柴 瑜

（陜西省環(huán)境管理體系咨詢(xún)中心陜西西安710054）

燃煤發(fā)電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用初探

柴 瑜

（陜西省環(huán)境管理體系咨詢(xún)中心陜西西安710054）

2015年4月15日中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《電力（燃煤發(fā)電企業(yè)）行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（2015年第9號(hào)公告），與原評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較，新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置、級(jí)別劃分等方面均進(jìn)行了優(yōu)化和完善，對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)的清潔生產(chǎn)更具實(shí)踐指導(dǎo)意義。

燃煤發(fā)電；清潔生產(chǎn)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1 《電力（燃煤發(fā)電企業(yè)）行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》出臺(tái)背景

為評(píng)價(jià)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]100號(hào)）要求，2007年4月23日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（國(guó)家發(fā)展改革委2007年第24號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”）。隨著該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)布實(shí)施，其在企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)評(píng)審等各個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用，但隨著近年火電行業(yè)生產(chǎn)工藝、污染物治理措施、排放標(biāo)準(zhǔn)提升等，以及2012年2月29日《中國(guó)人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（中華人民共和國(guó)主席令（第五十四號(hào)））的公布實(shí)施，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用局限性、對(duì)火電行業(yè)清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)滯后等問(wèn)題也逐漸凸顯。為貫徹落實(shí)新《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)一步形成統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐文件體系，指導(dǎo)和推動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，2015年4月15日中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《電力（燃煤發(fā)電企業(yè)）行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（2015年第9號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”），并于公布之日起施行，同時(shí)原評(píng)價(jià)指標(biāo)體系停止施行。

2 新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系特點(diǎn)

相較原評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置、級(jí)別劃分等方面均進(jìn)行優(yōu)化和完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 適用范圍更加廣泛

新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系適用面更加廣泛，不僅局限于常規(guī)燃煤發(fā)電企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)[1]，同時(shí)適用于燃煤發(fā)電企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)潛力與機(jī)會(huì)判斷、清潔生產(chǎn)績(jī)效評(píng)定和清潔生產(chǎn)績(jī)效公告制度，也適用于燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證等資源能源消耗清潔生產(chǎn)管理需求[2]，其他火力發(fā)電企業(yè)亦可參照?qǐng)?zhí)行。

2.2 指標(biāo)種類(lèi)更加豐富

新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在原評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，補(bǔ)充增加了生產(chǎn)工藝及設(shè)備一級(jí)指標(biāo)，其包括的二級(jí)指標(biāo)主要有：汽輪機(jī)設(shè)備、鍋爐設(shè)備、機(jī)組運(yùn)行方式優(yōu)化、國(guó)家和行業(yè)重點(diǎn)清潔生產(chǎn)技術(shù)、泵和風(fēng)機(jī)系統(tǒng)工藝及能效、汞及其化合物脫除工藝、廢水回收利用。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)工藝及設(shè)備指標(biāo)的補(bǔ)充，新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將更加客觀(guān)、全面地對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行定性定量描述，為企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力與機(jī)會(huì)判斷提供多維的切入點(diǎn)，也為后續(xù)清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施提供強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2.3 對(duì)基準(zhǔn)值進(jìn)行三級(jí)劃分

原評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，企業(yè)僅能對(duì)其清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行粗略定位，難以查找各項(xiàng)指標(biāo)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平差距。新指標(biāo)體系則對(duì)各個(gè)二級(jí)指標(biāo)根據(jù)國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平、國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平進(jìn)行三級(jí)劃分，對(duì)企業(yè)的實(shí)際清潔生產(chǎn)指標(biāo)的水平更加精準(zhǔn)，更能反映出各項(xiàng)指標(biāo)落后或者先進(jìn)水平。

2.4 部分二級(jí)指標(biāo)劃分更具體

在原評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，對(duì)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中的資源和能源消耗關(guān)鍵指標(biāo)如供電煤耗、單位發(fā)電量耗水量的指標(biāo)等級(jí)劃分較粗，不能全面客觀(guān)的反映出不同類(lèi)型和規(guī)模機(jī)組的清潔生產(chǎn)水平。新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則按照機(jī)組冷卻方式、規(guī)模大小等，分別對(duì)供電煤耗和單位發(fā)電量耗水量?jī)蓚€(gè)二級(jí)指標(biāo)的等級(jí)進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，按照機(jī)組的不同類(lèi)型和規(guī)模分別提出國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平、國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平的指標(biāo)基準(zhǔn)值。這種分類(lèi)明確相關(guān)指標(biāo)各級(jí)基準(zhǔn)值的方法，更加真實(shí)反映出不同類(lèi)型機(jī)組或企業(yè)的實(shí)際清潔生產(chǎn)水平，相關(guān)指標(biāo)得分和整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程更趨合理化。

2.5 限定性指標(biāo)評(píng)價(jià)和指標(biāo)分級(jí)加權(quán)評(píng)價(jià)相結(jié)合

新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在延續(xù)指標(biāo)分級(jí)加權(quán)評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，首次提出限定性指標(biāo)評(píng)價(jià)與其相結(jié)合的方法。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有供電煤耗、單位發(fā)電量耗水量、單位發(fā)電量煙塵排放量等共計(jì)11項(xiàng)限定性指標(biāo)，企業(yè)在進(jìn)行清潔生產(chǎn)等級(jí)劃分時(shí)，清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)滿(mǎn)足YⅠ≥85水平或YⅡ≥85或YⅢ=100的同時(shí)，限定性指標(biāo)也必須全部滿(mǎn)足對(duì)應(yīng)級(jí)別的基準(zhǔn)值要求及以上，才算符合該級(jí)別的評(píng)定條件。通過(guò)限定性指標(biāo)評(píng)價(jià)和指標(biāo)分級(jí)加權(quán)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，在很大程度上對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提出了更加全面的要求，直觀(guān)地揭示出企業(yè)清潔生產(chǎn)短板，避免原評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中高得分指標(biāo)掩蓋低得分指標(biāo)而造成的均化現(xiàn)象。

2.6 建立各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)原始指標(biāo)函數(shù)

按照指標(biāo)體系要求，不同清潔生產(chǎn)指標(biāo)由于量綱不同，不能直接比較，故新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立了原始指標(biāo)的函數(shù)（公式1）。

其中：

Xij表示第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)；

gk表示二級(jí)指標(biāo)基準(zhǔn)值，g1為Ⅰ級(jí)水平，g2為Ⅱ級(jí)水平，g3為Ⅲ級(jí)水平；

Ygk(Xij)為二級(jí)指標(biāo)Xij對(duì)于級(jí)別gk的函數(shù)。

按照公式，若第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)Xij屬于級(jí)別gk，則函數(shù)的值為1，否則為0。通過(guò)原始指標(biāo)函數(shù)的建立，將各二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，從而解決不同量綱指標(biāo)之間無(wú)法比較的問(wèn)題。

3 新指標(biāo)體系在電力（燃煤發(fā)電企業(yè)）的實(shí)踐應(yīng)用

3.1 企業(yè)概況及其開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的背景

某燃煤發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有2×600MW超臨界間接空冷發(fā)電機(jī)組，分別于2011年和2012年建成投產(chǎn)。該企業(yè)主要污廢水包括生活污水、工業(yè)廢水（主要是高濁度含鹽水，清洗灰?guī)斓孛婕袄臆?chē)輛用水）、含煤廢水、脫硫廢水等，各類(lèi)廢水分別處理，處理后全部循環(huán)利用。鍋爐煙氣采用低氮燃燒器和選擇性催化還原法（SCR）對(duì)煙氣進(jìn)行脫硝處理，采用雙室四電場(chǎng)靜電除塵器除塵，采用石灰石—石膏濕法進(jìn)行脫硫。此外，燃煤輸送采用密閉棧橋，在煤場(chǎng)四周均設(shè)有防風(fēng)抑塵網(wǎng)，并安裝了噴淋降塵設(shè)施，碎煤機(jī)間、輸煤轉(zhuǎn)運(yùn)站、灰?guī)祉數(shù)忍幵O(shè)有布袋除塵設(shè)施，外運(yùn)灰渣采用密封運(yùn)輸車(chē)運(yùn)輸，以減少無(wú)組織排放情況。固體廢物主要為灰渣、脫硫石膏以及廢催化劑，灰渣和脫硫石膏均綜合利用，廢催化劑由原供應(yīng)商回收處置。

2015年該企業(yè)被所在省環(huán)境保護(hù)廳列為清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)，按照相關(guān)要求，該企業(yè)在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下按照要求開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。

3.2 企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)踐應(yīng)用

在預(yù)審核階段，按照《電力（燃煤發(fā)電企業(yè)）行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（2015年第9號(hào)公告）內(nèi)容，清潔生產(chǎn)審核工作小組對(duì)指標(biāo)體系中五個(gè)一級(jí)指標(biāo)（生產(chǎn)工藝及設(shè)備指標(biāo)、資源和能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)、清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)）34個(gè)二級(jí)指標(biāo)根據(jù)其生產(chǎn)和管理實(shí)際情況，進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)。

3.2.1 建立原始指標(biāo)函數(shù)

以第一個(gè)一級(jí)指標(biāo)“生產(chǎn)工藝及設(shè)備指標(biāo)”（X1）為例，其中的7個(gè)二級(jí)指標(biāo)（X11、X12、X13、X14、X15、X16、X17）分別對(duì)于其相應(yīng)的一級(jí)基準(zhǔn)值（g1）、二級(jí)基準(zhǔn)值（g2）、三級(jí)基準(zhǔn)值（g3）的函數(shù)值如表1。