馮偉明

摘要：客戶(hù)安全用電是供電企業(yè)供電服務(wù)的一大目標(biāo)，也是確保電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的核心任務(wù)，保障客戶(hù)用電安全才能維護(hù)供電企業(yè)和客戶(hù)雙方的利益。文章首先分析了客戶(hù)用電安全管理現(xiàn)狀，然后探究了以安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)模式規(guī)范用電安全管理的途徑。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)體系；體系建設(shè)模式；用電安全管理；供電企業(yè)；供電服務(wù) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F201 文章編號(hào)：1009-2374（2016）30-0185-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.30.090

客戶(hù)用電安全是電力系統(tǒng)和供用電安全的重要保障，也是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為加強(qiáng)客戶(hù)用電安全服務(wù)，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)涵，把用電安全管理風(fēng)險(xiǎn)管控作為工作主線(xiàn)，按照安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)“延用、完善、建立”的總體思路，以PDCA閉環(huán)管理為原則，圍繞作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，抓好安全用電管理工作，引導(dǎo)客戶(hù)做好安全用電管理工作，減少客戶(hù)電氣事故發(fā)生，進(jìn)一步提升用電安全管理水平。

1 客戶(hù)用電安全管理現(xiàn)狀分析

1.1 客戶(hù)接入不達(dá)標(biāo)

歷史用電客戶(hù)接入問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩大方面：業(yè)擴(kuò)工程設(shè)計(jì)尚未達(dá)到南方電網(wǎng)規(guī)定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)擴(kuò)工程受電設(shè)備施工質(zhì)量與施工工藝不達(dá)標(biāo)，未達(dá)到電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

1.2 客戶(hù)用電安全管理不到位

1.2.1 用電檢查過(guò)程中，部分高壓更多的客戶(hù)沒(méi)有配備專(zhuān)職電工，受電裝置未按照周期進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)，電氣設(shè)備運(yùn)行管理工作不到位。

1.2.2 用電檢查過(guò)程中，部分用戶(hù)忽視了電力設(shè)備隱患問(wèn)題的嚴(yán)重性，供電部門(mén)由于不具有行政執(zhí)法權(quán)，難度督促客戶(hù)整改用電設(shè)備，導(dǎo)致客戶(hù)設(shè)備隱患事故時(shí)有發(fā)生。

1.2.3 現(xiàn)階段，尚未形成客戶(hù)設(shè)備缺陷問(wèn)題分類(lèi)管控的標(biāo)準(zhǔn)制度，在沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束下，用電安全工作管理無(wú)法高效開(kāi)展。

2 以安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)模式規(guī)范用電安全管理

2.1 用電安全用電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

通過(guò)業(yè)擴(kuò)的用電接入控制和用電安全檢查兩大工作開(kāi)展用電安全管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用規(guī)范、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的方法去識(shí)別及評(píng)估客戶(hù)用電過(guò)程中的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制的措施、達(dá)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的超前控制，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的程度。

2.1.1 客戶(hù)安全用電風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對(duì)用電安全管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，參照以下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公式：風(fēng)險(xiǎn)值（R）=后果（S）×暴露（E）×可能性（P），具體的等級(jí)劃分如表1：

根據(jù)客戶(hù)安全管理風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重程度分為特高、高、中、低、可接受五個(gè)等級(jí)，相應(yīng)分值為100、50、25、15、5、1。不同的分值對(duì)于不同程度的嚴(yán)重后果程度，例如：風(fēng)險(xiǎn)后果值為100時(shí)，在供用電安全方面：造成死亡≥3人或重傷≥10人；設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失≥1000萬(wàn)元；造成電網(wǎng)或設(shè)備較大的事故?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全方面：可能造成死亡≥3人或重傷≥10人；設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失≥1000萬(wàn)元。供電服務(wù)方面：客戶(hù)投訴、舉報(bào)事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響供電服務(wù)質(zhì)量。

2.1.2 創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)管控措施庫(kù)。全面分析用電安全管理面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)應(yīng)危害，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)管控措施庫(kù)，并嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控的各項(xiàng)措施，打造出安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而為安全用電管理提供參考性意見(jiàn)。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)體系下的用電安全管理的措施

2.2.1 加強(qiáng)預(yù)防，嚴(yán)格把關(guān)業(yè)擴(kuò)工作。

首先，認(rèn)真履行事前風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和義務(wù)。積極貫徹落實(shí)南網(wǎng)《10kV及以下業(yè)擴(kuò)受電工程典型設(shè)計(jì)》；嚴(yán)格審查業(yè)擴(kuò)工程設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)不符合要求的設(shè)計(jì)，一次性書(shū)面告知客戶(hù)作相應(yīng)修改；定期組織基建、配電部門(mén)匯審大型、復(fù)雜的業(yè)擴(kuò)工程設(shè)計(jì)方案。

其次，強(qiáng)化業(yè)擴(kuò)工程中間檢查，確保客戶(hù)用電安全隱患能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改。在業(yè)擴(kuò)工程中間檢查過(guò)程中，要本著“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)受電裝置試驗(yàn)、隱蔽工程質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，依照《客戶(hù)受電工程中間檢查意見(jiàn)書(shū)》的相關(guān)規(guī)定，將檢查結(jié)論和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)、徹底地以書(shū)面形式向客戶(hù)反饋，并指導(dǎo)客戶(hù)予以整改。

最后，嚴(yán)把業(yè)擴(kuò)工程竣工檢驗(yàn)關(guān)，禁止問(wèn)題性客戶(hù)并網(wǎng)接電。全面承接網(wǎng)公司業(yè)擴(kuò)工程竣工檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)展業(yè)擴(kuò)工程竣工檢驗(yàn)時(shí)，按照“誰(shuí)檢驗(yàn)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于存在嚴(yán)重用電安全隱患的客戶(hù)，不得接火送電；對(duì)于隱患暫不影響送電的，要限時(shí)、定責(zé)督促其整改。

2.2.2 營(yíng)配聯(lián)合診斷，客戶(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。通過(guò)營(yíng)、配聯(lián)合對(duì)專(zhuān)變客戶(hù)配電設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行診斷，提高用電檢查的精益化水平，提升客戶(hù)供用電管理和服務(wù)水平。

嚴(yán)格落實(shí)《廣東電網(wǎng)公司用電檢查管理細(xì)則》的規(guī)定，定期開(kāi)展用電檢查，營(yíng)、配聯(lián)合對(duì)專(zhuān)變客戶(hù)配電設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行診斷，供電所營(yíng)業(yè)人員按《用電檢查工作單》的檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查，同時(shí)注重檢查營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)客戶(hù)檔案信息是否與現(xiàn)場(chǎng)一致，及時(shí)修正營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)客戶(hù)檔案信息。運(yùn)維人員負(fù)責(zé)對(duì)供電線(xiàn)路、配變和配電柜等設(shè)備的檢查，對(duì)客戶(hù)配電設(shè)備的防雷設(shè)施（如地網(wǎng)的接地電阻測(cè)）的檢測(cè)、使用熱成像儀對(duì)客戶(hù)設(shè)備進(jìn)行測(cè)溫。運(yùn)維人員根據(jù)檢查結(jié)果分析客戶(hù)的用電狀況，進(jìn)行客戶(hù)設(shè)備狀態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：評(píng)估得分率≥85%：符合或高于規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求客戶(hù)，以綠牌警示。對(duì)此類(lèi)客戶(hù)定為可接受風(fēng)險(xiǎn)客戶(hù)，不需要采取控制措施；65%≤評(píng)估得分率<85%：為存在低風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不影響安全用電客戶(hù)，以黃牌警示。對(duì)此類(lèi)客戶(hù)定性為可接受風(fēng)險(xiǎn)客戶(hù)，需要采取重點(diǎn)關(guān)注的控制措施；評(píng)估得分率<65%：為存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，影響安全用電客戶(hù)，以紅牌警示。對(duì)此類(lèi)客戶(hù)定性為高風(fēng)險(xiǎn)客戶(hù)，需要采取緊急控制措施，如上報(bào)政府職能部門(mén)或者以行政管控措施監(jiān)管客戶(hù)定期整改。

根據(jù)客戶(hù)的評(píng)估結(jié)果，分別以綠、黃、紅牌方式來(lái)區(qū)別性掌控。在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的客戶(hù)，必須實(shí)行全過(guò)程閉環(huán)管理模式，跟蹤并督促該用戶(hù)進(jìn)行整改。對(duì)存在重大用電安全隱患或者對(duì)用電安全隱患不及時(shí)進(jìn)行整改的客戶(hù)，及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T(mén)，以便得到政府相關(guān)部門(mén)的支持，用行政執(zhí)法形式監(jiān)督客戶(hù)采取措施，消除事故隱患。

2.2.3 實(shí)行層級(jí)監(jiān)督，組織開(kāi)展用電安全大檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的工作思路，進(jìn)一步強(qiáng)化供電企業(yè)對(duì)客戶(hù)的用電安全管理，組織開(kāi)展用電安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，把客戶(hù)用電安全大檢查和隱患整改工作落到實(shí)處。在檢查執(zhí)行層面的同時(shí)，也要注重審視管理層面的工作開(kāi)展情況，實(shí)現(xiàn)安全管理的縱向貫通，積極吸收其他領(lǐng)域安全管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)提升用電安全管理水平。用電安全大檢查充分吸收了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系SECP的安全管理模式，分別從S（策劃）、E（執(zhí)行）、C（依從）、和P（績(jī)效）4個(gè)環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、用電安全工作決策部署、規(guī)章制度、加強(qiáng)隱患排查治理、注重風(fēng)險(xiǎn)管控等。

針對(duì)S環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查各單位職能部門(mén)對(duì)上級(jí)用電安全管理工作部署的分解、細(xì)化和組織實(shí)施等方面的情況。

針對(duì)E環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查各縣級(jí)供電企業(yè)等執(zhí)行層面對(duì)本單位用電安全管理工作的安排、執(zhí)行及落實(shí)情況。

針對(duì)C環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查各班組、現(xiàn)場(chǎng)等具體執(zhí)行層面落實(shí)用電安全管理工作部署和執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、標(biāo)準(zhǔn)的依從情況。

針對(duì)P環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)用電安全管理工作計(jì)劃的執(zhí)行情況、檢查暴露問(wèn)題及整改落實(shí)情況，評(píng)價(jià)整改取得的實(shí)際效果。

通過(guò)用電安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理共性問(wèn)題、突出問(wèn)題、重大問(wèn)題，確保整改工作落到實(shí)處。對(duì)暫時(shí)不能整改的隱患問(wèn)題，及時(shí)制定落實(shí)防范措施，建立客戶(hù)用電安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2.4 以安風(fēng)體系建設(shè)思路，規(guī)范客戶(hù)安全用電管理。

首先，按照安風(fēng)體系客戶(hù)安全管理要素的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)梳理業(yè)擴(kuò)接入控制和用電安全檢查兩方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程、表單等，分析目前的做法，找出其中存在問(wèn)題，不斷規(guī)范客戶(hù)安全管理的管控標(biāo)準(zhǔn)，建立客戶(hù)安全管理風(fēng)險(xiǎn)管控措施庫(kù)，形成進(jìn)一步的整改措施，通過(guò)閉環(huán)管理，不斷提升客戶(hù)安全管理水平。

其次，對(duì)存在重大用電安全隱患或者對(duì)用電安全隱患不及時(shí)進(jìn)行整改的客戶(hù)，實(shí)行全過(guò)程閉環(huán)管理的模式，運(yùn)用政府職能部門(mén)的監(jiān)管作用，跟蹤、督促客戶(hù)治理到位。

最后，對(duì)用電安全管理的法律法規(guī)依從情況、執(zhí)行流程與標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)控制效果進(jìn)行回顧和改進(jìn)。

2.2.5 用檢工作責(zé)任傳遞，用電安全管理職能分級(jí)管控。

首先，結(jié)合營(yíng)業(yè)部用電檢查班、供電所兼職用檢人員的工作實(shí)際及工作量，依據(jù)重要客戶(hù)等級(jí)、用電容量、電壓等級(jí)劃分年度用檢計(jì)劃的三個(gè)責(zé)任執(zhí)行層次，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，分類(lèi)管控。

其次，用電檢查班負(fù)責(zé)重要客戶(hù)、供電所負(fù)責(zé)專(zhuān)變客戶(hù)、全市裝變?nèi)萘?15kVA及以上客戶(hù)的檢查，鎮(zhèn)供電所負(fù)責(zé)裝變?nèi)萘?50kVA以下客戶(hù)及0.4kV及以下的客戶(hù)的用電檢查。

3 結(jié)語(yǔ)

電力企業(yè)要樹(shù)立“幫助客戶(hù)成長(zhǎng)，與客戶(hù)一起成長(zhǎng)”的理念，強(qiáng)化用電安全的精益化管理，提升客戶(hù)供用電管理和服務(wù)水平，強(qiáng)化客戶(hù)安全用電意識(shí)，減少電氣事故發(fā)生，防止及避免人身觸電傷亡事故的發(fā)生，以此保證電力安全生產(chǎn)，并向用電客戶(hù)正常供電。

參考文獻(xiàn)

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