英國(guó)“脫歐”為何變“拖歐”

何時(shí)“脫歐”？怎么“脫歐”？是否放松對(duì)歐洲移民的限制？是否留在歐洲共同市場(chǎng)內(nèi)？英國(guó)人在迷茫中等待一連串問(wèn)題的答案。英國(guó)公投決定“脫歐”至今已有三個(gè)月，一份清晰的“脫歐路線圖”仍遙不可及，英歐之間將以何種方式相處還是懸念。

目前，英國(guó)議會(huì)中的“脫歐派”與“留歐派”議員爭(zhēng)吵不斷，內(nèi)閣與議會(huì)就“脫歐”進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)兩相角力。而以特雷莎·梅為首相的“脫歐內(nèi)閣”也因邊界控制權(quán)和英國(guó)與歐洲共同市場(chǎng)關(guān)系等問(wèn)題發(fā)生分裂。再加上歐盟不斷施壓敦促英國(guó)早日開始談判，巨大的不確定性籠罩英倫三島，英國(guó)人在迷茫中等待未知的“下一步”。

“脫歐”，長(zhǎng)路漫漫。

懸念：何時(shí)啟動(dòng)“脫歐”程序？

“脫歐”最大的懸念莫過(guò)于英國(guó)究竟將于何時(shí)啟動(dòng)《里斯本條約》第50條、正式開始與歐盟的“脫歐”談判。歐盟曾多次表態(tài)：除非英國(guó)啟動(dòng)正式“脫歐”程序，否則不會(huì)與英國(guó)進(jìn)行非正式談判。

按照歐盟法律，“脫歐”程序一旦啟動(dòng)，必須在兩年內(nèi)完成談判，如果要求延長(zhǎng)談判時(shí)間，必須得到歐盟27個(gè)成員國(guó)的一致同意。啟動(dòng)《里斯本條約》第50條相當(dāng)于為英國(guó)“脫歐”開始“倒計(jì)時(shí)”。

不久前，歐洲理事會(huì)主席圖斯克對(duì)媒體表示，梅表示英國(guó)可能將在明年1月或2月開始“脫歐”談判。此前梅曾表示，不會(huì)在今年內(nèi)啟動(dòng)“脫歐”談判程序。

但英國(guó)明年年初能否開始“脫歐”，還有很大不確定性。9月，英國(guó)上議院發(fā)布報(bào)告稱，英歐正式開始“脫歐”談判需要得到議會(huì)的批準(zhǔn)，而議會(huì)只有在“符合英國(guó)利益”的情況下才會(huì)決定開啟談判。這實(shí)際上旨在明確英國(guó)“脫歐”進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)在議會(huì)而非政府。

英國(guó)媒體預(yù)計(jì)，如果議會(huì)掌握了“脫歐”主導(dǎo)權(quán)，那隨之而來(lái)的將是下議院沒完沒了的辯論。真正開始“脫歐”“可能要到幾年后”。

“脫歐”進(jìn)程由議會(huì)還是政府主導(dǎo)？英國(guó)將在下月開始解答這個(gè)重要問(wèn)題，10月也將是“脫歐”進(jìn)程中一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

英國(guó)高等法院將在10月開始受理多家律師事務(wù)所提出的“脫歐”程序法律案，預(yù)計(jì)在年底裁決政府是否像其主張的那樣擁有首相的“皇家特權(quán)”，無(wú)需議會(huì)批準(zhǔn)即可啟動(dòng)“脫歐”。而這一涉及憲法和重大國(guó)家利益的法律議題，最終可能還需上訴至英國(guó)最高法院裁決，何時(shí)判決尚未可知。

也有媒體猜測(cè)，法國(guó)和德國(guó)將在明年舉行大選，英國(guó)將會(huì)等未來(lái)的談判對(duì)手確定時(shí)才正式啟動(dòng)“脫歐”程序。

選擇：移民限制與共同市場(chǎng)不兼得

目前各方關(guān)注的“脫歐”焦點(diǎn)議題是，英國(guó)是否以放松對(duì)移民的限制為代價(jià)留在歐洲共同市場(chǎng)內(nèi)，繼續(xù)享受零關(guān)稅的好處。

歐盟是英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，英歐年貿(mào)易額占英國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額一半以上，留在歐洲共同市場(chǎng)對(duì)英國(guó)意義重大。

歐盟官員曾多次強(qiáng)調(diào)，英國(guó)如果不接受人員自由流動(dòng)，就不能加入共同市場(chǎng)。德國(guó)總理默克爾就曾警告英國(guó)，不能在與歐盟未來(lái)關(guān)系上“挑肥揀瘦”，只挑選那些對(duì)自己有利的規(guī)則。這實(shí)際上基本排除了英國(guó)既獲得歐洲共同市場(chǎng)完全準(zhǔn)入、又不接受自由流動(dòng)原則這種“脫歐”方案的可能性。

雖然梅和英國(guó)外交大臣約翰遜在上任后均赴歐洲大陸訪問(wèn)，但在這一焦點(diǎn)問(wèn)題上英歐之間至今沒有任何突破。

英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣戴維斯9月在下議院表示，“脫歐”是英歐關(guān)系重新定位的契機(jī)，英國(guó)需要?dú)W洲的出口，歐洲也需要英國(guó)的金融服務(wù)，英歐未來(lái)關(guān)系肯定將是互惠互利的，他有信心讓英國(guó)繼續(xù)留在共同市場(chǎng)內(nèi)。

在未來(lái)英歐談判中，歐盟是否會(huì)讓步？在6月英國(guó)公投決定“脫歐”前，前首相卡梅倫已經(jīng)獲得了歐盟在移民問(wèn)題上的讓步。英國(guó)獲得了7年的移民“緊急剎車”機(jī)制的特許期，在此期間英國(guó)可以限制新移民獲取英國(guó)福利，進(jìn)而調(diào)節(jié)進(jìn)入英國(guó)的移民數(shù)。但隨著英國(guó)宣布公投結(jié)果，歐盟隨即宣布這一協(xié)議失效。

目前看，歐盟再次在移民問(wèn)題上讓步、讓英國(guó)“軟脫歐”的阻力很大。在9月舉行的歐盟非正式峰會(huì)上，斯洛伐克總理菲佐就明確表示，“維謝格拉德”四國(guó)集團(tuán)（匈牙利、波蘭、斯洛伐克和捷克）已經(jīng)做好準(zhǔn)備，將否決任何限制其公民在英國(guó)工作權(quán)的“脫歐”協(xié)議。

剪不斷理還亂，史無(wú)前例的脫歐進(jìn)程終將艱難冗長(zhǎng)。還沒找到地圖就已迫不及待地出發(fā)，“后公投時(shí)代”的英國(guó)注定迷茫。

（摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2016年9月30日 桂 濤/文）