劉　錦

加快我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

劉錦

新世紀以來，內(nèi)蒙古依托資源優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長，但也產(chǎn)生了過度依賴資源經(jīng)濟的問題。在今天，內(nèi)蒙古如何加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建科學(xué)合理、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)綠色增長，需要我們深思。

一、有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，在礦山資源開發(fā)的源頭上明確政策界面，防止形成新的過剩產(chǎn)能

內(nèi)蒙古地域遼闊、礦產(chǎn)富集，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托和支撐。我區(qū)緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等重大戰(zhàn)略機遇，通過大規(guī)模開發(fā)資源實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但與此同時，有一些人鉆政策的“空子”大搞利益尋租，在資源富集地區(qū)圈地承包買賣探礦權(quán)、采礦權(quán)，巧取資源開發(fā)的預(yù)期收益，形成了復(fù)雜的經(jīng)濟糾葛和利益黑洞，由此催生了一批嚴重腐敗案件，同時也使一些出重金拿到資源的企業(yè)在行業(yè)產(chǎn)能過剩期陷入困境。扭轉(zhuǎn)這樣的局面，需要深入細致地調(diào)查研究，從源頭上理清思路，制定符合實際的規(guī)劃方案，以降低資源開發(fā)成本、形成綜合競爭優(yōu)勢。

從政策層面明確探礦權(quán)、采礦權(quán)交易與獲得資源量交易的區(qū)別。探礦權(quán)和采礦權(quán)應(yīng)以工程量、工作量為主要交易依據(jù)，不能以獲得的資源量為主要交易依據(jù)。礦產(chǎn)資源預(yù)期價位確定很難預(yù)測，交易風(fēng)險很大，它與經(jīng)濟發(fā)展趨勢和支撐市場發(fā)展的重要程度及科技進步、新型原料的產(chǎn)品替代等緊密聯(lián)系。同時，資源在地下的賦存、地質(zhì)變化等情況，目前的科技水平還難以精確計算，形成的交易契約合同短期內(nèi)很難驗證，會留下很多“后遺癥”。所以，按企業(yè)的項目生產(chǎn)規(guī)模及適當?shù)姆?wù)年限合理配置是比較理智的做法。礦產(chǎn)資源原則上掌握在?。▍^(qū)）一級經(jīng)濟綜合部門，應(yīng)調(diào)節(jié)和平衡市場供求關(guān)系，實現(xiàn)總量調(diào)控。在去產(chǎn)能中，必須立足于保護國家資源，支持先進技術(shù)，正規(guī)化開采?？紤]企業(yè)在相等資源量下吸納就業(yè)人員的不同，對用較少的資源實現(xiàn)較多就業(yè)崗位的企業(yè)要給與支持。特別是對大型礦山企業(yè)的后備資源接續(xù)問題，要綜合考慮。用資源承負就業(yè)，比財政拿錢安置要科學(xué)合算，而且后續(xù)矛盾相對較少。這一政策如研究到位、定位準確，倒賣礦產(chǎn)資源的黑洞會自然逐步封堵。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)需平衡，提倡專業(yè)化比提倡一體化要科學(xué)一些。目前，各大電力公司收購的煤礦和開發(fā)的礦區(qū)盈利的很少，有的甚至成為負擔(dān)。用電企業(yè)辦的自備電廠，很難和自身用電規(guī)模相協(xié)調(diào)匹配，因為生產(chǎn)的高載能產(chǎn)品，市場變化很大，自身很難平衡?，F(xiàn)在內(nèi)蒙西部電網(wǎng)，掛網(wǎng)的企業(yè)都要求電網(wǎng)給予平衡調(diào)節(jié)，但量大了電網(wǎng)也難以做到，而且對網(wǎng)內(nèi)的公用電廠過分減量是不公平的，同時也會拉垮整個網(wǎng)架的安全均衡供電格局。

二、統(tǒng)籌土地供應(yīng)，實行寬嚴相濟的供給政策，為經(jīng)濟建設(shè)規(guī)避風(fēng)險

在我國，土地為國家所有，農(nóng)民承包經(jīng)營的耕地和其它土地均屬集體所有。這些年來，一些城鎮(zhèn)周邊的土地，一旦納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，就會幾倍幾十倍的升值。土地升值實際是城鎮(zhèn)建設(shè)多年的積淀、公用工程的密集投入和經(jīng)濟發(fā)展多種要素的拉動，升值部分應(yīng)集中解決失地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老及經(jīng)濟發(fā)展和城市公用工程資金短缺問題。

但事實上，在大規(guī)模推進城鎮(zhèn)建設(shè)時，土地供給政策不夠明確細化，沒有嚴密的出讓和交易程序，沒有按城市擴建的總體規(guī)劃有計劃、按比例改變土地用途，沒有較為科學(xué)地對土地改變用途升值的評估測算、對土地升值資金明確用途。有的城市用地雖然按規(guī)劃審批和出讓了土地，但存在著隨意改變土地用途，轉(zhuǎn)賣尋租土地升值的高額利益等情況。造成的后遺癥是城鎮(zhèn)功能不完善、不配套，過度商業(yè)化、欠缺人性化，降低了城市生活的優(yōu)越性與方便性。城市開發(fā)后留下的“城市病”，再改造改善城鎮(zhèn)功能，要比初期建設(shè)增加更大的投入。

破解這些難題，首先要科學(xué)統(tǒng)籌土地供給，從政策層面上實現(xiàn)土地人性、剛性使用，留足公共用地，嚴控容積率。其次要根據(jù)每個城鎮(zhèn)的不同情況，制定土地使用管理制度和土地升值的資金使用制度，從制度上堵塞土地使用、交易、轉(zhuǎn)性的漏洞。在農(nóng)村牧區(qū)，應(yīng)積極探索土地改革的新路子。一家一戶的承包經(jīng)營土地，已不適應(yīng)大規(guī)模連片機械化耕作，因為方式效率低，生產(chǎn)成本高，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，農(nóng)副產(chǎn)品很難有利潤，所以農(nóng)村要在土地改革方面做文章，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式跟上時代發(fā)展的步伐。

三、房地產(chǎn)發(fā)展必須符合當?shù)氐膶嶋H，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)有效開發(fā)

由于土地供給的不規(guī)范和過大的土地價格彈性空間，房價波動增長迅猛，使房地產(chǎn)成了投資投機的平臺。城市中的高房價抬高了入城門檻，給農(nóng)民變市民帶來了巨大的阻力。房地產(chǎn)開發(fā)的暴利，使得民間集資高利貸公司風(fēng)起云涌，將實體經(jīng)濟推向無利可取的境地，進而引誘得人心浮躁、信譽缺失、價值觀扭曲。此外，城市擴建和房地產(chǎn)開發(fā)考慮公共需求不足，區(qū)域的配套教育和公共活動場地等大多被擠占，商鋪、寫字樓高價位房產(chǎn)嚴重供大于求。過度的商業(yè)化構(gòu)思，脫離了現(xiàn)實，留下很多城市病。為了真正解決住有所居和順利推進城市化進程，必須打破既得利益的藩籬，深化房地產(chǎn)發(fā)展供給側(cè)改革。

要明確城市功能的戰(zhàn)略定位，每座城市的形成與當?shù)氐牡乩砦恢?、資源稟賦、主導(dǎo)經(jīng)濟的形成是分不開的，每座城市要有各自的特點。對已開發(fā)的房地產(chǎn)樓盤，應(yīng)理清市場供求關(guān)系，限制房地產(chǎn)炒作，從政策層面使開發(fā)房地產(chǎn)的利潤保持在社會各行業(yè)的平均利潤水平，房地產(chǎn)去庫存才有可能實現(xiàn)。

四、改善金融服務(wù)，加強金融管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

金融是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，要確保新常態(tài)下經(jīng)濟健康運行，就必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使金融管理做到公正公平，服務(wù)好創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。但從金融管理的現(xiàn)狀看，金融管理中仍存在許多問題，比如銀行貸款長期以來嫌貧愛富，貸大不貸小，缺乏對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的高度重視和深入研究，沒有找到支持、促進、撬動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展路徑，嚴重抑制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在小額貸款公司、擔(dān)保公司和P2P興起后，銀行的資金大量流向這些單位，他們放貸利息遠遠超出企業(yè)的正常經(jīng)營利潤。銀行和這些新生金融載體都瞄準高額利潤，卻不顧資金的實際走向，很多貸款用在了還息轉(zhuǎn)貸上，使一些問題企業(yè)的杠桿風(fēng)險進一步增加。

為此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須立足于戰(zhàn)略高度，加強金融管理的改革，深入研究如何引導(dǎo)民間資金投向安全可靠的金融市場，做到不貶值、不縮水，有效地促進國民經(jīng)濟的良性發(fā)展。金融服務(wù)必須與經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略相互共振，撬動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品提質(zhì)升級，實現(xiàn)企業(yè)良性、創(chuàng)新發(fā)展。這就需要金融企業(yè)、實體企業(yè)和科研單位、經(jīng)濟部門共同評估診斷，找準去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)的新路子。

五、做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條符合市場經(jīng)濟規(guī)律、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的路子

去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿是優(yōu)化供給，降成本、補短板是開拓市場促進經(jīng)濟的良性發(fā)展，沒有市場需求的拉動是難于持久的。

現(xiàn)在我區(qū)的實際情況是，原材料產(chǎn)品利潤率很低，有的產(chǎn)品實際是在虧損。如糧食，我們生產(chǎn)的玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品比進口的玉米、大豆成本高的多，包括鐵礦粉和煤炭。一些大眾的工業(yè)產(chǎn)品，我們基本都是長線，利潤很少或是虧損。自治區(qū)既是糧食大省區(qū)，也是煤炭及重工業(yè)原材料基地，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我們面臨的難點是，既要保持生產(chǎn)成本低的競爭優(yōu)勢，同時又要克服產(chǎn)品遠離市場，運輸成本較高的弱項。降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，并且使產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)綠色環(huán)保，是我們必須解決好的又一重要課題。

當前我區(qū)煤炭企業(yè)產(chǎn)能過剩，一方面由于我們對經(jīng)濟發(fā)展趨勢、市場變化估計不足，另一方面由于我們過去的經(jīng)濟政策大多都圍繞增加總量而制定。比如在財稅制度上，各地采取“減二免三”的辦法，對一些項目地方政府在土地供給上該收的費盡量不收，稅收能返的盡量返還，甚至財政舉債借貸保項目落地。經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用至關(guān)重要，所以必須梳理經(jīng)濟政策，鼓勵科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)創(chuàng)新，由量的增加向質(zhì)的提高和環(huán)保綠色轉(zhuǎn)變。

（作者系自治區(qū)人大常委會財經(jīng)委原委員）

責(zé)任編輯：劉秉承