郭永波 羅智文 陳明華

摘 要：總結(jié)我國(guó)職業(yè)籃球的發(fā)展歷程，認(rèn)為我國(guó)職業(yè)籃球存在協(xié)會(huì)與管理中心功能重置、管理中心的管理和運(yùn)營(yíng)職能并存、管理中心與俱樂(lè)部之間產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題，制約職業(yè)籃球的發(fā)展。提出我國(guó)職業(yè)籃球改革的基本設(shè)想：一是職業(yè)籃球體制改革是建立在規(guī)制體制建設(shè)基礎(chǔ)上，讓規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立，發(fā)揮其政府與協(xié)會(huì)之間，協(xié)會(huì)與聯(lián)賽之間的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。完成管理中心與協(xié)會(huì)的政事分開(kāi)，籃協(xié)與職業(yè)聯(lián)盟分離的政企分開(kāi)。政府制定各類(lèi)規(guī)章與制度，協(xié)會(huì)宏觀管理整個(gè)國(guó)家的籃球事業(yè)，職業(yè)聯(lián)盟代表各個(gè)俱樂(lè)部自律管理，并經(jīng)營(yíng)聯(lián)賽。改革職業(yè)籃球聯(lián)盟、俱樂(lè)部的產(chǎn)權(quán)，奠定俱樂(lè)部自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)。二是在重新確立后備人才產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)化的后備人才市場(chǎng)，使籃球人才培養(yǎng)社會(huì)化。三是確定協(xié)會(huì)的中立地位，整合不同層次聯(lián)盟，并保持其競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)籃球事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；職業(yè)籃球；聯(lián)賽；中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：G841 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2016）06-0030-05

Problems in professional basketball development in China and ideas for reform

GUO Yong-bo，LUO Zhi-wen，CHEN Ming-hua

（School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract： The author summarized the history of development of professional basketball in China， concluded that professional basketball in China had such problems as repeated functions configured by the association and the administration center， coexistence of management and operation functions of the administration center， the obscurity of property rights between the administration center and the clubs， and such， which had restricted professional basketball development. And the author put forward three basic points for professional basketball reform in China： firstly， professional basketball system reform is established based on regulation system construction， it should let the regulation institution be independent and exert its monitoring and coordinating functions between the government and the association as well as between the association and the league， fulfill the government-institution separation between the administration center and the association， and the government-enterprise separation between the basketball association and the professional league； the government establishes all sorts of regulations and systems， the association manages the entire national basketball enterprise macroscopically， while the professional league represents the self-discipline management of all the clubs and manages league matches； the reform should reform the property right of the professional basketball league and the clubs， so as to establish the foundation for the clubs independent management and self-financing； secondly， the reform should， on the basis of reestablishing the property rights of backup talents， establish a socialized backup talent market， and socialize backup talent cultivation； lastly， the reform should determine the neutral status of the association， integrates the leagues at different levels， and maintain their competitiveness so as to realize the prosperity of the basketball enterprise.

Key words： sports management；professional basketball；league；China

對(duì)于20世紀(jì)90年代初我國(guó)職業(yè)體育改革，許多學(xué)者發(fā)表了諸多觀點(diǎn)和論斷，談及我國(guó)職業(yè)體育體制、機(jī)制及相關(guān)利益的改革思路。20年已過(guò)去，中國(guó)的職業(yè)體育發(fā)展的制度變遷與建立仍然停留研討狀態(tài)；市場(chǎng)機(jī)制的職業(yè)體育結(jié)構(gòu)也還在規(guī)劃之中；職業(yè)籃球聯(lián)賽與俱樂(lè)部的產(chǎn)權(quán)地位仍然沒(méi)有被確認(rèn)；協(xié)會(huì)與管理中心“兩塊牌子，一套人馬”的現(xiàn)狀依舊，管辦不分、政企不分、職責(zé)不明、利益混淆、約束機(jī)制失衡等問(wèn)題大量存在。在職業(yè)籃球的改革過(guò)程中，社會(huì)人士注冊(cè)“中職籃公司”，以運(yùn)營(yíng)職業(yè)聯(lián)賽為契機(jī)，企圖改革職業(yè)籃球現(xiàn)狀。權(quán)力在握的“籃球管理中心”也推出自己的“職業(yè)聯(lián)賽公司”，以自操自辦的思維方式推出改革方案。孰是孰非？何去何從？圍繞這一議題，本研究以歷史脈絡(luò)與法律依據(jù)為基礎(chǔ)，以職業(yè)體育理論為依據(jù)，探索我國(guó)職業(yè)籃球改革之路。

1 我國(guó)職業(yè)籃球發(fā)展歷程

我國(guó)籃球職業(yè)化改革始于1995年。當(dāng)時(shí)體育系統(tǒng)根據(jù)《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)體育法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》等文件精神，提出了“體育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，把工作重心放在制定發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善規(guī)章制度、提供公共服務(wù)、維護(hù)行業(yè)秩序上來(lái)”，今后體育事業(yè)要 “面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)、以產(chǎn)業(yè)化為方向”，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。20年的籃球職業(yè)化改革可劃分成以下3個(gè)階段。

1.1 摸索推進(jìn)階段（1995—1996年）

緊隨足球職業(yè)改革，1995年籃球也實(shí)行聯(lián)賽職業(yè)化改革。先以競(jìng)賽制度改革為突破口，采用主客場(chǎng)和跨年度的新賽季制；其次以企業(yè)出資贊助聯(lián)賽為條件，促成8支球隊(duì)成立職業(yè)籃球俱樂(lè)部，并引進(jìn)了第一位外籍球員。

盡管改革是自上而下，由政府主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)體育轉(zhuǎn)型，也極大地推進(jìn)了社會(huì)化、職業(yè)化的發(fā)展，改變了過(guò)去由政府出資辦聯(lián)賽的慣例，調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)參與職業(yè)聯(lián)賽的積極性，商業(yè)化的氣息開(kāi)始萌生。

1.2 模仿與學(xué)習(xí)階段（1997—2007年）

1997年11月，經(jīng)國(guó)家體育總局批準(zhǔn)的“籃球運(yùn)動(dòng)管理中心”掛牌，標(biāo)志著“兩塊牌子、一套人馬”的時(shí)代開(kāi)始。與中國(guó)籃協(xié)同名的“CBA聯(lián)賽”走入人們的視野?；@球管理中心出臺(tái)了《中國(guó)籃球協(xié)會(huì)俱樂(lè)部章程》、《運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)管理?xiàng)l例》、《中國(guó)籃球競(jìng)賽管理辦法》等法規(guī)，盡力朝著正規(guī)的職業(yè)聯(lián)賽邁進(jìn)。2001-2002賽季電視版權(quán)由籃協(xié)授權(quán)中廣網(wǎng)集中開(kāi)發(fā)，中央電視臺(tái)等連續(xù)轉(zhuǎn)播了1 805場(chǎng)比賽，播出1 702次集錦節(jié)目。同時(shí)首次吸納了香港、臺(tái)灣地區(qū)球隊(duì)進(jìn)入CBA聯(lián)賽。再加上這一年巴特爾、姚明兩位優(yōu)秀國(guó)內(nèi)籃球運(yùn)動(dòng)員進(jìn)軍NBA，國(guó)內(nèi)籃球正式進(jìn)入“姚明”時(shí)代[1]。并出臺(tái)了 “北極星計(jì)劃”。聯(lián)賽的活動(dòng)形式追逐NBA，模仿各類(lèi)NBA的活動(dòng)與賽事推廣。

CBA發(fā)展10多年，CBA轉(zhuǎn)會(huì)制度也在不斷完善，正逐步向市場(chǎng)化推進(jìn)。由于管理中心是政府主導(dǎo)的事業(yè)單位，管理和運(yùn)營(yíng)并行，造成聯(lián)盟中俱樂(lè)部的權(quán)力與利益無(wú)法兼顧，產(chǎn)權(quán)獨(dú)有和職業(yè)化與社會(huì)化需求的市場(chǎng)機(jī)制處于矛盾和迷茫狀態(tài)。主要問(wèn)題有籃球后備人才短缺、籃球經(jīng)紀(jì)人定位不明確、轉(zhuǎn)會(huì)制度不規(guī)范、俱樂(lè)部尚未成為市場(chǎng)主體、轉(zhuǎn)會(huì)渠道不通暢、職業(yè)聯(lián)賽不成熟，法律不夠健全、管理體制制約等7方面[2]。

1.3 觀望與期待階段（2008—2015年）

2008-2009賽季，中國(guó)籃協(xié)又做了諸多方面的調(diào)整，相繼推出了《中國(guó)籃球協(xié)會(huì)俱樂(lè)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行管理辦法》、《中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽參賽紀(jì)律處罰規(guī)定》等保障職業(yè)籃球規(guī)范運(yùn)作的制度條例。審議通過(guò)青島雙星和天津榮鋼加入CBA的決定，使聯(lián)賽球隊(duì)數(shù)量最多、常規(guī)賽場(chǎng)次最多、賽程時(shí)間最長(zhǎng)，外援的數(shù)量和質(zhì)量也達(dá)到了一定高度，并且從新恢復(fù)了南北分區(qū)[3]。

北京奧運(yùn)會(huì)之后，CBA職業(yè)聯(lián)賽面臨著一系列問(wèn)題，主要是CBA聯(lián)賽監(jiān)管體制還不夠科學(xué)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，協(xié)同性不強(qiáng)，監(jiān)管主體單一等問(wèn)題。因此，有必要轉(zhuǎn)變CBA聯(lián)賽行政管理職能、完善職業(yè)法規(guī)和政策立法、提高俱樂(lè)部自身建設(shè)管理水平、推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)、加快推進(jìn)聯(lián)賽“管辦分離”速度，從而構(gòu)建符合職業(yè)聯(lián)賽體制、獨(dú)立公正的監(jiān)管機(jī)制[4]。職業(yè)籃球步入如何深化改革的階段。

2 我國(guó)職業(yè)籃球發(fā)展中的問(wèn)題

2.1 協(xié)會(huì)與管理中心的功能重疊

非營(yíng)利性組織（non-govermental organizations，NGOs）是介于政府體系和市場(chǎng)體系之外的龐大的社會(huì)組織體系。按照《聯(lián)合國(guó)憲章》第71條的定義，非營(yíng)利性組織是指在國(guó)際范圍內(nèi)從事非營(yíng)利性活動(dòng)的政府以外的所有組織，包括慈善機(jī)構(gòu)、援助機(jī)構(gòu)、青少年團(tuán)體、宗教團(tuán)體、工會(huì)、合作協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)性協(xié)會(huì)等。非營(yíng)利性組織是獨(dú)立于政府之外的組織。而且是由民主自愿組成的一種社會(huì)組織，其職責(zé)是協(xié)調(diào)政府與民眾之間的關(guān)系[5]。

但我國(guó)的體育協(xié)會(huì)是由政府主導(dǎo)的非民間性的。我國(guó)體育管理體制是“政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育組織相結(jié)合”的體育管理體制，即是初始意義上的“舉國(guó)體制”，是屬于政府-社會(huì)結(jié)合型的管理體制[6]。政府在成立協(xié)會(huì)之初就將其管理職能、經(jīng)營(yíng)職能直接轉(zhuǎn)移到了協(xié)會(huì)身上。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)成立于1956年6月，一直在國(guó)家體委的機(jī)關(guān)中落戶(hù)，代表著政府管理整個(gè)國(guó)家的籃球事業(yè)。在1992年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家體委將籃球協(xié)會(huì)的職能與功能并入隨后成立的“籃球運(yùn)動(dòng)管理中心”。這樣籃球管理中心既是政府的直屬事業(yè)單位，又是協(xié)會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，這就是人們常說(shuō)的“兩塊牌子，一套人馬”，政府管理功能與事業(yè)單位的運(yùn)行職能重疊，形成政事不分的局面。

2.2 籃球管理中心的管理和運(yùn)營(yíng)職能并存

在職業(yè)體育發(fā)達(dá)國(guó)家里，職業(yè)聯(lián)賽是由企業(yè)或是聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)的，政府通過(guò)宏觀的政策管理和監(jiān)督職業(yè)聯(lián)賽。但在我國(guó)，籃球管理中心從成立之日起就繼承了原國(guó)家體委競(jìng)技體育司籃球處的管理和經(jīng)營(yíng)甲級(jí)聯(lián)賽權(quán)，并且統(tǒng)管全國(guó)各級(jí)籃球競(jìng)賽。這樣一來(lái)籃球管理中心等于擔(dān)負(fù)起決策、管理與經(jīng)營(yíng)的職能，從制定全國(guó)的籃球發(fā)展戰(zhàn)略，到所有籃球隊(duì)伍的管理，以及全國(guó)各級(jí)籃球聯(lián)賽的經(jīng)營(yíng)都毫無(wú)例外地由籃球管理中心全盤(pán)負(fù)責(zé)?；@球管理中心就成為職業(yè)籃球聯(lián)賽的實(shí)際管理者和運(yùn)營(yíng)者，承擔(dān)了協(xié)會(huì)與企業(yè)的責(zé)任。

2.3 管理層與職業(yè)俱樂(lè)部的多年博弈

1）籃球管理中心與俱樂(lè)部之間的產(chǎn)權(quán)矛盾。

國(guó)外的職業(yè)聯(lián)賽是由各俱樂(lè)部合伙成立的，參賽的各個(gè)俱樂(lè)部具有同等的聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)。但中國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽不同，起初籃球管理中心的法人地位和產(chǎn)權(quán)是從政府主導(dǎo)的協(xié)會(huì)接管過(guò)來(lái)的，聯(lián)賽中的各個(gè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)也是各級(jí)政府的，沒(méi)有股權(quán)與產(chǎn)權(quán)這一說(shuō)法。造成今天聯(lián)賽中各個(gè)俱樂(lè)部不具有股權(quán)是歷史遺留的問(wèn)題。1995年籃球管理中心接管聯(lián)賽時(shí)，還沒(méi)有什么人意識(shí)到聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)時(shí)的歷史條件決定了我國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽所有權(quán)模糊，管理權(quán)獨(dú)斷和法律條例上的缺失。在沒(méi)有搞清楚隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)力時(shí)，就進(jìn)行了職業(yè)化的聯(lián)賽改革。實(shí)際是依靠行政權(quán)力對(duì)參賽的各個(gè)職業(yè)籃球俱樂(lè)部進(jìn)行指令性管理，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全不能吻合的產(chǎn)物。

2）管理層與俱樂(lè)部的目標(biāo)分離。

職業(yè)體育是以職業(yè)體育俱樂(lè)部為實(shí)體，以職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技能力和賽事為基本商品，為獲取最大利潤(rùn)為目的的經(jīng)營(yíng)體系[7]?；@球管理中心的任務(wù)是“提高我國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)水平”。這兩者之間有著本質(zhì)的區(qū)別。如果把這兩個(gè)不同目標(biāo)和任務(wù)的團(tuán)體放在一起，進(jìn)行著各自的目標(biāo)努力，看不出這會(huì)有向心力？由于在整個(gè)體制系統(tǒng)中，籃球管理中心與俱樂(lè)部之間對(duì)開(kāi)展職業(yè)籃球在目標(biāo)上的差異，必然導(dǎo)致在利益分配方面不盡合理。如果沒(méi)有共同的目的和任務(wù)，很難攜手前行。

3）職業(yè)體育中相關(guān)者利益之爭(zhēng)。

在上下級(jí)管理體制中，決策權(quán)一定是在籃球管理中心手上，從專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)模式脫胎的職業(yè)體育俱樂(lè)部運(yùn)行機(jī)制存在缺陷：產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、市場(chǎng)主體地位不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善、法制建設(shè)滯后、激勵(lì)與約束失衡[8]。最突出的矛盾是各個(gè)職業(yè)俱樂(lè)部的利益都掌控在籃球管理中心。俱樂(lè)部對(duì)籃球職業(yè)聯(lián)賽沒(méi)有所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等。這些相關(guān)者中，如各級(jí)政府、俱樂(lè)部老板、教練員、運(yùn)動(dòng)員和青少年期的教練員等，他們相關(guān)的利益都是由籃球管理中心掌控[9]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一切都沒(méi)有任何問(wèn)題，因?yàn)槎际歉骷?jí)政府份內(nèi)的事情。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，問(wèn)題和矛盾隨即凸顯。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)時(shí)，俱樂(lè)部就不可能最大限度地保護(hù)自身的利益。20年來(lái)CBA聯(lián)賽與俱樂(lè)部的最大矛盾就是俱樂(lè)部的權(quán)力與利益得不到市場(chǎng)的保護(hù)，俱樂(lè)部的獨(dú)立發(fā)展得不到保證，其發(fā)展的積極性大大受損，這與推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展觀相背離。

2.4 人才產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)化的矛盾

我國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)是“舉國(guó)體制”下的3級(jí)訓(xùn)練體系，即市級(jí)業(yè)余體校——省重點(diǎn)體校、省市體工隊(duì)——國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)，是一種“自給自足”培養(yǎng)體制。而職業(yè)體育后備人才培養(yǎng)是一種市場(chǎng)機(jī)制，即職業(yè)俱樂(lè)部需要什么樣的球員，應(yīng)該在選秀或下一級(jí)的聯(lián)賽中選拔，誰(shuí)好選誰(shuí)。我國(guó)體育職業(yè)化改革后，在《籃球俱樂(lè)部準(zhǔn)入制》的條款中規(guī)定，各俱樂(lè)部要配有二線、三線的后備人才儲(chǔ)備。這一政策的制定與職業(yè)化、市場(chǎng)化的原理不符，不利于人才選拔的市場(chǎng)建設(shè)，導(dǎo)致了后備人才不能流動(dòng)的局面。 由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系，俱樂(lè)部對(duì)自己培養(yǎng)的隊(duì)員沒(méi)有決策權(quán)和所有權(quán)，極大破壞了后備人才市場(chǎng)，造成本土球員選秀市場(chǎng)的萎靡不振現(xiàn)狀。

3 我國(guó)職業(yè)籃球改革的基本設(shè)想

3.1 管理體制改革

在國(guó)家體育總局的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中，清楚地勾畫(huà)出我國(guó)職業(yè)足球改革藍(lán)圖，明確要求中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局脫鉤，實(shí)現(xiàn)管辦分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育部門(mén)制定發(fā)展足球的各類(lèi)計(jì)劃和規(guī)章，足球協(xié)會(huì)管理整個(gè)社會(huì)的足球事業(yè)，在市場(chǎng)化發(fā)展中充當(dāng)管理角色，而職業(yè)聯(lián)賽相關(guān)企業(yè)則是運(yùn)營(yíng)聯(lián)賽，實(shí)行三權(quán)分立，互相協(xié)作與監(jiān)督的職業(yè)體育結(jié)構(gòu)。這一管理體制同樣適用于我國(guó)籃球職業(yè)改革。

1）規(guī)制體制的構(gòu)建。

政府在領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)體育改革的過(guò)程中，首要的任務(wù)是做出政府的法律規(guī)制?！吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》的中心思想就是要建立一個(gè)改革框架設(shè)定，就是中立的規(guī)制機(jī)構(gòu)，以便規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立地進(jìn)行對(duì)政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)制。強(qiáng)調(diào)規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的意義在于，能使規(guī)制機(jī)構(gòu)保持中立、超然與非歧視性，避免政治利益、部門(mén)利益、行業(yè)利益等不當(dāng)干擾，從而遵循特定的規(guī)制規(guī)則獨(dú)立公正地做出判斷，并對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)。從目前來(lái)看，職業(yè)籃球改革處于攻堅(jiān)階段，不僅沒(méi)有看到籃球職業(yè)改革的法律與法規(guī)文件的出臺(tái)，反而先是看到籃球管理中心經(jīng)營(yíng)公司的成立。這顯然與建立規(guī)制思想不符，必然產(chǎn)生新的壟斷性、外部性、信息不對(duì)稱(chēng)，會(huì)使人感覺(jué)這是籃球管理中心對(duì)職業(yè)籃球聯(lián)賽壟斷的繼續(xù)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，職業(yè)體育中政府與市場(chǎng)的邊界不清，中心、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部的關(guān)系尚未理順，規(guī)制過(guò)度與規(guī)制不足、越位與缺位并存，導(dǎo)致職業(yè)籃球產(chǎn)業(yè)的活力尚未充分激發(fā)。

規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性主要包括兩層含義：一是獨(dú)立于各利益方，即獨(dú)立于企業(yè)和消費(fèi)者等利益集團(tuán)，尤其是強(qiáng)調(diào)規(guī)制機(jī)構(gòu)與被規(guī)制企業(yè)的獨(dú)立，即所謂的“政企分開(kāi)”。二是規(guī)制機(jī)構(gòu)與政府其他部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立，規(guī)制職能與政府其他職能的分離。政府負(fù)責(zé)設(shè)定政策框架，規(guī)制機(jī)構(gòu)則在這個(gè)政策框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)制。

相對(duì)獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)，但在結(jié)構(gòu)上保持與政府部門(mén)適當(dāng)?shù)姆蛛x與自治。分離后國(guó)家主管體育產(chǎn)業(yè)的宏觀管理部門(mén)的主要職能是制定政策、法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)必須依據(jù)特定的法律設(shè)立，具有明確的法律地位，依據(jù)規(guī)制法律授權(quán)，依法行使規(guī)制職能。其職能是執(zhí)行規(guī)制法規(guī)以及宏觀管理部門(mén)制定的職業(yè)籃球產(chǎn)業(yè)的政策、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，并擁有法定權(quán)利去界定和執(zhí)行規(guī)制細(xì)則，依法對(duì)職業(yè)籃球產(chǎn)業(yè)實(shí)行規(guī)制。具體包括：以法律為依據(jù)，制定規(guī)制細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)許可證的編寫(xiě)和發(fā)放，規(guī)范俱樂(lè)部行為；監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行情況（包括價(jià)格監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等）；調(diào)解與裁決糾紛和爭(zhēng)議；發(fā)布公共信息；推進(jìn)職業(yè)籃球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；保護(hù)消費(fèi)者利益等。職業(yè)聯(lián)賽是市場(chǎng)行為，由各級(jí)各類(lèi)企業(yè)投資的俱樂(lè)部才是市場(chǎng)主體。行政主管部門(mén)應(yīng)該是提供法規(guī)、政策等公共服務(wù)項(xiàng)目的秩序維持者，而不應(yīng)動(dòng)輒介入。

2）政企分開(kāi)。

根據(jù)“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”的改革思路，政府體育部門(mén)應(yīng)與籃球協(xié)會(huì)分離，考慮制定協(xié)會(huì)發(fā)展的各類(lèi)規(guī)章與制度。籃球協(xié)會(huì)是由政府代表、社會(huì)人士和專(zhuān)家組成，執(zhí)行政府的各項(xiàng)規(guī)定和任務(wù)。職業(yè)聯(lián)賽是由獨(dú)立社團(tuán)法人資格的“職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)”負(fù)責(zé)組織、管理和運(yùn)營(yíng)。這樣就可以打破不合理的行政壟斷，應(yīng)將管理中心與協(xié)會(huì)分離，協(xié)會(huì)與職業(yè)聯(lián)賽分離，形成三方各自分工明確的組織機(jī)構(gòu)。其中籃協(xié)成為行業(yè)組織，是非營(yíng)利的民間團(tuán)體，吸納體育、經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)、管理等方面專(zhuān)業(yè)人員，負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家各類(lèi)籃球事業(yè)的發(fā)展，并組建或重組成為相對(duì)獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)。職業(yè)聯(lián)盟則由各個(gè)俱樂(lè)部企業(yè)集團(tuán)代表組成的聯(lián)盟，代表整個(gè)聯(lián)盟俱樂(lè)部的整體利益進(jìn)行自律管理，并經(jīng)營(yíng)聯(lián)賽，或托付專(zhuān)職公司經(jīng)營(yíng)。形成政府主導(dǎo)下的三方結(jié)構(gòu)，即政府的體育部門(mén)、籃球協(xié)會(huì)、職業(yè)籃球聯(lián)賽聯(lián)盟。三方之間是由體育的規(guī)制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)，解決糾紛。

3）明晰職業(yè)籃球聯(lián)盟、俱樂(lè)部的產(chǎn)權(quán)。

“所謂產(chǎn)權(quán)，就是對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，亦即財(cái)產(chǎn)的廣義的所有權(quán)，包括歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)；它是人們圍繞或通過(guò)財(cái)產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系；其直觀形式是人對(duì)物的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系”[10]。盡管產(chǎn)權(quán)改革并不必然帶來(lái)有效競(jìng)爭(zhēng)，然而，合理的產(chǎn)權(quán)制度卻是有效競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)職業(yè)籃球產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革滯后，產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)能和責(zé)任不匹配，職業(yè)籃球聯(lián)賽供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題。1996年，我國(guó)職業(yè)化改革的第2年，就出現(xiàn)了私營(yíng)俱樂(lè)部。在目前的CBA聯(lián)賽中，私營(yíng)俱樂(lè)部和政企合辦俱樂(lè)部占大多數(shù)。這就更加需要明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)主體的利益，使其在走職業(yè)化，面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧有標(biāo)準(zhǔn)可依。聯(lián)盟要從整體的利益出發(fā)，負(fù)責(zé)聯(lián)賽的經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，俱樂(lè)部應(yīng)擁有相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，以便追求利益的最大化，提高俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)效益，自己抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

3.2 職業(yè)籃球后備人才社會(huì)化與選秀市場(chǎng)的建立

國(guó)外職業(yè)體育后備力量的培養(yǎng)走的是社會(huì)化的道路，無(wú)論是在美國(guó)，還是在西班牙，籃球后備人才發(fā)展都是依靠社會(huì)力量和基礎(chǔ)教育。我國(guó)職業(yè)后備人才培養(yǎng)也必須由學(xué)校和社會(huì)力量參與。目前教育系統(tǒng)投入和參與基本沒(méi)有問(wèn)題，但社會(huì)參與力度，如專(zhuān)業(yè)隊(duì)的二、三線隊(duì)伍中的球員所有權(quán)在俱樂(lè)部或政府手里。要走職業(yè)體育社會(huì)化道路就要從后備人才所有權(quán)改革開(kāi)始。職業(yè)俱樂(lè)部現(xiàn)有的二線、三線隊(duì)伍的所有權(quán)歸入社會(huì)的青少年發(fā)展基金會(huì)和學(xué)校。青少年后備人才發(fā)展基金會(huì)是以籌措青少年培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為己任的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是為青少年后備人才發(fā)展籌措資金，管理資金專(zhuān)門(mén)用于青少年籃球訓(xùn)練、比賽?；鸬闹饕獊?lái)源是可由各個(gè)俱樂(lè)部后備人才發(fā)展經(jīng)費(fèi)和社會(huì)贊助而來(lái)。職業(yè)聯(lián)盟的章程中也要有明文規(guī)定，各個(gè)俱樂(lè)部或聯(lián)盟要對(duì)青少年基金會(huì)進(jìn)行投入，俱樂(lè)部每年在基金會(huì)有投入，才有參與選才和選秀的機(jī)會(huì)。如果俱樂(lè)部沒(méi)有基金投入，在俱樂(lè)部選拔新球員時(shí)，則實(shí)行有償輸送。所以，將青少年球員的所有權(quán)歸入社會(huì)，這將大大提高社會(huì)參與人才培養(yǎng)的積極性。青少年發(fā)展基金會(huì)具有青少年的產(chǎn)權(quán)，并將基金專(zhuān)門(mén)用于青少年籃球運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)。這樣基金會(huì)培養(yǎng)的青少年而并非各個(gè)俱樂(lè)部所有，任何俱樂(lè)部都有權(quán)力在基金會(huì)的青少年隊(duì)伍里選秀。這才能真正把后備人才培養(yǎng)市場(chǎng)化和社會(huì)化，中國(guó)籃球后備人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的金字塔也就指日可待。

3.3 整合和保持不同層次聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)

在政府的基本職能中，除了為社會(huì)提供各種公共物品與服務(wù)、解決與協(xié)調(diào)團(tuán)體沖突外，還有一個(gè)職責(zé)就是，維持競(jìng)爭(zhēng)[10]。作為政府部門(mén)的代理，籃球管理中心重要職責(zé)還要維持不同聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)，而非參與競(jìng)爭(zhēng)，做好自己的角色?；@球不同層次的聯(lián)盟組成結(jié)構(gòu)，包括小學(xué)基層聯(lián)盟、中學(xué)中層聯(lián)盟、高中和大學(xué)高層聯(lián)盟，以及不同等級(jí)的職業(yè)聯(lián)盟。在這些聯(lián)盟中應(yīng)該保持一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。在職業(yè)體育發(fā)展過(guò)程中，不能讓一個(gè)聯(lián)盟替代不同結(jié)構(gòu)的聯(lián)盟，或吃掉另一個(gè)聯(lián)盟。保持職業(yè)體育聯(lián)盟中的競(jìng)爭(zhēng)，這是籃球管理中心的重要職責(zé)。要想使基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展順暢，就要建立不同的基層層次結(jié)構(gòu)，使不同層次結(jié)構(gòu)在整體結(jié)構(gòu)發(fā)展中都有獨(dú)立的地位和功能，進(jìn)而獨(dú)立地完成各自的職責(zé)與任務(wù)。世界體育強(qiáng)國(guó)的籃球聯(lián)賽都是逐級(jí)設(shè)立，由低級(jí)比賽向高級(jí)比賽遞進(jìn)，或是由青少年向成年比賽遞進(jìn)，以便保持梯隊(duì)層次，有利于人才的儲(chǔ)備和聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述，職業(yè)籃球改革的3個(gè)基本方向是體制改革、青少年后備人才的產(chǎn)權(quán)改革、整合不同層次的籃球聯(lián)賽，為職業(yè)籃球發(fā)展奠定基礎(chǔ)。職業(yè)籃球改革勢(shì)在必行，如何改革是每一個(gè)籃球工作者關(guān)心的大事。更多的人在期待改革，并積極探索改革之路，使得職業(yè)籃球在正確的軌道上運(yùn)行，才能把中國(guó)的籃球事情做好。

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