馬澤波

（中共紅河州委黨校州情研究室，云南蒙自 661199）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：多重困境與突破路徑

馬澤波

（中共紅河州委黨校州情研究室，云南蒙自 661199）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要政策措施。現(xiàn)有研究對(duì)突破農(nóng)業(yè)供給側(cè)困境提供了思路，圍繞“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”改革主線，提出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增投入的改革路徑。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵及必要性入手，總結(jié)和歸納農(nóng)業(yè)供給側(cè)的主要問題和解決方法，發(fā)現(xiàn)研究尚有提升空間，并提出進(jìn)一步深化研究的四個(gè)方向。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；去庫存；降成本；補(bǔ)短板

當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部特征發(fā)生不協(xié)調(diào)甚至沖突時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯效應(yīng)就會(huì)顯著增強(qiáng)，因此需要通過調(diào)整或重新制定農(nóng)業(yè)政策措施，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品已從過去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，加上消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品需求帶來的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，使得農(nóng)業(yè)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯性化〔1〕。這種矛盾不斷聚集，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足、農(nóng)業(yè)資源消耗過度、生態(tài)環(huán)境污染加劇等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題涌現(xiàn)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)管理與經(jīng)營應(yīng)從需求側(cè)向供給側(cè)適時(shí)轉(zhuǎn)變，從根本上化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，也有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展〔2〕。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因而在理論和實(shí)踐上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容、路徑和效果成為國內(nèi)學(xué)者和“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜谊P(guān)注的重要內(nèi)容。由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的時(shí)間不長，學(xué)理界研究成果非常欠缺，國家層面也尚未形成相對(duì)完善的改革模式和政策體系，難以對(duì)各地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供指導(dǎo)和借鑒。本文試圖通過對(duì)國內(nèi)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和歸納，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵、多重困境和突破路徑，探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)研究的方向和空間，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供參考。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵及必要性

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵

現(xiàn)有研究從不同視角對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵進(jìn)行了界定。從改革要素來看，“供給側(cè)”有勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等多種要素，各要素在充分配置條件下可以提高中長期經(jīng)濟(jì)增長率。因此認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)各要素配置，提升各要素供給質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化〔3〕。然而，要素的合理配置與質(zhì)量提升僅僅是改革諸多內(nèi)容中的一部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，更為根本的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整與改變。同時(shí)，要針對(duì)各類經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營種類以及與之相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供給品種、品質(zhì)和數(shù)量等“結(jié)構(gòu)性”問題進(jìn)行改革〔4〕。從改革內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，是通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合消費(fèi)者的需求〔5〕。而消費(fèi)者的需求變化往往通過農(nóng)產(chǎn)品的商品化和市場化程度來衡量，缺乏政策導(dǎo)向和支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，如果僅靠農(nóng)民“自身努力調(diào)整”，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)效率、質(zhì)量、安全方面仍然得不到保證。必須圍繞市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性具有良好導(dǎo)向作用。

總而言之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從農(nóng)產(chǎn)品供給而非需求視角入手，重組或優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的中長期視野的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控〔1〕。這一最新定義基本涵蓋了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容、方向和目標(biāo)。但值得注意的是，定義中對(duì)如何解決當(dāng)前亟需破解的農(nóng)產(chǎn)品高庫存、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板等問題的表述較為宏觀。綜上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵可以概括為：從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，高效配置和利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增投入等改革手段，破解結(jié)構(gòu)性障礙，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1.糧食“三量齊增”現(xiàn)象迫切需要改革破解高庫存難題

我國糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)，在實(shí)現(xiàn)“十二連增”的同時(shí)，糧食進(jìn)口規(guī)模、部分產(chǎn)品庫存量卻高居不下，呈現(xiàn)出國內(nèi)糧食生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的態(tài)勢(shì)。2015年，我國糧食產(chǎn)量高達(dá)6.2億噸，進(jìn)口量接近1.5億噸，創(chuàng)下歷史最高記錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國糧食庫存總量超過萬億斤，其中玉米就超過4 000億斤。這種“進(jìn)口糧食入市、國產(chǎn)糧食入庫”的怪現(xiàn)象，說明我國糧食的供給側(cè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題〔6〕。可見，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨有效供給不足與高庫存并存雙重壓力，突破困境需要從國家糧食安全戰(zhàn)略來考慮，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，形成糧食生產(chǎn)以我為主，適度進(jìn)口，從而實(shí)現(xiàn)去庫存的改革目標(biāo)。

2.農(nóng)產(chǎn)品“量多質(zhì)低”現(xiàn)象迫切需要改革提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品以中低端數(shù)量居多，高質(zhì)量偏少，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度已經(jīng)從單純解決溫飽向追求高品質(zhì)生活轉(zhuǎn)變，以往通過施化肥、打農(nóng)藥的量產(chǎn)方式已不符合當(dāng)下社會(huì)需求潮流〔7〕。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與快速升級(jí)的消費(fèi)需求不相適應(yīng)的矛盾不斷凸顯，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯后，高品質(zhì)肉類、奶類及果蔬與消費(fèi)需求尚有一定差距。以牛奶為例，2015年全國累計(jì)進(jìn)口液奶46.0萬噸，同比增長43.7%，消費(fèi)者通過電商或到國外搶購奶粉對(duì)國產(chǎn)乳制品造成一定沖擊。主要原因在于消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)乳制品缺乏足夠信心，質(zhì)低價(jià)高、安全得不到保障等負(fù)面因素影響了消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)乳制品的信任。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提倡農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體主動(dòng)適應(yīng)市場需求變化，把控好生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，從而減少低端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩問題。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展“結(jié)構(gòu)扭曲”現(xiàn)象迫切需要改革調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)動(dòng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場、減輕自然資源消耗壓力、緩解環(huán)境約束與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾〔8〕。當(dāng)前，我國區(qū)域農(nóng)業(yè)布局沒有形成錯(cuò)位發(fā)展，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)挖掘不夠，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息渠道不暢等多種因素疊加，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品過剩，新興需求卻得不到滿足，這種供需雙方結(jié)構(gòu)性扭曲阻礙了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。如果不對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性改變和調(diào)整，不僅不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效優(yōu)化配置，也無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的消費(fèi)需求拉動(dòng)〔9〕。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在種養(yǎng)結(jié)合不緊、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理、一二三產(chǎn)融合不足等結(jié)構(gòu)性問題，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整〔10〕。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“環(huán)境負(fù)效應(yīng)”現(xiàn)象迫切需要改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重?cái)?shù)量增長，這導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度消耗土壤肥力和地下淡水資源，化肥、農(nóng)藥的濫用加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，造成部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)，土地質(zhì)量嚴(yán)重下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件受損，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境負(fù)效應(yīng)日益突出〔7〕。這種不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，更增加了消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任危機(jī)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)投入品使用效率，使農(nóng)產(chǎn)品減量不減質(zhì)，從而消解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式引發(fā)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的困境

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡

糧食“三量齊增”、農(nóng)產(chǎn)品“量多質(zhì)低”、農(nóng)業(yè)“結(jié)構(gòu)扭曲”以及生產(chǎn)“環(huán)境負(fù)效應(yīng)”現(xiàn)象的發(fā)生，歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地制度改革不夠深入；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；三是要實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全〔8〕。因而提出要深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)，確保稻谷、小麥等口糧生產(chǎn)適度并實(shí)現(xiàn)自給和確保安全。瑞娜認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要解決好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，農(nóng)產(chǎn)品供大于求、成本高、環(huán)境資源消耗大的原因在于農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展和疏于長遠(yuǎn)的發(fā)展思路〔5〕。而程國強(qiáng)則認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性問題是由我國實(shí)施的大宗農(nóng)產(chǎn)品收購政策引發(fā)的，因其強(qiáng)化了對(duì)行為主體增加糧食產(chǎn)量而忽視質(zhì)量的激勵(lì)〔6〕。何秀榮則將農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題分為三類，第一類是農(nóng)業(yè)資源不足，第二類是消費(fèi)者對(duì)供給側(cè)的產(chǎn)品信任不足，第三類是供給側(cè)的農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足〔11〕。這“三個(gè)不足”涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等問題，實(shí)質(zhì)上也闡述了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的結(jié)構(gòu)性問題。

（二）糧食的高庫存和高成本

學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為緊迫的任務(wù)是要解決農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的高庫存和高成本問題。造成這一問題的根本原因在于：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能完全適應(yīng)市場需求，二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用不足，三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低且價(jià)格與國外市場相比不具競爭優(yōu)勢(shì)。那么，如何去庫存、降成本？許經(jīng)勇提出通過提高要素生產(chǎn)率，降低要素成本，以及在此基礎(chǔ)上降低糧食價(jià)格，提高國內(nèi)糧食市場競爭力，庫存問題就會(huì)迎刃而解〔12〕。此外，當(dāng)前我國施行的農(nóng)產(chǎn)品收購補(bǔ)貼政策弱化了生產(chǎn)者對(duì)市場需求的變化，造成生產(chǎn)與市場脫節(jié)〔9〕。一方面農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)導(dǎo)致積壓，一方面價(jià)格機(jī)制缺少市場競爭力，這種高成本維系高產(chǎn)量的生產(chǎn)方式必須通過改革來解決。張海鵬認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品高庫存問題產(chǎn)生的根源往往是價(jià)格或品質(zhì)的競爭力不足，價(jià)低質(zhì)優(yōu)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在一定程度上將國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品擠出市場，從而造成庫存增加，而去庫存則需要在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、價(jià)格以及改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫〔4〕。朱俊峰提出，降成本就是要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)，著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力〔13〕。

（三）農(nóng)業(yè)投入不足

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”問題仍然突出。農(nóng)業(yè)投入不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)效，因此必須解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的短板問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，特別是西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱，水、電、路等設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)模農(nóng)業(yè)受限，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平處于較低層次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。二是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的變化，一些現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大，金融、保險(xiǎn)、智能裝備、信息技術(shù)等成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新短板”〔9〕。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度不夠，投入到農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)明顯不足，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和耕作經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑

針對(duì)上述問題，應(yīng)圍繞“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”的方向和任務(wù)，在土地制度改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、增加農(nóng)業(yè)投入方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）深化農(nóng)村土地制度改革

孔祥智提出，深化以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實(shí)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收制度改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性〔8〕。當(dāng)前，要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法”，扎實(shí)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)“三權(quán)分置”，明確農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。

（二）合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必然要考慮國際和國內(nèi)兩個(gè)市場的需求變化，在確保我國谷物基本自給、口糧安全的前提下，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)兩個(gè)市場聯(lián)動(dòng)，能夠緩解我國自然資源和環(huán)境約束帶來的壓力。中央一號(hào)文件提出，要“促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”〔14〕。根據(jù)這個(gè)思路，改革將重點(diǎn)調(diào)減玉米產(chǎn)量、增加大豆產(chǎn)量和提升牛奶質(zhì)量〔15〕，如針對(duì)庫存壓力最大的玉米來說，要適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米種植，減少玉米產(chǎn)能，同時(shí)采取必要措施刺激下游加工企業(yè)收購國儲(chǔ)玉米。從供給側(cè)入手，用綠色創(chuàng)新理念增加綠色、有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，增加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重〔4〕。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)產(chǎn)品的主要供給方，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還應(yīng)包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要注重培育發(fā)展質(zhì)量高、經(jīng)營效益好的種植大戶、農(nóng)庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，從技術(shù)上、管理上、經(jīng)營上給予政策扶持〔16〕。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是“去庫存、降成本”的必然途徑。提高要素生產(chǎn)率，要由以往主要依靠要素投入轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步的軌道上來，利用科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，有效配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素〔17〕。如加快節(jié)水技術(shù)、測土配方施肥、病蟲害防治的應(yīng)用步伐，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品低投入、高產(chǎn)出、品質(zhì)優(yōu)的綠色發(fā)展目標(biāo)〔18〕。大力培育“大農(nóng)業(yè)”業(yè)態(tài)，把農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和休閑農(nóng)業(yè)納入“大農(nóng)業(yè)”范疇，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系〔19〕。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，同時(shí)重視培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)市場發(fā)育，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及普通農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

一些學(xué)者認(rèn)為，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)政策和收儲(chǔ)政策是導(dǎo)致糧食高庫存的原因之一，完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。許經(jīng)勇提出要堅(jiān)持“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，保障農(nóng)民合理收益”的指導(dǎo)原則，制定符合國情的農(nóng)業(yè)政策〔17〕。程國強(qiáng)提出要堅(jiān)持“三位一體”農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)，一是需要政策支持緩解賣糧難的問題；二是對(duì)糧食產(chǎn)品實(shí)行市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離政策；三是實(shí)行自然風(fēng)險(xiǎn)和市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)共保的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策〔6〕。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是國家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)政策制度化安排對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出“要做好農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼工作，把去庫存、補(bǔ)短板有機(jī)結(jié)合起來”，切實(shí)做到補(bǔ)貼對(duì)象精準(zhǔn)、政策目標(biāo)精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。

（五）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量，提升科技裝備水平是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件。一要通過創(chuàng)建大規(guī)模農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目資金支持，最大限度地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件〔20〕。二要強(qiáng)化政策支持，保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入只增不減，加大涉農(nóng)資金的整合力度，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給充足，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，從而破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中遇到的難題〔21〕。

（六）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息技術(shù)及應(yīng)用是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息支撐和技術(shù)保障。信息技術(shù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要手段，李金祥提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息資源開放共享，大力研發(fā)農(nóng)業(yè)智能化技術(shù)，灌溉精準(zhǔn)技術(shù)〔22〕。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，必須著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化、信息化服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)智能化和生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化水平。在完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工、流通方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

四、結(jié)論與展望

通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理、總結(jié)和歸納，可以大致看出當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)的主要問題和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，如圖1所示。第一，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場需求導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“去庫存”。第二，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，減少化肥農(nóng)藥投入，合理制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“降成本”。第三，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”。

圖1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論研究成果日趨豐富，圍繞“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”的改革路徑也倍受關(guān)注，學(xué)者們提出的具體改革措施是否可行，需要在實(shí)踐中不斷地檢驗(yàn)、完善和提升。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)證研究很少，提出的改革路徑仍然停留在理論層面上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系統(tǒng)性研究還有很大提升空間。今后的研究展望：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐研究。結(jié)合全國各地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，多視角開展實(shí)證調(diào)查和分析，總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)和模式。二是綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科開展跨學(xué)科研究。運(yùn)用農(nóng)業(yè)全要素投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和評(píng)價(jià)改革效率，以及研究在改革過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響。三是關(guān)注改革主體的主觀能動(dòng)性。農(nóng)民參與意愿是否會(huì)影響改革預(yù)期效果，在改革中如何實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持人民主體地位，提高農(nóng)民參與度，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。四是對(duì)如何構(gòu)建與自然資源稟賦匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，以及如何有效培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體等方面的理論和實(shí)踐研究還有待加強(qiáng)。

〔1〕江維國.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016（4）：15-19.

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〔14〕中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-28（1）.

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Agriculture Supply Side Structural Reform:Multiple Difficulties and Breakthrough Path

Ma Zebo
（State Research Office,Party School of Honghe Committee of C.P.C,Mengzi,Yunnan 661199,China）

Agriculture supply side structural reform is an important policy and measure to accelerate agricultural modernization in China.Existing research provides a guideline for the breakthrough of agriculture supply side difficulty,and mainly focuses on "reducing the inventory,lowing costs,making up for the weakness"reform,puts forward structural adjustment,transfer mode and the reform path of increasing investment.Starting with the basic connotation and necessity of the agriculture supply side structural reforms, this paper summarizes the main issues and problem solving method of agriculture supply side,discovers improvement space for research,and proposes four directions to deepen research.

agriculture supply side structural reform;reduce the inventory;low costs;make up for the weakness

F321

A

2096-2266（2016）11-0018-06

10.3969∕j.issn.2096-2266.2016.11.004

（責(zé)任編輯 楊朝霞）

云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)立項(xiàng)課題“邊疆民族地區(qū)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策實(shí)證研究——以紅河州為例”（2016XTZS24）

2016-08-30

2016-10-11

馬澤波，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究.