徐 雷

廣東省安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構協(xié)會

廣東省安全評價機構現(xiàn)狀分析

徐 雷

廣東省安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構協(xié)會

為理清廣東省安全評價機構現(xiàn)狀,通過對廣東省安全評價機構相關信息的分析,以及對最新法律法規(guī)的解讀,全面分析廣東省本土安全評價機構情況并為安全監(jiān)管工作提供建議。

安全評價；安全監(jiān)管

廣東省作為華南地區(qū)的經(jīng)濟中心，安全評價市場較全國其他省市發(fā)達。本文通過分析廣東省本地安全評價機構現(xiàn)狀，并為其監(jiān)管工作提供建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 安全現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2014年廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值達到67792.24億元，實現(xiàn)7.8%的高速增長，各類事故死亡人數(shù)高達6226人[1]，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率達到0.09%[2]，安全形勢令人警醒。

1.2 廣東省本地安全評價服務機構基本情況

目前整個廣東省擁有安全評價機構共計24家，其中甲級機構9家，乙級機構15家，主要分布在珠三角，少量在粵西、粵東，見表1。其中23家是通過國家安監(jiān)總局、廣東省安監(jiān)局審核發(fā)證僅1家是近期通過廣東省安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構協(xié)會發(fā)證，與整個工業(yè)發(fā)展顯得嚴重不足。其中業(yè)務開展較為活躍主要是注冊地為珠三角地區(qū)的機構。

表1 廣東省本地安全評價機構分布

2 存在問題及原因

2.1 人員結構及管理不合理

目前，全省共計24家安全評價機構，涉及安全評價師930人，其中女性183人，占比19.7%，明顯較少，見表2。安全評價活動是一項嚴謹，細致，責任強的工作，女性相對男性來說更加的細膩，考慮的更加仔細，可以更加全面的評估建設項目的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題，為企業(yè)提供更好的可行性建議。

根據(jù)《安全評價機構管理規(guī)定》（安監(jiān)總局22號令），安全評價機構需要一定數(shù)量的專職安全評價師，安全評價師需要按要求注冊到所服務的公司，并且每年需要一定課時的繼續(xù)教育，方可在注冊期內(nèi)進行安全評價工作，編制、簽發(fā)安全評價報告。相關數(shù)據(jù)顯示，廣東省內(nèi)安全評價機構人員管理不完善，部分單位缺少管理，導致所屬安全評價師嚴重超出注冊期，個別單位幾乎達到90%以上，見表2。

2.2 市場環(huán)境紊亂

《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》先后進行多次修改，不同層面理解各不一樣，導致企業(yè)如非必要不會自行進行安全性危險評估，從而一定程度上導致整個安全評價市場萎縮，同時也導致報告的質(zhì)量千差萬別，無法客觀的反應建設項目的實際情況，制定的對策措施無法解決問題[3]。

表2 廣東省本土安全評價機構人員表

3 對策分析

為促進安全評價機構完善自身，提升服務質(zhì)量，從人員管理，質(zhì)量控制，行政監(jiān)管三方面提出對策建議。

3.1 人員管理

各安全評價機構應組織專人對安全評價師信息資料進行統(tǒng)一歸口管理，收集各種新政策，新要求，第一時間在單位內(nèi)部進行宣貫并落實相關變化，同時實時關注各種動態(tài)，協(xié)調(diào)各安全評價師工作狀態(tài)積極組織進行學習，同時多參加行業(yè)內(nèi)部討論研討會，努力與同行交流學習，取長補短，開發(fā)新思路。

3.2 質(zhì)量控制

各機構應多組織學習國內(nèi)外的先進工作經(jīng)驗，遇問題從多個角度分析，自主研討論證適合于中國現(xiàn)在的評價方法方式，嚴格遵守自行制定的安全評價過程控制文件，并組織質(zhì)量控制人員定期對體系進行篩查，及時確保過程控制體系適應于最新的標準和要求。同時應比較學習，認真落實內(nèi)審、外審意見，積極聽取各方合理建議[4]。

3.3 行政監(jiān)管

強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任意識，加強監(jiān)管，促進安全評價需求的增長，強化《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，通過社會監(jiān)督，勞動者參與、知識培訓行成良好的安全評價環(huán)境。加強對安全評價機構的監(jiān)管，監(jiān)管部門應與安全評價機構行業(yè)協(xié)會合作，加強對服務機構的政府監(jiān)管，不僅嚴格服務資質(zhì)評審，同時也要加強對服務機構的日常檢查。采用飛行檢查，專家小組抽查等方式對服務機構進行動態(tài)管理，對違法、違規(guī)行為查實，并按照相關法規(guī)予以迅速處理，使服務機構始終處于質(zhì)量和道德的要求之中。加強對行業(yè)管理，協(xié)同規(guī)范安全評價服務收費標準，形成有效的價格機制，避免惡意的傾軋，2014年廣東省安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構協(xié)會雖然制定了廣東省安全評價收費標準，但由于該標準為行業(yè)協(xié)會制定，缺少相關收費認可和強制性，貫徹不甚理想，需要行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)和外部的大力督導。因此，應該鼓勵各服務機構之間進行溝通、交流與合作，在規(guī)范服務的同時，通過發(fā)掘合適的評價方法，從而來促進整個安全評價服務的全面發(fā)展。

4 結論

(1)通過對廣東省安全評價機構現(xiàn)狀的全面了解,著重分析各機構人員機構,質(zhì)量控制和市場環(huán)境,發(fā)現(xiàn)目前各機構各方面都有待加強,市場環(huán)境雖存在萎縮但容量仍較大。

(2)為促進整個安全評價行業(yè)與安全形勢的發(fā)展，各機構需要加強自身管理與建設，行政監(jiān)管有必要對各機構行為予以約束、規(guī)范。

[1] 國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊.2014年廣東國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].2015-2-17 http：//gjdc.gd.gov.cn/ztzl/ tjgb/201503/t20150304_140278.html

[2] 廣東統(tǒng)計局.廣東統(tǒng)計年鑒—2015[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2016

[3] 任新平,渠順奇.安全評價行業(yè)存在的問題及對策[J].綠色科技,2015(12)：253-254

[4] 王紅梅,崔墀.淺議加強安全評價過程控制提高安全評價報告質(zhì)量[J].山東化工,2015,(44)：158-159