬上的性別不平等，影響婦女在家庭生產(chǎn)的經(jīng)營決策權(quán)和婚姻危機(jī)中資產(chǎn)權(quán)利的落實(shí)；僵化的性別勞動分工模式將婦女更多地困守于家庭，影響婦女獲得社會資本、擴(kuò)大人際交往以及拓展信息渠道，這些恰恰是應(yīng)對貧困處境的重要無形資產(chǎn)。

在貧困的農(nóng)村，婦女、老人、兒童成為留守鄉(xiāng)村的主要群體，特別是婦女承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭照顧的角色和責(zé)任，然而由于不平等的社會性別規(guī)范和價值觀的影響，婦女不僅在獲得經(jīng)濟(jì)和社會資本，以及發(fā)展機(jī)會方面明顯處于弱勢，而且在促進(jìn)社區(qū)扶貧發(fā)展的決策過程中也處于邊緣的狀態(tài)。認(rèn)為婦女只是應(yīng)該管理好家庭、照顧好孩子和老人，不應(yīng)該更多地參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理中，這是影響婦女參與到扶貧發(fā)展實(shí)踐和決策的重要原因，結(jié)果使得在扶貧規(guī)劃使她們的需要沒有被甄別，項目的內(nèi)容忽略了婦女不同于男性的特殊需要，她們的利益無法實(shí)現(xiàn)。在扶貧的規(guī)劃、實(shí)施、管理、監(jiān)督評估中缺乏婦女的參與，造成貧困資源投放與弱勢婦女貧困實(shí)際狀況的不匹配，影響扶貧工作的“精準(zhǔn)”，這成為扶貧工作中長期的“硬傷”。所以，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該解決這種“不匹配”的問題。

精準(zhǔn)扶貧需要尊重貧困婦女的主體性，而在扶貧中落實(shí)婦女的主體性地位，需要從以下幾個方面進(jìn)行努力。

一是樹立社會性別平等意識，落實(shí)婦女在獲得各種扶貧資源、經(jīng)濟(jì)、社會資本中的機(jī)會和權(quán)利。具體來講在扶貧資金、經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)（土地、房屋、信貸），社會支持網(wǎng)絡(luò)和社會資本扶持，社會服務(wù)（教育、醫(yī)療、社會保障、技術(shù)和信息）獲得，培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會和決策權(quán)力的分配方面，要有適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｕ蠇D女權(quán)利。

二是在扶貧實(shí)踐中應(yīng)尊重婦女的經(jīng)驗(yàn)與知識。婦女不僅是貧困的受害者，而且在應(yīng)對貧困、維持家庭生計方面具有能動性，發(fā)揮著重要的作用，她們在長期生產(chǎn)和生活的實(shí)踐中積累了對抗貧困的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源（土地、森林和水等）有著豐富的鄉(xiāng)土知識，這些經(jīng)驗(yàn)、知識和智慧是她們持續(xù)地參與貧困斗爭的基礎(chǔ)，因此，反貧困政策和措施應(yīng)該進(jìn)一步尊重婦女的經(jīng)驗(yàn)與知識，將之融入扶貧規(guī)劃、項目設(shè)計中。

三是在精準(zhǔn)扶貧的過程中采取有效的措施充分保障婦女的參與。由于受傳統(tǒng)的男權(quán)文化的影響，在鄉(xiāng)村治理的過程中，多數(shù)是男性占有主導(dǎo)地位，婦女參與扶貧決策存在障礙。在精準(zhǔn)扶貧的過程中要充分強(qiáng)調(diào)和重視貧困婦女的經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識和觀點(diǎn)，傾聽貧困婦女聲音，與她們一起甄別需要。在具體的扶貧計劃中確保貧困婦女參與社區(qū)扶貧的機(jī)會、渠道，設(shè)定參與的目標(biāo)、指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)參與的機(jī)制；在扶貧項目的整個周期（規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測評估）中，用有效的方法和策略確保婦女參與。例如選擇她們方便的時間、地點(diǎn)進(jìn)行咨詢和討論，用尊重婦女的態(tài)度和行為與她們交流，營造暢所欲言的環(huán)境和氛圍，等等。

四是在具體的扶貧措施中，增強(qiáng)社會性別的敏感性，滿足婦女多樣性的扶貧需要。進(jìn)一步改善現(xiàn)有的信貸、技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)（包括內(nèi)容、方式、時間和地點(diǎn)），保證信貸服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和推廣服務(wù)的資源對農(nóng)村貧困婦女的可及性。在各種以扶貧技術(shù)推廣的項目中，要重視貧困地區(qū)種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、知識和習(xí)慣，建立貧困婦女參與的新技術(shù)研制和推廣機(jī)制，重視新技術(shù)在貧困地區(qū)的適應(yīng)性和可持續(xù)性的探索。

五是在扶貧過程中，加大以賦權(quán)婦女為目標(biāo)而設(shè)計扶貧活動的力度，在資金扶持、組織和能力建設(shè)上支持婦女小組、婦女合作社、婦女協(xié)會和民間婦女組織，增強(qiáng)其參與村民自治和社區(qū)管理的能力和影響力，并提供資源扶持民間婦女組織參與精準(zhǔn)扶貧。

總之，只有在精準(zhǔn)扶貧中尊重婦女的主體性，才能激發(fā)她們的創(chuàng)造性，才能增強(qiáng)她們對于扶貧過程的擁有感，最終實(shí)現(xiàn)脫貧和可持續(xù)的發(fā)展。

趙群（1967-），女，云南省社會科學(xué)院性別與社會發(fā)展研究中心研究員。研究方向：社會性別與發(fā)展。