李生紅

摘要 調(diào)研了寧夏林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和限制因素，發(fā)現(xiàn)寧夏林業(yè)和生態(tài)建設(shè)存在資金不足、重造輕管、苗木市場飽和、造林樹種偏少和密度過大等問題。針對上述問題，提出了有針對性的建議，以促進寧夏林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林業(yè)發(fā)展；問題；對策；寧夏

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0126-02

寧夏地處西北東部，屬典型干旱大陸性氣候，生態(tài)環(huán)境總體較為脆弱。為改善生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)，寧夏歷屆政府都十分重視林業(yè)和生態(tài)建設(shè)。通過實施三北防護林、天然林保護、退耕還林、防沙治沙、平原綠化、黃河防護林、綠色通道等重點林業(yè)工程，全面實行封山禁牧，加強了林木資源管理，使得全區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了較大的成就。森林資源持續(xù)增長，質(zhì)量效益明顯提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市林業(yè)得到加強，荒漠化程度明顯減輕，生態(tài)狀況初步改善。目前，全區(qū)林地面積達到180.7萬hm2，森林覆蓋率達到13.6%，自然保護區(qū)面積達到49.03萬hm2，濕地面積達到 25.6萬hm2，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。在寧夏林業(yè)“十三五”規(guī)劃中，寧夏提出要新增營造林33.33萬hm2，治理荒漠化沙化土地30.00萬hm2，使林地保有量穩(wěn)定在192.20萬hm2，森林面積達到82.07萬hm2，森林覆蓋率達到15.8%以上，森林蓄積量達到995萬m3，濕地面積保持在20.67萬hm2，自然濕地保護率達到60%以上。要實現(xiàn)上述目標，必須解決寧夏林業(yè)中面臨的現(xiàn)實問題并提出新的發(fā)展思路?；诖?，本文調(diào)研匯總了寧夏各縣市林業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出了一些建議，以供林業(yè)部門參考。

1 寧夏林業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然寧夏生態(tài)恢復(fù)和林業(yè)建設(shè)取得了較好的成效，并發(fā)揮了越來越重要的作用，但就目前生產(chǎn)實踐看，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 林業(yè)建設(shè)投資不足

當(dāng)前國家對林業(yè)建設(shè)主要采取造林補助政策，造林補助低，其中喬木林補助7 500元/hm2，灌木林補助4 500元/hm2，而實際工程造林成本為3萬元/hm2。因此，苗木質(zhì)量、造林工程標準都大打折扣，部分區(qū)域出現(xiàn)造林不見林的現(xiàn)象，林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效果很難保證。同時，基層林業(yè)部門又面臨著完成造林任務(wù)的壓力，造成林業(yè)部門多方籌集資金，欠賬嚴重，影響林業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 林業(yè)建設(shè)中“重造輕管”

林業(yè)部門的任務(wù)除了造林，還要營林，管好已有林地。但從現(xiàn)在全區(qū)的情況來看，各地均存在 “重造輕管”的現(xiàn)象。造林工程完成即結(jié)束任務(wù)，殊不知后期的補植、修剪、病蟲害防治等措施直接關(guān)系到成林的質(zhì)量。造林后少量的管理投資即可產(chǎn)生很好的效果，但是往往缺乏政策方面的支持，林地管理資金缺乏。后期的干旱、病蟲害、火災(zāi)等因素導(dǎo)致林地退化，林木覆蓋度逐漸下降到不足以成林時再申請造林資金進行重新造林，本來投入少量的管理資金即可解決的問題卻拖到最后要重新造林，投入更多的資金。這樣不僅導(dǎo)致每年造林任務(wù)量加大，同時也造成了資金的浪費[1-2]。

1.3 林業(yè)和生態(tài)建設(shè)缺乏項目、資金支持

當(dāng)前造林資金主要來源于國家投資，針對林業(yè)的各種投資項目少，因此造林資金渠道缺乏。從農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)等發(fā)展來看，項目支持對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極大的推動作用，但是林業(yè)缺乏這類項目和資金渠道，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)資金來源少，資金總量不足，難以保證林業(yè)的快速發(fā)展。

1.4 苗木市場趨于飽和，苗農(nóng)收入減少

在全區(qū)各縣造林苗木招標采購中，為了能夠減少起苗運輸時間、促進本地苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，各地都制定了優(yōu)先使用本地區(qū)苗木的政策。這一政策在一定程度了刺激了農(nóng)民育苗的積極性，各地均有大面積育苗。但近幾年隨著造林任務(wù)的縮減和苗木市場的飽和，苗木供應(yīng)過剩、價格下跌。一些苗木種植戶無法及時銷售苗木，造成苗農(nóng)收入下降。這對苗木市場的健康發(fā)展造成了一定的負面影響，同時也是潛在的社會不穩(wěn)定因素。同時，招投標規(guī)定只能采用本地苗木的政策也導(dǎo)致市場壟斷，部分地區(qū)育苗大戶強賣苗木、甚至供應(yīng)不合格苗木，一定程度上影響到了造林成活率[3]。

1.5 “小老頭樹”改造缺少科學(xué)指導(dǎo)

在過去的營造林中，由于樹種選擇不當(dāng)，楊樹林出現(xiàn)了大面積的“小老頭樹”，這部分林木生長不良，生態(tài)經(jīng)濟效益低，亟需改造。但截至目前還沒有系統(tǒng)有效的此類低效林改造的政策、技術(shù)和標準。

1.6 造林樹種偏少

目前，全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中多采用傳統(tǒng)的造林樹種，各地區(qū)大面積造林所采用樹種均為3～4種。因此，林分結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性相對較差，不利于林地可持續(xù)發(fā)展。

1.7 一些地區(qū)造林密度大、林水矛盾突出

隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的持續(xù)推進，寧夏宜林地基本都進行了造林。近年來的新造林工程出現(xiàn)了原有林地加密、非宜林地造林等現(xiàn)象。這違背林分水平衡規(guī)律，雖然小苗造林可成活，但隨著苗木的生長，其耗水量逐漸增加，而區(qū)域降水不足以支持其生長，這必然導(dǎo)致林水矛盾的出現(xiàn)，最終極可能出現(xiàn)又一批“小老頭林”甚至林木枯死的現(xiàn)象。

2 寧夏林業(yè)發(fā)展對策

2.1 加強政策支持，增加造林投資

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，種苗、人工、材料等的價格持續(xù)上漲，因此造林成本也在不斷上漲，原有的補助造林標準已經(jīng)很難滿足當(dāng)前造林需求，造林資金缺乏已成為限制林業(yè)發(fā)展的重要因素。為了提高造林成效，需要參考工程造林的市場成本重新核算造林補助標準，以便于林業(yè)部門能夠采購高質(zhì)量苗木、提高造林質(zhì)量標準，從而從根本上提高造林的成活率和保存率[4]。

2.2 提升林地管理水平，增強營造林的科學(xué)性

當(dāng)前林地管護資金缺乏，沒有專門的經(jīng)費支持導(dǎo)致林地退化、林木覆蓋率下降的現(xiàn)象比較突出。而造林的成本顯然高于管理成本，因此在林地管理方面要適當(dāng)增加預(yù)算，設(shè)立專門的林地管理基金或項目，從林木撫育、病蟲害防治、林木補植、護林防火等方面入手，提升林地管理的水平和質(zhì)量，確保現(xiàn)有林地能夠健康、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。

針對當(dāng)前造林樹種偏少的現(xiàn)實，以科研部門為主體，通過選育、馴化和引進新的造林樹種，以增加造林苗木的種類，提高林木多樣性，增加林地穩(wěn)定性，支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在充分了解林木耗水和環(huán)境水分供應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，提出適合于不同樹種的合理造林密度。對于當(dāng)前造林密度過大的林地，通過間伐的方式降低密度，以保證林水平衡，實現(xiàn)林地穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2.3 重視林業(yè)科研，加強技術(shù)研發(fā)和推廣

在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，進一步加強林業(yè)基礎(chǔ)研究，明確林木與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展機理，提出更加科學(xué)的造林方式和造林密度，進一步研發(fā)抗旱造林技術(shù)，確保造一片活一片，提高造林成效。在寧夏生態(tài)林業(yè)建設(shè)中探索更好的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展模式，進一步挖掘檸條、山杏和山桃等生態(tài)經(jīng)濟樹種的潛力，同時也要大力發(fā)掘其他樹種的經(jīng)濟價值，挖掘生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民收入。在經(jīng)濟林栽培中要進一步推廣和應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥一體化等新技術(shù)，通過新技術(shù)的推廣和應(yīng)用提升經(jīng)濟林管理水平、增加林果產(chǎn)出，提升經(jīng)濟林效益，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 轉(zhuǎn)變營林思路，發(fā)展多功能林業(yè)

多功能林業(yè)是未來林業(yè)的發(fā)展方向，寧夏也專門立項開展多功能林業(yè)理論與技術(shù)研究。在林業(yè)科研和實踐中要進行林地多種生態(tài)功能監(jiān)測與評價，解決寧夏林業(yè)發(fā)展中遇到的一些現(xiàn)實問題。開發(fā)不同區(qū)域的多功能林業(yè)技術(shù)與模式，同時在林業(yè)部門普及多功能林業(yè)理念，在未來的營造林過程中重視林業(yè)多種功能的發(fā)揮，挖掘林業(yè)的潛在價值，提高林業(yè)的綜合效益。

3 參考文獻

[1] 莫祝平，劉玉容.百色市林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展思路與對策[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2012（2）：168-176.

[2] 張廣來，羅鵬，廖文梅.南方集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律及其驅(qū)動機制研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2015（8）：101-108.

[3] 邸麗俊，李新生，陳志遠，等.漢中地區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2014（1）：67-70.

[4] 劉尊強，朱永法.浙江林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)30年回顧與經(jīng)驗總結(jié)[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2010（5）：466-470.