李依風(fēng) 李樹德 倪逸林

（南瑞集團上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司上海200080）

電網(wǎng)六氟化硫溫室氣體減排參與碳市場策略

李依風(fēng) 李樹德 倪逸林

（南瑞集團上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司上海200080）

六氟化硫（SF6）氣體因其具有優(yōu)異的絕緣和滅弧性能，被廣泛的應(yīng)用于電氣設(shè)備中.SF6同樣也是《京都協(xié)議書》中限制排放的六種溫室氣體之一,其溫室效應(yīng)等效于二氧化碳的23900倍。世界各國的電網(wǎng)企業(yè)都已開展了六氟化硫電氣設(shè)備全生命周期的排放管控，我國政府近年來也日益重視SF6氣體的排放控制問題，并有意將電網(wǎng)企業(yè)納入未來全國碳排放權(quán)交易市場中。本文從現(xiàn)階段碳交易試點市場的項目接受情況、企業(yè)六氟化硫核證自愿減排量項目開發(fā)限制及未來全國碳市場建設(shè)方案出發(fā)，研究分析了電網(wǎng)六氟化硫溫室氣體減排在碳市場試點階段及全國市場階段的參與策略。

碳市場；六氟化硫；電網(wǎng)企業(yè)

1 六氟化硫溫室氣體減排現(xiàn)狀

六氟化硫（SF6）氣體因其具有優(yōu)異的絕緣和滅弧性能，被廣泛的應(yīng)用于電氣設(shè)備中。六氟化硫也是《京都協(xié)議書》中限制排放的六種溫室氣體之一，其溫室效應(yīng)等效于二氧化碳的23900倍[5]。為控制和減少溫室氣體的排放，世界各國的電網(wǎng)企業(yè)都已開展了SF6電氣設(shè)備全生命周期的排放管控。近年國網(wǎng)積極承擔溫室氣體減排責(zé)任，已在除西藏外的下屬各省電力公司建成省級SF6回收處理中心，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)SF6的集中回收處理和循環(huán)再利用，有效控制了SF6氣體的排放。

我國政府近年來日益重視溫室氣體排放控制問題，有意將電網(wǎng)企業(yè)納入未來全國碳市場中。為幫助企業(yè)科學(xué)核算和規(guī)范報告自身的溫室氣體排放，制定企業(yè)溫室氣體排放控制計劃，積極參與碳排放交易，國家發(fā)改委于2013年制定了《中國電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，其中要求企業(yè)核算并報送“使用SF6設(shè)備的修理與退役過程產(chǎn)生的SF6排放，以及輸配電損失所對應(yīng)的電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的CO2排放”[1]。

自2013年以來中國碳交易市場建設(shè)以兩個發(fā)展主線進行，即地方試點碳市場和全國碳市場。在地方試點市場方面，我國先后啟動了深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶七省市的碳交易試點。在全國碳交易試點方面，在借鑒地方碳交易試點政策和實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家計劃于2017年正式啟動全國碳市場。

中國碳交易市場在建設(shè)過程中引入了補償機制——中國核證自愿減排（CCER）量。該機制允許控排單位在履約過程中，用CCER抵扣其部分排放量。CCER項目須通過經(jīng)國家發(fā)改委備案的方法學(xué)開發(fā)，截至2016年6月，國家發(fā)改委共備案191個方法，其中，SF6減排項目適用的方法學(xué)包括SF6回收凈化處理技術(shù)和SF6部分或全部替代技術(shù)。

電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)上述兩個方法學(xué)量化SF6減排技術(shù)產(chǎn)生的減排量，向發(fā)改委申請成為CCER項目，但其產(chǎn)生的減排量能否被市場接受，還取決于需求情況。碳市場是一個政策性的市場，CCER的需求從根本上來說是由市場相關(guān)政策決定的。目前我國正處于由碳交易試點向全國碳市場的過渡階段，因此SF6CCER減排項目參與碳市場的策略必須根據(jù)我國碳交易市場的兩個不同階段的不同政策情景開展研究。在試點階段，本研究將首先依據(jù)目前七個試點省市有關(guān)CCER的使用規(guī)定，從需求側(cè)分析SF6CCER項目能否被各試點市場接受，再從供給側(cè)討論電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取怎樣的SF6參與試點碳市場交易策略。在全國碳市場階段，本文將根據(jù)目前的全國碳市場政策制定進展和預(yù)期，討論SF6CCER項目能否被全國碳市場接受以及電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取怎樣的SF6參與全國碳市場交易策略。

2 電網(wǎng)SF6減排項目參與碳交易情況分析

2.1 碳交易試點階段

2.1.1 試點市場對SF6CCER項目接受情況分析

2011年，我國在北京、上海、天津等七省市開展碳排放權(quán)交易試點，探索總量控制下的碳排放交易機制。2013年6月國家發(fā)改委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，其中確定了中國自愿核證減排量（CCER）作為碳市場補充機制。此后，各試點省市除在試點交易管理辦法中對CCER的使用作出相關(guān)規(guī)定外，還陸續(xù)對抵消比例、項目類型等使用條件作出了相關(guān)規(guī)定，總結(jié)如表1[4]。

表1 我國七省市碳排放權(quán)交易項目類型規(guī)定

由上表可知，上海、湖北和重慶允許SF6CCER項目進入市場，其他四個試點則不接受。因此在目前的試點階段，電網(wǎng)企業(yè)SF6減排項目產(chǎn)生的減排量只能出售給上海、湖北和重慶試點的控排企業(yè)進行配額抵消。

2.1.2 企業(yè)SF6CCER開發(fā)限制分析和參與碳試點交易策略

雖然上海、湖北和重慶試點市場目前接受SF6CCER減排量，但電網(wǎng)企業(yè)還須考慮該項目是否處于任何控排企業(yè)的組織邊界內(nèi)。通常來說，如果該SF6減排項目在控排企業(yè)組織邊界內(nèi)，則其產(chǎn)生的減排量不得用于所處排放體系內(nèi)控排企業(yè)配額的抵消。就目前試點市場來看，納入管控的電網(wǎng)企業(yè)有深圳供電局和國網(wǎng)北京電力公司，前者的辦公能耗所產(chǎn)生的碳排放量被納入控排，后者則包含了使用SF6設(shè)備的修理和退役過程引起的SF6排放以及輸配電損失引起的碳排放。表2列出了各試點市場針對CCER項目邊界的限制。

表2 各試點項目邊界限制

由上表可知，除重慶以外，試點地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生的SF6CCER減排量均不可用于本地碳交易試點的配額抵消，但依然可用于外試點配額的抵消。表3給出了電網(wǎng)企業(yè)SF6CCER項目參與碳試點建議。

表3 電網(wǎng)企業(yè)SF6CCER項目參與碳試點建議

除了明確各試點地區(qū)針對CCER項目邊界的限制之外，電網(wǎng)企業(yè)在試點階段開發(fā)SF6CCER項目時還需考慮SF6氣體凈化成本問題。以國網(wǎng)安徽省電力公司為例，2006年安徽省電科院利用自己研制的處理裝置對回收來的SF6氣體進行凈化處理，經(jīng)嚴格的檢驗達到標準后，再回充到斷路器中。據(jù)計算此次檢修包括試驗檢測費在內(nèi)，共花費30多萬元人民幣，每噸SF6回收凈化的成本為5萬元人民幣，換算成CO2當量則每噸二氧化碳減排成本為人民幣2.1元，遠遠低于市場上CCER 20~30元的價格。因此電網(wǎng)企業(yè)通過SF6CCER項目參與碳市場交易可獲得可觀的碳交易收益。

2.2 全國碳市場階段

2015年，我國在《中美氣候聯(lián)合聲明》中已對外確認將于2017年建立全國碳交易市場，電網(wǎng)企業(yè)已明確將被納入控排行業(yè)中。根據(jù)2013年印發(fā)的《中國電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，電網(wǎng)企業(yè)核算和報告的范圍為“使用SF6設(shè)備的修理與退役過程產(chǎn)生的SF6排放，以及輸配電損失所對應(yīng)的電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的CO2排放”，如果全國碳市場繼續(xù)沿用該指南，則電網(wǎng)企業(yè)的SF6回收凈化項目將不能開發(fā)成為CCER項目，且電網(wǎng)企業(yè)還必須將SF6排放納入企業(yè)整體碳管理體系中，嚴格控制并減少SF6氣體排放。

以國家電網(wǎng)公司為例，SF6在過去三年總排放量中所占的比例不到千分之一。從企業(yè)溫室氣體排放構(gòu)成的角度來講，SF6氣體的排放量對電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體總排放量的影響微乎其微，但由于“輸配電損失所對應(yīng)的CO2排放”不完全受電網(wǎng)企業(yè)控制，因而從減排的角度來講，SF6的減排潛力不可忽略。電網(wǎng)企業(yè)需要科學(xué)論證自身的減排潛力、減排成本，以便較為準確地估算出電網(wǎng)企業(yè)的整體減排成本，制定合理的電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體減排和碳市場交易策略。

在碳交易機制下，決定企業(yè)配額交易策略的關(guān)鍵是企業(yè)的減排成本問題。當減排成本高于碳價時，企業(yè)可以選擇購買配額完成履約；當減排成本低于碳價時，企業(yè)可以出售多余配額并獲得收益。電網(wǎng)企業(yè)需要科學(xué)統(tǒng)計電網(wǎng)企業(yè)采用的CO2和SF6氣體減排技術(shù)路線分別對應(yīng)的減排量、減排潛力和減排成本，并在此基礎(chǔ)上計算電網(wǎng)企業(yè)的整體碳減排潛力、單位減排成本以及邊際減排成本。

2.3 建議電網(wǎng)企業(yè)在全國碳市場啟動前細致估算

2.3.1 通過線路改造、特高壓建設(shè)等降低線損技術(shù)帶來的CO2減排的單位減排成本、減排潛力以及單位邊際減排成本。

2.3.2 通過SF6回收凈化、部分替代等減排技術(shù)帶來CO2（當量）減排的單位減排成本、減排潛力以及單位邊際減排成本。

2.3.3 根據(jù)以上數(shù)據(jù)，統(tǒng)計電網(wǎng)企業(yè)整體溫室氣體單位減排成本、減排潛力和邊際減排成本。

以上述數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，電網(wǎng)企業(yè)可較為準確地估算自身的減排成本，減排潛力以及邊際減排成本，為企業(yè)溫室氣體排放管理和碳交易策略提供支撐。

3 電網(wǎng)六氟化硫溫室氣體減排參與碳市場策略

3.1 在目前試點階段，北京、天津、重慶以及其他非試點省市的電力公司可盡早啟動SF6CCER項目開發(fā)并將產(chǎn)生的減排量賣往上海、湖北和重慶；上海市電力公司可將SF6CCER減排量賣往湖北和重慶；湖北省電力公司可將SF6 CCER減排量賣往上海和重慶。綜合目前的CCER價格水平以及SF6氣體凈化處理的成本，利用SF6氣體回收凈化技術(shù)開發(fā)CCER減排量是有盈利空間的。

3.2 全國碳市場政策尚未明確，若電網(wǎng)企業(yè)配額計算邊界與2013年印發(fā)的《中國電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》中相同，則CO2和SF6都不得開發(fā)為CCER項目。雖然SF6排放在電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放量中占比較小，但電網(wǎng)企業(yè)在制定碳市場策略時，需要綜合考SF6以及由降低線損帶來的碳排放的減排潛力和成本作比較。具體來說，電網(wǎng)企業(yè)需要科學(xué)統(tǒng)計各減排技術(shù)路線對應(yīng)的減排量、減排潛力和減排成本，在此基礎(chǔ)上計算整體減排潛力、單位減排成本以及邊際減排成本，為制定溫室氣體管理和策略提供科學(xué)的、可靠的支撐。

[1]溫室氣體排放核算與報告要求GB/T 32151.2-2015第2部分：電網(wǎng)企業(yè)[S].中國標準出版社出版,2015.

[2]劉英衛(wèi),鐘世強,祁炯,蘇鎮(zhèn)西,范明豪.六氟化硫氣體回收處理技術(shù)及設(shè)備[J].電力設(shè)備,2009(08):1-4.

[3]陳亮,孫亮,郭慧婷,鮑威.電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告要求國家標準解讀[J].中國能源,2016,38(05)：38-39.

[4]中創(chuàng)碳投.2015七大碳交易市場CCER總結(jié)政策總結(jié)[EB/OL]. http://www.tanpaifang.com/CCER/201507/1645858.html.

[5]Solomon,S.,D.Qin,M.Manning,Z.Chen,M.Marquis,K.B. Averyt,M.Tignor and H.L.Miller(eds.).Climate Change 2007-The Physical Science Basis:Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the IPCC[R].Cambridge University Press,2007,pp.996.

[6]“電網(wǎng)中的SF6減排方法學(xué)（CM-033-V01）”和“氣體絕緣金屬封閉組合電器SF6減排計量與監(jiān)測方法學(xué)（CM-096-V01）”.

李依風(fēng)，女，生于1988年。擁有華北電力大學(xué)財務(wù)管理學(xué)士學(xué)位以及英國曼徹斯特大學(xué)環(huán)境科學(xué)、政策與管理碩士學(xué)位。李依風(fēng)自2012年起研究國內(nèi)外碳市場，曾就職于國家發(fā)展改革委氣候變化司，協(xié)助司領(lǐng)導(dǎo)處理氣候變化談判事宜和起草相關(guān)口徑和文件。李依風(fēng)目前擔任上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司研發(fā)部副總監(jiān)，負責(zé)管理碳交易相關(guān)的研究和咨詢業(yè)務(wù)。李依風(fēng)參與過的項目包括中國清潔發(fā)展機制基金資助的《落實“十二五”CCUS相關(guān)工作支撐研究》、上海市發(fā)改委資助的《長三角溫室氣體排放控制聯(lián)動機制研究》、英國大使館中國繁榮基金資助的“電力企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)”項目等。也曾受邀于2012年在哈佛大學(xué)學(xué)術(shù)會議上介紹中國碳交易發(fā)展情況；在聯(lián)合國第18屆氣候變化會議做關(guān)于碳市場相關(guān)議題的演講。

國家電網(wǎng)公司2015年總部科技項目：電網(wǎng)六氟化硫溫室氣體減排技術(shù)及管控策略的研究。