張敏

【摘 要】新預(yù)算法是我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算制度體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是我國(guó)進(jìn)行治國(guó)理政的重要支柱與基礎(chǔ)，在新預(yù)算法實(shí)施以后，我國(guó)地方財(cái)政管理開始面臨著更多的要求，給我國(guó)的地方財(cái)政管理帶來了許多的挑戰(zhàn)。因此，地方政府要對(duì)此采取應(yīng)對(duì)措施，加快適應(yīng)在新常態(tài)形勢(shì)下財(cái)政運(yùn)行的環(huán)境，并根據(jù)新預(yù)算法所提出的要求對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)預(yù)算編制制度加以完善。本文主要就是對(duì)新預(yù)算法給地方財(cái)政管理帶來的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并對(duì)此提出了一些對(duì)策，以期能夠讓我國(guó)的地方財(cái)政管理更好地與新預(yù)算法相適應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；地方財(cái)政管理；挑戰(zhàn)與對(duì)策

新預(yù)算法的出臺(tái)與實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)邁出了建立現(xiàn)代預(yù)算制度與現(xiàn)代財(cái)政制度的第一步，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面深化改革的大目標(biāo)創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境。但是，受到眾多因素的影響，使得我國(guó)地方財(cái)政管理的實(shí)際情況還無法適應(yīng)新預(yù)算法的要求。因此，新預(yù)算法的實(shí)施在某種程度上給我國(guó)地方財(cái)政管理帶來了很大的難題，特別是在處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期中，地方財(cái)政運(yùn)行本就有著巨大的收支矛盾壓力，進(jìn)一步增加了地方財(cái)政管理的難度，因此如何縮小地方財(cái)政管理與新預(yù)算法要求之間的差距就成為了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展中的一項(xiàng)重要課題。本文就是關(guān)于新預(yù)算法給地方財(cái)政管理帶來的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)對(duì)策的研究。

一、新預(yù)算法給地方財(cái)政管理帶來的挑戰(zhàn)

1.新預(yù)算法提出了實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理的要求

我國(guó)很多地方政府都沒有將收支活動(dòng)納入到地方預(yù)算管理的范圍中，使得政府預(yù)算只約束預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金一直都處于預(yù)算監(jiān)管范圍之外，引發(fā)了政府性基金的預(yù)算外管理問題，再加上地方政府還存在著政府債務(wù)性資金管理問題，使得地方政府在財(cái)政管理上存在著嚴(yán)重的管理口徑過小問題。而新預(yù)算法中明確提出了實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理的要求，這就給地方財(cái)政管理帶來了更大壓力。

2.新預(yù)算法提高了對(duì)地方債務(wù)管理的要求

在之前實(shí)施的預(yù)算法中，其規(guī)定地方各級(jí)預(yù)算不列赤字，不考慮國(guó)務(wù)院與法律的另行規(guī)定，地方政府無權(quán)發(fā)行地方政府債券。但是在實(shí)際上，我國(guó)的地方債問題已經(jīng)存留了很長(zhǎng)時(shí)間，并且還處在不斷擴(kuò)張的狀態(tài)中，地方債務(wù)規(guī)模的過度擴(kuò)大，使得地方財(cái)政的安全運(yùn)行受到了很大的影響。而新預(yù)算法中就針對(duì)這個(gè)問題提出了更高的要求，要求要構(gòu)建一個(gè)完善的地方政府債務(wù)監(jiān)管制度，不斷削弱地方債務(wù)的規(guī)模，將地方債務(wù)帶來的不利影響降到最低。

3.新預(yù)算法提出了增加預(yù)算公開透明度的要求

實(shí)際上，一般只有公共預(yù)算才是政府信息公開條例所公開的內(nèi)容，其他內(nèi)容并沒有進(jìn)行公開。而預(yù)算的公開透明直接關(guān)系到地方政府財(cái)政資金是否得到了合理有效的運(yùn)用，是建立現(xiàn)代化財(cái)政制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，但是我國(guó)大部分地方政府的預(yù)算公開透明都難以滿足公眾的要求。所以在新預(yù)算法提出了增加地方財(cái)政預(yù)算公開透明度的要求之后，也就給地方財(cái)政管理的預(yù)算工作帶來了更大的難度。

二、地方財(cái)政管理應(yīng)對(duì)新預(yù)算法的對(duì)策

1.重視全口徑預(yù)算管理，不斷延伸地方財(cái)政管理的范圍

對(duì)于地方政府來說，其要嚴(yán)格遵循新預(yù)算法提出的要求，將政府性的全部收支納入到預(yù)算管理之中，建立一個(gè)完整的全口徑預(yù)算管理框架。首先，地方政府要加強(qiáng)法治觀念，為全口徑預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，對(duì)新預(yù)算法進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，培養(yǎng)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。其次，對(duì)地方政府各主要領(lǐng)導(dǎo)分割財(cái)政管理權(quán)的現(xiàn)象加以管控，地方財(cái)政管理部門要加強(qiáng)對(duì)地方政府主要官員的監(jiān)督管理，不斷提高其績(jī)效能力，并對(duì)此制定合理的管理?xiàng)l例或方法，將其納入到地方財(cái)政管理中來。

2.對(duì)地方債務(wù)管理模式加以完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控

地方政府要意識(shí)到新預(yù)算法與地方債務(wù)管理新政的客觀環(huán)境，首先要對(duì)存量債務(wù)加以嚴(yán)格甄別，對(duì)債務(wù)增量的趨勢(shì)進(jìn)行有效控制，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定來控制地方政府增加的新增債務(wù)。其次，要將融資平臺(tái)公司具有的融資資格取消掉，將其轉(zhuǎn)變成為一種實(shí)體性公司，讓其合理參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，并與其進(jìn)行良好的合作與競(jìng)爭(zhēng)，為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的資金來源。最后，對(duì)地方政府的激勵(lì)約束機(jī)制加以完善，樹立全新的發(fā)展觀，避免地方政府過度依賴債務(wù)性資金。

3.加強(qiáng)預(yù)算公開力度，不斷提高地方政府法預(yù)算透明度

公開透明是現(xiàn)代預(yù)算制度中的核心內(nèi)容，也是新預(yù)算法中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)此，地方政府要大力加強(qiáng)地方財(cái)政預(yù)算的公開力度。首先，在地方政府的預(yù)算編制與制定過程中要加大社會(huì)各界的參與力度，建立一種參與式的財(cái)政預(yù)算制度體系，避免形式主義，確保民眾對(duì)公共服務(wù)或產(chǎn)品的訴求能夠體現(xiàn)在預(yù)算編制與執(zhí)行中。其次，建立預(yù)算信息公開制度，將預(yù)算公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。最后，要增強(qiáng)政府預(yù)算報(bào)告的可讀性，用簡(jiǎn)潔明了的語言或圖表來加以表述，確保社會(huì)各界能夠在預(yù)算報(bào)告中獲取真實(shí)有用的信息。

三、結(jié)語

綜上可知，隨著新預(yù)算法的深入實(shí)施，給我國(guó)地方財(cái)政管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，增加了地方財(cái)政管理的難度，對(duì)此地方政府必須要加緊采取應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)格根據(jù)新預(yù)算法提出的要求，通過加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理、提高預(yù)算公開透明度等措施，將遺留在地方財(cái)政管理中的問題解決掉，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政管理效率與水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉煜輝，沈可挺. 中國(guó)地方政府公共資本融資：?jiǎn)栴}、挑戰(zhàn)與對(duì)策——基于地方政府融資平臺(tái)債務(wù)狀況的分析[J]. 金融評(píng)論，2011，03：1-18+123.

[2]解洪濤，陳志勇. PEFA政府財(cái)政管理能力評(píng)價(jià)體系及在中國(guó)地方政府的適用性——兼評(píng)《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》[J]. 財(cái)政研究，2016，04：2-14.

[3]馮輝，沈肇章. 政治激勵(lì)、稅收計(jì)劃與地方財(cái)政收入預(yù)決算偏離——基于省際動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的分析[J]. 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，03：27-39.

[4]馮輝. 憲政視野下央地稅權(quán)分配體制之重構(gòu)——以《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》的修改為中心[J]. 政治與法律，2015，11：11-22.

[5]儲(chǔ)敏偉，高培勇，吳俊培，蔣洪，劉尚希，張馨，楊斌，馬海濤，劉新利，盧洪友，寇鐵軍，劉蓉，陳志勇，姚林香，劉小兵，武彥民，胡紅曙，鐘曉敏，于海峰，趙迎春，王瑩，蔡紅英，雷良海，金亞萍.關(guān)于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的財(cái)稅政策”的探討（筆談）[J]. 上海金融學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，03：5-26.