康狄

導(dǎo)語：特朗普在美國總統(tǒng)選舉的競選活動中多次強(qiáng)調(diào)，要在美國和墨西哥之間修一堵墻，以阻擋非法移民。他修建隔離墻的根本目的在于阻止非法移民進(jìn)入美國。

美國總統(tǒng)大選已經(jīng)塵埃落定，特朗普戰(zhàn)勝希拉里成為美國下一任總統(tǒng)。由于特朗普本人極具個性，時有驚人之論，在他整個競選過程中，中國國內(nèi)的媒體和學(xué)者對其就非常關(guān)注。所以國內(nèi)對于他上臺之后的政策舉措，在其尚未就任總統(tǒng)之時，國內(nèi)的討論就非常熱烈。筆者認(rèn)為，特朗普上臺后應(yīng)該會實(shí)踐他在競選之時的承諾，對非法移民采取強(qiáng)硬態(tài)度。

特朗普要修建美墨邊境隔離墻

美墨邊境隔離墻是沿著兩國邊境修建的旨在阻止從墨西哥方面偷渡進(jìn)入美國的隔離設(shè)施，由一系列的裝著監(jiān)控設(shè)施的實(shí)體墻和柵欄組成。美國邊境巡邏隊負(fù)責(zé)巡邏，并監(jiān)控隔離墻附近的情況。

自從2009年1月開始，美國國土安全部已經(jīng)修建了580英里的隔離墻。自從隔離墻開始修建后，美國邊境巡邏隊拘捕的非法移民的數(shù)量呈現(xiàn)遞減趨勢，2005年拘捕的非法移民數(shù)量是1189000人，2008年是723840人，2010年是463000人。

美國和墨西哥大約有3340公里長的陸地邊界線，目前美方在兩國邊境地帶已修建了大約1050公里的隔離墻。

特朗普在美國總統(tǒng)選舉的競選活動中多次強(qiáng)調(diào)，要在美國和墨西哥之間修一堵墻，以阻擋非法移民。他修建隔離墻的根本目的在于阻止非法移民進(jìn)入美國。這種說法自然是不新鮮的，早在2006年美國的國土安全法中，對隔離墻的修建就成為重要的一部分。當(dāng)時通過的國土安全法宣布要修建670英里的美墨邊境隔離墻（大約占美墨邊境長度的三分之一），并且撥款24億美元。

特朗普說，“我要建的隔離墻是真墻，不是過去的‘玩具墻。在他2015年的著作中，他將以色列在西部地區(qū)修建的隔離墻看做成功的典范。不過特朗普對于修建隔離墻的長度，前后態(tài)度不一。這個問題他顯然還沒有考慮清楚，他時而宣稱，隔離墻要覆蓋近2000英里的全部美墨邊境，有些時候他又說，要選在重點(diǎn)地區(qū)修建隔離墻。

據(jù)專業(yè)人士估計，如果要將剩余的美墨邊境全部的隔離墻修建完畢，還需要建設(shè)1300英里的隔離墻，每英里大約花費(fèi)1600萬美元，美墨邊境全部修建隔離墻，美國財政需要支出260億美元。加上征用私人土地和隔離墻的維護(hù)費(fèi)用，總數(shù)還要更為巨大。維護(hù)這些隔離墻，大約需要花費(fèi)7.5億美元，而且邊境巡邏隊需要進(jìn)行巡邏，維護(hù)這支部隊正常運(yùn)作的費(fèi)用也是驚人的。在美墨邊境的很多地方地形復(fù)雜、崎嶇不平，沙漠分布，群山起伏，這讓修建隔離墻的費(fèi)用更為昂貴，在很多地方這些山丘地形的存在可能比一道隔離墻更加難以翻越。

《紐約客》的評論員約翰·卡西迪將特朗普形容為“極端的反移民主義者的代表”，特朗普尊崇美國本土的思想和19世紀(jì)四五十年代的美國本土黨如出一轍——特朗普宣布，美國偉大是合法移民賦予的，正如美國的盎格魯撒克遜的傳統(tǒng)。在特朗普看來，來自拉丁美洲的移民行事乖張，不可信任，所以他需要在美墨邊境造一個“漂亮的大門”，以使得拉丁美洲的移民“合法”地進(jìn)入，通過這扇大門合法進(jìn)入美國大門的拉丁美洲裔移民將在美國受到歡迎。

美國國內(nèi)對于特朗普修建隔離墻的批評主要集中在：修建隔離墻是否能夠有效地阻止非法移民偷渡。很多評論家指出，隔離墻加上巡邏隊不能夠完全阻止非法移民進(jìn)入美國，因為非法移民可以翻越隔離墻，或者在墻下挖掘地道進(jìn)入美國，隔離墻的效果令人質(zhì)疑。此外，評論家們還指出，在美國的非法移民差不多有半數(shù)，不是通過偷渡進(jìn)入美國的，而是通過合法途徑進(jìn)入美國后，想辦法超期滯留，或者偽造身份等等方式留在美國。

隔離墻爭議

相對于特朗普維護(hù)美國本土安全的決心，邊境地區(qū)少量的環(huán)境變化問題，以及墨西哥的抗議，特朗普并不太放在心上，因為以往歷屆政府也正是頂著環(huán)保主義者的批評和墨西哥政府的抗議，將隔離墻修到了占據(jù)美墨邊境三分之一的距離。

2006年，美國國土安全法公布后，墨西哥政府就強(qiáng)烈抗議，聲稱隔離墻將嚴(yán)重破壞美墨邊境的環(huán)境和野生動植物資源。2008年4月，美國國土安全部對外宣布，為了保障隔離墻計劃的圓滿實(shí)施，美國方面將取消30個自然保護(hù)區(qū)和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。雖然國土安全部方面一直聲稱，會最大限度地減輕隔離墻對邊境環(huán)境的影響，但是，在亞利桑那和德克薩斯還是引起了激烈的抗議，當(dāng)?shù)丨h(huán)保主義者，批評隔離墻將嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)睾鸵柏?、虎貓、?xì)腰貓、美洲虎的生存環(huán)境?？墒菈€是在不斷拓展。

2007年，隔離墻的修建還出了一個小插曲。墨西哥政府向美國政府抗議，部分隔離墻被錯誤地修到了墨西哥境內(nèi)，深入墨西哥境內(nèi)1到6英尺。結(jié)果如何呢？美國方面把這些修到墨西哥境內(nèi)的隔離墻拆除，并在美國境內(nèi)重修，花費(fèi)超過了300萬美元。

美國決定修建隔離墻后，墨西哥方面一直在抗議。2012年墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托將隔離墻比作柏林墻，聲稱美國政府在美墨邊境修建的隔離墻客觀上封鎖了兩國邊境，隔離墻是“血淚墻”。今年8月31日，特朗普在與培尼亞·涅托會面。會面結(jié)束后，特朗普說，他并沒有和涅托討論修建費(fèi)用的問題。然而第二天，涅托發(fā)表聲明，墨西哥絕不會為修建隔離墻掏一分錢，這一點(diǎn)他在與特朗普會面的一開始就明確提出來了。第三天，特朗普又重申了墨西哥需要為隔離墻買單的說法。

特朗普怎么說呢？他要在美國南部邊境興建一條新的長城，由于自己是房地產(chǎn)開發(fā)商，他對選民調(diào)侃道：“沒有人修墻比我更有經(jīng)驗，我會建好他們，而且少花錢?！彼鞔_表示，要將美國的邊境巡邏隊擴(kuò)充到現(xiàn)在規(guī)模的三倍以上。

計劃大規(guī)模驅(qū)逐非法移民

特朗普競選之初，就提出口號，只要他當(dāng)選美國總統(tǒng)，他上任第一天，就要將非法移民趕出美國，而且是快快地趕出美國。他打算對非法移民進(jìn)行強(qiáng)制遣返，準(zhǔn)備照搬上世紀(jì)50年代的艾森豪威爾當(dāng)局的“濕背人行動”。濕背人是美國口語中對墨西哥人的昵稱。哥倫比亞大學(xué)的歷史學(xué)家是研究濕背人行動的權(quán)威，她說，濕背人行動是軍事性的強(qiáng)制行動，是非人道的，效果也不理想。不過當(dāng)時艾森豪威爾當(dāng)局的驅(qū)逐墨西哥移民的法案是得到美國國會批準(zhǔn)的。

特朗普介紹他的非法移民遣返計劃時說，他將采用人道的方式，將非法移民送出美國。據(jù)《紐約時報》的說法，特朗普在8月份曾軟化了一些關(guān)于強(qiáng)制遣返非法移民的立場。但是事實(shí)上并不是如此，8月31日，特朗普強(qiáng)調(diào)，所有的非法移民都是強(qiáng)制遣返的目標(biāo)，非法移民不僅僅包括采用非法途徑進(jìn)入美國的偷渡客，對于正在尋求合法途徑滯留美國的非法移民以及被作為非法移民遣返出境又通過合法途徑進(jìn)入美國的移民，都要被遣返回國。簡單地說，不論是不是合法還是非法進(jìn)入美國的移民，只要出現(xiàn)非法的記錄，都要被遣返回國。

8月底，特朗普關(guān)于大規(guī)模遣返非法移民的立場出現(xiàn)軟化，他說，他要遣返的就是沒有合法手續(xù)的非法移民。8月31日，特朗普在一次講話中說，他將遣返非法移民的步驟分成了10步，驅(qū)逐對象包括：采用非法途徑進(jìn)入美國的移民，有重大犯罪記錄的移民，已經(jīng)超期滯留的移民。這些人都在他的驅(qū)逐之列。他還強(qiáng)調(diào)，他將建立專門遣返非法移民的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)。根據(jù)《華盛頓郵報》的分析，如果特朗普在2016年9月份的驅(qū)逐非法移民計劃付諸實(shí)施的話，大約有500萬到650萬的非法移民會被遣返回國。

主要針對墨西哥移民

非法移民和隔離墻實(shí)際上也是同一個問題。修建隔離墻和大規(guī)模遣散非法移民是一個問題的兩個方面，修建隔離墻是對外，堵住非法移民進(jìn)入美國的源頭，大規(guī)模遣散非法移民是對內(nèi)，把國內(nèi)有犯罪記錄的非法移民、超期滯留的非法移民以及偷渡入境的非法移民清理出去，強(qiáng)化美國國內(nèi)的社會治安。

特朗普宣城，他將把大規(guī)模遣返非法移民當(dāng)做一場戰(zhàn)役來打。他擔(dān)憂的非法移民的問題，主要還是來自墨西哥的非法移民。他對墨西哥非法移民印象非常壞。2015年7月6日，他在一篇署名文章中明確了他對于非法移民導(dǎo)致的美國治安問題惡化的擔(dān)憂，他將矛頭主要指向了墨西哥非法移民，因為墨西哥是美國非法移民的主體。

他寫道：“墨西哥政府把他們不想要的絕大多數(shù)害群之馬都送到美國來。在墨西哥的非法移民中，有很多事毒販、強(qiáng)奸犯以及其他罪犯。本周剛剛發(fā)生了一起兇殺案，一個舊金山的年輕女孩被一個墨西哥非法移民殺害。這個罪犯五次被墨西哥驅(qū)逐出境，有一大串的犯罪記錄。美國把他遣返回去，墨西哥當(dāng)局拒不接受，因為他們根本不想這種渣滓留在墨西哥為非作歹。這樣的事情，在美國和墨西哥之間，每天都發(fā)生數(shù)千起。說得不好聽。墨西哥政府把他們最不想要的那批人送到?jīng)]過來。這些人里面有大量的毒品販子、癮君子，很多非法移民是墨西哥毒梟往美國國內(nèi)輸入海洛因、可卡因和其他毒品的工具?！?/p>

分析家指出，特朗普大規(guī)模遣返非法移民的計劃可能會遇到法律方面的障礙。美國的移民法庭沒有來得及處理的案卷已經(jīng)堆積如山了。如果特朗普要啟動這樣一個超大型的計劃，除了人力不足的原因外，還需要支出巨額的費(fèi)用。美國警察系統(tǒng)的智庫“美國行動論壇”估計，完成這個計劃需要花費(fèi)3815億到6232億美元，這差不多相當(dāng)于美國國民生產(chǎn)總值的2%左右。該機(jī)構(gòu)的主席道格·霍特茲-艾金說，驅(qū)逐1100萬非法移民，將對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的上海，而且這種傷害基本上是難以彌補(bǔ)的。

他會執(zhí)行強(qiáng)硬的移民政策

特朗普競選期間，鬧出不少風(fēng)波，他的言論中國媒體評價是“犀利”。正是因為非此即彼的絕對性、片面性，所以特朗普招到的批評非常多，國內(nèi)很多媒體將特朗普評價為“沒有經(jīng)驗的政客”。

實(shí)際上，特朗普競選的綱領(lǐng)非常接美國地氣，特朗普有很多方面的競選綱領(lǐng)，但是歸根結(jié)底就是一條，“我上臺，我會把美國本土民眾的利益放在第一位”，無論是強(qiáng)化美國的國土安全，還是退出TPP，還是限制非法移民，促進(jìn)美國本土就業(yè)，都是如此。這些口號貼近下層民眾，下層民眾是美國總統(tǒng)大選投票的主力。誰為他們著想，他們就選誰當(dāng)總統(tǒng)。這個樸實(shí)的道理是特朗普上臺的關(guān)鍵。

所以特朗普的執(zhí)政基礎(chǔ)是非常牢靠的。他的競選綱領(lǐng)是非常清晰的，帶有強(qiáng)烈的維護(hù)美國利益的色彩——縮回拳頭，搞好美國國內(nèi)的事情。

特朗普的修建隔離墻、大規(guī)模遣散非法移民的政策反映了他本人強(qiáng)烈的美國本土第一的思想。修建隔離墻隔絕非法移民進(jìn)入美國的主要通道，大規(guī)模遣散非法移民降低美國本土犯罪率，都是為了讓美國本土更加安全。這是根本目的，與特朗普收縮美國對外駐軍，加強(qiáng)美國軍力，擴(kuò)充邊境巡邏隊和本土安保力量的目的是根本一致的。

特朗普雖然之前一直是企業(yè)界人士，也有豐富的媒體經(jīng)驗，雖然并未從政，但是他顯然在自己的經(jīng)營生涯中形成了自己的生活哲學(xué)和事業(yè)哲學(xué)，這種哲學(xué)與政治哲學(xué)是相通的。且他作為一個著名的商人與美國政界本身就是關(guān)系密切，加上執(zhí)政團(tuán)隊的支持，他完全有可能實(shí)施自己的競選綱領(lǐng)。

筆者判斷，特朗普執(zhí)政時期，一定是強(qiáng)政府時期，特朗普政府更可能在將精力轉(zhuǎn)向國內(nèi)的同時，對外也實(shí)施強(qiáng)硬政策。我不認(rèn)為，特朗普放棄TPP，是中國政府之福，因為中國可能面臨一個更加具有政治個性的強(qiáng)勢美國領(lǐng)導(dǎo)人。比之于國際戰(zhàn)略，修建邊境隔離墻、驅(qū)逐非法移民等美國國內(nèi)的重要程度相對較低的問題，特朗普擁有更大的處置權(quán)限，所以他完全有可能按照自己百日新政的綱領(lǐng)，實(shí)施強(qiáng)硬的移民政策。中國的富豪們不必太擔(dān)心，估計投資移民，特朗普政府也是歡迎的。