王璐

他現(xiàn)在是學(xué)者，曾經(jīng)是軍人、官員；他以研究經(jīng)濟(jì)改革見(jiàn)長(zhǎng)，身在海南，卻放眼全國(guó)，使得居于天涯海角一隅的中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（下稱(chēng)“中改院”），影響力輻射海內(nèi)外。今年，中改院迎來(lái)建院25周年，他也剛過(guò)65歲，腳步卻未有停歇，依然走在改革研究的前沿。他，就是被稱(chēng)為中國(guó)社會(huì)智庫(kù)“拓荒者”的中改院院長(zhǎng)遲福林。

軍營(yíng)里走出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家

在北大進(jìn)修期間，遲福林聆聽(tīng)各種講座，接觸各種前沿理論，用獨(dú)立視角去觀察、鑒別各種思想學(xué)說(shuō)，深入思考中國(guó)的改革發(fā)展問(wèn)題。按照遲福林自己的說(shuō)法，在北大的這兩年對(duì)他一輩子做人、做事、做學(xué)問(wèn)，都產(chǎn)生了重要影響。

“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要。要說(shuō)服城里干部和其他人，把自己上初中、高中及大學(xué)畢業(yè)的子女，都送到鄉(xiāng)下去，來(lái)一個(gè)動(dòng)員。各地農(nóng)村的同志應(yīng)當(dāng)歡迎他們?nèi)??！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2016/12/25/jcts201623jcts20162357-1-l.jpg" style="">

1968年12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》在一篇報(bào)道中傳達(dá)的毛澤東指示，開(kāi)啟了全國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的熱潮。而這一年年初，不到17歲的遲福林離開(kāi)家鄉(xiāng)，成為沈陽(yáng)軍區(qū)技術(shù)偵察支隊(duì)的一名學(xué)員。

正是在部隊(duì)這個(gè)大熔爐里，年輕的偵察兵告別了懵懂的少年時(shí)代，以極大的熱情潛心苦讀馬列哲學(xué)典籍。彼時(shí)，“文化大革命”還在延續(xù)，許多積蓄已久的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始顯露出來(lái)，遲福林也從這里起步，開(kāi)始了對(duì)國(guó)家命運(yùn)、對(duì)社會(huì)未來(lái)的思考與探索。

很快，他便脫穎而出。1977年，沒(méi)受過(guò)高等教育的遲福林，調(diào)入國(guó)防大學(xué)擔(dān)任政治部宣傳干事、馬列基礎(chǔ)教研室教員，一年后又進(jìn)入北京大學(xué)進(jìn)修，開(kāi)始了北大國(guó)政系兩年的學(xué)習(xí)生活。當(dāng)時(shí)的中國(guó)，百?gòu)U待興，正涌動(dòng)著思想解放潮流，北大校園更是充滿(mǎn)了自由民主、兼容并包的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。遲福林聆聽(tīng)各種講座，接觸各種前沿理論，用獨(dú)立視角去觀察、鑒別各種思想學(xué)說(shuō)，深入思考中國(guó)的改革發(fā)展問(wèn)題。按照遲福林自己的說(shuō)法，在北大的這兩年對(duì)他一輩子做人、做事、做學(xué)問(wèn)，都產(chǎn)生了重要影響。

如果說(shuō)，這16年軍旅經(jīng)歷是遲福林學(xué)術(shù)生涯的基礎(chǔ)，那么從1984年進(jìn)入中央黨校理論部攻讀碩士學(xué)位開(kāi)始，其從事一生的改革研究則真正起航。在這里，他系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，研讀經(jīng)濟(jì)學(xué)巨著，活躍的思維和出眾的研究水平，得到學(xué)界的交口稱(chēng)贊，被推薦為中央黨校理論部學(xué)術(shù)組組長(zhǎng)，成為黨校的高材生，碩士論文《論社會(huì)主義初級(jí)民主政治》被《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》作為重要文章刊用。

“中央黨校王玨教授關(guān)于商品經(jīng)濟(jì)的理論、關(guān)于重建個(gè)人所有制的理論、關(guān)于合作制的一些理論研究，都給我?guī)?lái)很大的啟示。在成為經(jīng)濟(jì)改革方面的研究者后，杜潤(rùn)生、安志文等老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家內(nèi)在的理論嚴(yán)肅性和情感的社會(huì)性相結(jié)合，堅(jiān)持自己觀點(diǎn)的風(fēng)格，使我受用一生?！边t福林回憶道。

1986年10月，中共中央決定成立中央政治體制改革研討小組。遲福林由于理論功底扎實(shí)，工作能力突出，被調(diào)入中央政治體制改革研討小組辦公室，負(fù)責(zé)政治體制改革研討的具體工作。在這里工作的一年多，他的研究視野全面打開(kāi)，這也為他以后的研究工作奠定了重要基礎(chǔ)。

扎根海南 放眼全國(guó) 建言改革

1991年11月1日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院正式成立。作為主要?jiǎng)?chuàng)辦者之一，遲福林歷任常務(wù)副院長(zhǎng)、執(zhí)行院長(zhǎng)、院長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了從政府官員到研究學(xué)者的人生轉(zhuǎn)變。

命運(yùn)的羅盤(pán)在1987年10月再次被觸發(fā)。時(shí)任海南建省籌備組組長(zhǎng)的廣州市委原第一書(shū)記許士杰進(jìn)京著手海南建省籌備工作，想要網(wǎng)羅一批具有改革頭腦和開(kāi)放意識(shí)的青年才俊參與到大特區(qū)建設(shè)中來(lái)。海南特區(qū)如何“特”？許士杰特地找到了遲福林，并請(qǐng)他主持海南體制改革辦公室和省委政策研究室工作。

此時(shí)，遲福林正密切關(guān)注著海南建省辦特區(qū)的進(jìn)展，便痛快接受了邀請(qǐng)?！澳鞘且粋€(gè)純真的年代、一個(gè)創(chuàng)業(yè)的年代、一個(gè)充滿(mǎn)熱情的年代?！?987年12月，遲福林脫掉軍裝，離開(kāi)時(shí)值寒冬的北京，踏上了遠(yuǎn)行海南島的征程，成為第一個(gè)到此報(bào)到的中央下派干部。

這一干就是近30個(gè)年頭。立足海南，策劃天涯，海南的多項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，都與遲福林的研究密切相關(guān)。比如，海南社會(huì)保障制度改革方案、建設(shè)洋浦自由工業(yè)港區(qū)建議、建設(shè)海南國(guó)際旅游島等，均被決策層采納并付諸實(shí)踐；有些由于種種原因未被采納，如海南特別關(guān)稅區(qū)方案建議、實(shí)行瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易的建議等，但作為研究，這些成果仍具很強(qiáng)的價(jià)值。

近幾年，遲福林和他所在的中改院提出“建設(shè)?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)”“打造多規(guī)合一的海南樣本”“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”等諸多建議，引起多方面重視。

在海南，遲福林完成了自身角色轉(zhuǎn)換。1991年11月1日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院正式成立。作為主要?jiǎng)?chuàng)辦者之一，遲福林歷任常務(wù)副院長(zhǎng)、執(zhí)行院長(zhǎng)、院長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了從政府官員到研究學(xué)者的人生轉(zhuǎn)變。25年來(lái)，他在改革研究領(lǐng)域進(jìn)行深入探索，共出版中英文專(zhuān)著40余部，公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文800余篇，形成研究報(bào)告70余部，2000年入選“影響新中國(guó)60年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家”，2015年入選《20世紀(jì)中國(guó)知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽（經(jīng)濟(jì)學(xué)卷）》。

“圓圈象征著海南島。”指著親手設(shè)計(jì)的中改院院徽，遲福林說(shuō)，“三橫反映立足海南、面向全國(guó)、走向世界的辦院宗旨?！痹谶t福林的主持下，中改院以“直諫中國(guó)改革”為己任，緊扣改革主題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的改革行動(dòng)研究、服務(wù)黨和國(guó)家改革決策的政策咨詢(xún)研究、改革理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)性研究，在中國(guó)諸多改革大考中發(fā)揮了社會(huì)智庫(kù)重要而積極的作用：1993年，提出“從國(guó)有企業(yè)向國(guó)有資本過(guò)渡”的改革建議；1995年，提出“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”；2003年7月，在應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)中，首倡“由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變”；2004年，建言加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系；2009年，承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委委托的“十二五”改革研究，提出“以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)‘十二五改革”，這份報(bào)告也成為國(guó)家“十二五”規(guī)劃起草的參考；2013年6月，提交的“改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線（30條建議）”，成為十八屆三中全會(huì)決定起草的參閱件；2015年7月，受?chē)?guó)務(wù)院辦公廳委托，承擔(dān)“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”相關(guān)政策措施落實(shí)情況的第三方評(píng)估，這是社會(huì)智庫(kù)首次參與國(guó)事評(píng)估；2015年，改革研究報(bào)告《轉(zhuǎn)型抉擇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)》總論被用作中央“十三五”規(guī)劃建議起草的參閱件。

2015年1月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見(jiàn)和建議，會(huì)上當(dāng)場(chǎng)向遲福林交辦行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究課題。加班加點(diǎn)、挑燈夜戰(zhàn)、深入調(diào)研，在遲福林的帶領(lǐng)下，中改院形成《面向2020年的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革（60條建議）》，得到了高度認(rèn)可和好評(píng)。

國(guó)務(wù)院研究室原主任魏禮群說(shuō)，中改院一直把行政體制改革作為研究重點(diǎn)課題，特別是在建設(shè)服務(wù)型政府、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管、改革行政權(quán)力結(jié)構(gòu)等方面的研究成果，受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和好評(píng)?！?0多年來(lái)，給我印象最深的有兩件事情。”全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文回憶說(shuō)，一件事情是1998年，中改院提出的“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”這項(xiàng)建議，被十五屆三中全會(huì)采納；另一件是中改院明確提出了“讓農(nóng)民工成為歷史”這個(gè)命題，中改院對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的改革發(fā)揮了很大的作用。

改革建言背后是深入、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的實(shí)地調(diào)研。正如遲福林所說(shuō)：“為了能夠提出問(wèn)題、論證問(wèn)題，就必須深入調(diào)研。我們每年都組織實(shí)地調(diào)研，比如我們提出的《建立公共服務(wù)體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化》建議，就是通過(guò)對(duì)東部、中部、西部少數(shù)民族地區(qū)調(diào)研，了解到老百姓對(duì)教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出基本生存的需求。我們獲得了很多案例，了解到公共服務(wù)產(chǎn)品將成為老百姓最需要的產(chǎn)品?！?/p>

“把自身價(jià)值與諫言改革的時(shí)代責(zé)任結(jié)合起來(lái)，努力服務(wù)改革，奉獻(xiàn)改革”，這是遲福林常常掛在嘴邊的一句話，朋友由此給他起了個(gè)綽號(hào)——“遲改革”。近年來(lái)，把握戰(zhàn)略性的改革全局，深入研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，遲福林還相繼提出“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放”“加快中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)”“以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的二次開(kāi)放”“以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”等相關(guān)建議。

用改革思維打造新型社會(huì)智庫(kù)

在遲福林看來(lái)，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展總體呈現(xiàn)“有量缺質(zhì)”的狀態(tài)，智庫(kù)研究成果的質(zhì)量、政策影響力、社會(huì)影響力和國(guó)際影響力存在明顯差距，難以滿(mǎn)足新階段國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和提高國(guó)家軟實(shí)力對(duì)智庫(kù)發(fā)展的迫切要求。因此，必須用改革思維打造新型社會(huì)智庫(kù)。

近年來(lái)，在一些機(jī)構(gòu)舉辦的中國(guó)智庫(kù)影響力排行中，中改院多次名列社會(huì)智庫(kù)第一。在全國(guó)政協(xié)原副主席陳錦華等領(lǐng)導(dǎo)的支持下，中改院25年始終堅(jiān)持以改革理念辦院，走出了一條社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的新路子，在中外媒體中獲得了廣泛關(guān)注和一致贊譽(yù)，獲得“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”“中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)”等一系列重量級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

在遲福林看來(lái)，智庫(kù)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求，敢于直諫，使研究成果具有獨(dú)到觀點(diǎn)、前瞻性和可操作性，就要求智庫(kù)保持獨(dú)立性和客觀性，關(guān)鍵要在研究體制、管理體制上下功夫，要能滿(mǎn)足客觀性的要求，這樣才能夠公正地、客觀地為政府決策提供智力支持。

“近年來(lái)，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展較快，繼美國(guó)之后排名世界第二，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展總體呈現(xiàn)‘有量缺質(zhì)的狀態(tài)，智庫(kù)研究成果的質(zhì)量、政策影響力、社會(huì)影響力和國(guó)際影響力存在明顯差距，還難以滿(mǎn)足新階段國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和提高國(guó)家軟實(shí)力對(duì)智庫(kù)發(fā)展的迫切要求。因此，必須用改革思維打造新型社會(huì)智庫(kù)?！边t福林如此總結(jié)自己20多年的智庫(kù)建設(shè)心得。

中改院成立25年來(lái)，在各方面的支持下，形成了鮮明的“網(wǎng)絡(luò)型、國(guó)際化、獨(dú)立性”的機(jī)構(gòu)特色。陳錦華評(píng)價(jià)說(shuō)：“中改院就那么幾十個(gè)人，沒(méi)有要國(guó)家一分錢(qián)，對(duì)我國(guó)改革始終如一地執(zhí)著奉獻(xiàn)，出了這么多成果，關(guān)鍵是建立了一個(gè)好的管理體制和研究機(jī)制?！?/p>

中改院實(shí)行“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作機(jī)制。中改院以百余名高層次專(zhuān)家為核心，凝聚了2000多名專(zhuān)家學(xué)者；與中國(guó)井岡山干部學(xué)院，以及甘肅、安徽、河北、山東、四川等省的黨校、行政學(xué)院、社科院等機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；作為原國(guó)家體改委的改革培訓(xùn)基地、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定的工商管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中改院與東北大學(xué)合作開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革研究方向博士研究生項(xiàng)目，設(shè)立了改革研究方向博士后工作站，為改革事業(yè)培養(yǎng)輸送了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人才。

從建院開(kāi)始，堅(jiān)持公益導(dǎo)向，企業(yè)化運(yùn)作，不要財(cái)政撥款，中改院依靠社會(huì)力量辦社會(huì)智庫(kù)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。1992年中改院就已主動(dòng)退出財(cái)政事業(yè)編制，不要財(cái)政撥款，由此走上“自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自我積累，自求發(fā)展”之路。

獨(dú)特的運(yùn)作模式，形成了中改院獨(dú)特的文化氛圍。恪守知識(shí)分子的時(shí)代責(zé)任和價(jià)值追求，中改院匯聚了一支盡心竭力、直諫改革的知識(shí)分子團(tuán)隊(duì)。他們對(duì)改革的歷史責(zé)任感，刻苦工作的敬業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體精神、腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)精神，是中改院建設(shè)中國(guó)改革智庫(kù)的不竭動(dòng)力。

從躊躇滿(mǎn)志的改革研究初試者到具有廣泛影響的改革研究專(zhuān)家，一路走來(lái)，遲福林靠的是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、睿智的洞察力、踏實(shí)求新的研究風(fēng)格，以及對(duì)基層生活的深切體驗(yàn)。多年來(lái)，遲福林始終如一地聚焦于“改革”，他享受過(guò)成功的喜悅，也承受過(guò)壓力與困難。一些前瞻性觀點(diǎn)，一開(kāi)始提出并不被人們所接受，也曾引發(fā)爭(zhēng)議，但他始終堅(jiān)持客觀、專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)精神，其獨(dú)到的研究和判斷為實(shí)踐結(jié)果所證明，并逐步被社會(huì)廣泛接受。無(wú)論外部環(huán)境如何變化、無(wú)論遇到怎樣的壓力和困難、無(wú)論工作崗位如何變換，遲福林一直執(zhí)著于改革，為中國(guó)改革出謀劃策。

“25年來(lái)，我就干了一件事，就是把中改院建設(shè)成一流社會(huì)智庫(kù)，建成高水平中國(guó)改革智庫(kù)。完成這件事，一輩子足矣！”遲福林說(shuō)。