■ 龍紅山

用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

■ 龍紅山

黨的十八屆三中全會(huì)把軍民融合深度發(fā)展確定為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)軍民融合法制保障，五中全會(huì)進(jìn)一步提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。黨中央這一系列戰(zhàn)略部署，是我國(guó)長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的不斷深入，我們歷經(jīng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)配置資源的作用不斷得到強(qiáng)化。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，使軍民資源實(shí)現(xiàn)最佳配置和充分利用。這是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要途徑。

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，既屬于國(guó)防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域，是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。國(guó)防科技工業(yè)承擔(dān)著“支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的光榮職責(zé)，必須堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展道路。

多措并舉 國(guó)防科技工業(yè)軍民融合

發(fā)展取得階段成果

近年來(lái)，國(guó)防科工局主動(dòng)作為，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，大力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

在頂層設(shè)計(jì)方面，按照中央統(tǒng)一部署，研究提出推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的總體改革方案。發(fā)布了新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，進(jìn)一步推進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用；試點(diǎn)開(kāi)展了科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位資格聯(lián)合審查，精簡(jiǎn)審批流程；貫徹體系效能型建設(shè)思想，引導(dǎo)軍工企業(yè)將任務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移給地方企業(yè)，面向全國(guó)發(fā)布軍品配套科研指南，積極吸納全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與科技創(chuàng)新。

在加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新方面，印發(fā)和實(shí)施《關(guān)于加快國(guó)防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立軍工科研機(jī)構(gòu)與民用科研機(jī)構(gòu)、高等院校的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，組建了一批軍民協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。促進(jìn)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)交流，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)。在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，出臺(tái)了促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見(jiàn)，印發(fā)國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄等政策，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。實(shí)施軍用技術(shù)推廣科研計(jì)劃，“十二五”共支持153項(xiàng)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。利用軍貿(mào)渠道和國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)平臺(tái)，加強(qiáng)政府間合作，推動(dòng)軍工高端裝備“走出去”，2015年軍工高端裝備出口實(shí)現(xiàn)147億美元。

在政府、軍隊(duì)、地方和企事業(yè)單位的共同努力下，我國(guó)軍民融合發(fā)展取得階段性成果：

一是“民參軍”的深度和廣度不斷擴(kuò)大。民口單位已占軍品科研生產(chǎn)許可證單位總數(shù)的三分之二，其中民營(yíng)企業(yè)上千家，占許可單位總數(shù)的五分之二以上。同時(shí)，民口民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的層次也不斷提高。

二是軍工科技發(fā)展對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步的帶動(dòng)作用明顯。一大批高新武器裝備研制取得重大突破性進(jìn)展；以載人航天、探月工程、高分專項(xiàng)為代表的國(guó)家重大科技專項(xiàng)取得標(biāo)志性成果。在取得這些成果的同時(shí)，一大批原材料、元器件、一些關(guān)鍵工藝技術(shù)同步實(shí)現(xiàn)了突破，帶動(dòng)了相關(guān)民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。軍工研制的華龍一號(hào)、輕型多用途民用直升機(jī)AC312、“蛟龍”號(hào)載人潛水器等多個(gè)產(chǎn)品，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

三是軍工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在軍品保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，民品也高速發(fā)展，民用航天、民用核能、民用航空和高技術(shù)船舶等軍工領(lǐng)域傳統(tǒng)的“四民”產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備等一批新的軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從小到大。當(dāng)前，國(guó)防科技工業(yè)民品產(chǎn)值中，有一半以上是軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四是促進(jìn)了資本多元化發(fā)展。軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化步伐明顯加快，截至目前，軍工集團(tuán)公司上市公司數(shù)量已達(dá)到98家，以中國(guó)重工、航空動(dòng)力、廣船國(guó)際、哈飛股份等為代表的軍工上市公司受到市場(chǎng)的高度關(guān)注，軍工集團(tuán)公司資產(chǎn)證券化率近幾年也大幅提高。

改革創(chuàng)新 推動(dòng)軍民融合在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域率先突破

在新的形勢(shì)下，要把構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相結(jié)合，凝聚中央和地方合力，走出一條體現(xiàn)中國(guó)特色、有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)雙重效益的軍民融合發(fā)展道路。

一是優(yōu)化軍工科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理。推進(jìn)軍工科研院所分類改革，除劃分為公益類的院所繼續(xù)保留事業(yè)身份以外，其余院所全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。修改完善社會(huì)投資指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與軍工股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是推動(dòng)軍品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)軍品創(chuàng)新性研制活動(dòng)準(zhǔn)入后置審批，提高準(zhǔn)入效率，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)要求，推動(dòng)系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場(chǎng)供應(yīng)商體系建設(shè)，推進(jìn)分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，明確細(xì)化總體單位開(kāi)展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購(gòu)的規(guī)則要求。

三是培育軍工經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。制定軍工技術(shù)定期解密管理辦法，完善技術(shù)轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，加大軍用技術(shù)推廣支持力度，推動(dòng)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步發(fā)揮軍工技術(shù)和能力優(yōu)勢(shì)，突出高技術(shù)方向，利用基金等市場(chǎng)手段，大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造、新材料以及應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的新興產(chǎn)業(yè)，提高軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在軍工經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重，推進(jìn)軍工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布局建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，促進(jìn)地方就業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是完善軍民資源共享機(jī)制。打造國(guó)內(nèi)權(quán)威、服務(wù)一流的國(guó)家軍民融合公共服務(wù)信息平臺(tái)，指導(dǎo)地方建立區(qū)域信息平臺(tái)，建立軍品科研生產(chǎn)需求、能力建設(shè)需求、軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化需求等信息收集發(fā)布機(jī)制，以及民口前沿、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息收集和推薦機(jī)制，推動(dòng)軍工和民口線上信息對(duì)接，線下合作共贏。建立軍工科技資源開(kāi)放共享長(zhǎng)效機(jī)制，把市場(chǎng)能做好的事項(xiàng)放手交給市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、大型科研儀器、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防特色學(xué)科實(shí)驗(yàn)室以及軍工計(jì)量機(jī)構(gòu)等向社會(huì)開(kāi)放共享，服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新。

五是著力打造科技創(chuàng)新高地。推進(jìn)研發(fā)模式向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，充分利用民口優(yōu)勢(shì)科技力量，加強(qiáng)軍工和民口協(xié)同創(chuàng)新。建立軍工和民口科技規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目安排、政策的會(huì)商機(jī)制，并做好與民口科技資源的統(tǒng)籌，避免不合理的重復(fù)建設(shè)。結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)一批國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和共建高校，以國(guó)家重大科技專項(xiàng)為平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，促進(jìn)軍用和民用技術(shù)相互利用，促進(jìn)軍工和民口創(chuàng)新合作。梳理民口優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，開(kāi)展民用技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)。

六是積極推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)“走出去”。配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，深化核、航天、軍貿(mào)等領(lǐng)域的對(duì)外合作，減少出口審批限制，推動(dòng)軍工企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和高端裝備“走出去”。以軍貿(mào)帶民貿(mào)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與海外能源、資源開(kāi)發(fā)，積極促成高端裝備出口，擴(kuò)大各領(lǐng)域合作，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面。

（本文作者為國(guó)家國(guó)防科工局總工程師）