文/民建省委

科學構(gòu)建城市建設管理新常態(tài)

文/民建省委

為切實貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，推動京津冀城市群建設，應全面準確地審視我省各地城市建設管理存在的不足，深入剖析，全面系統(tǒng)地改革和改進，切實解決城市發(fā)展中的各種障礙，構(gòu)建城市建設管理新常態(tài)。

近年來，我省各市傾力擴區(qū)增量，推動縣城建設，發(fā)展縣域經(jīng)濟，使城鎮(zhèn)化進程明顯加快，但城市規(guī)劃、建設、管理存在一些問題不容忽視，建議：

精心籌備會務工作，組織能力得到制，系統(tǒng)推進陽光操作。

城市規(guī)劃、建設、管理具有高度的關聯(lián)性，其設置運行是一個科學的系統(tǒng)工程。一要“三位一體，協(xié)調(diào)聯(lián)動”。城市建設要以規(guī)劃為引領。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，著力加強對城市建設的長期深入研究，堅決杜絕一任一改的短期盲目行為，改分期規(guī)劃為立足長遠的“百年規(guī)劃”；二要要尊重科學，“多規(guī)合一”（城鄉(xiāng)總規(guī)、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）。要尊重技術，加強從規(guī)劃到建設的系統(tǒng)管控，規(guī)劃要從確定城市規(guī)劃指標轉(zhuǎn)向控制環(huán)境容量，從項目把控轉(zhuǎn)向確定保護內(nèi)容，從過細干預型管理轉(zhuǎn)向服務引導型管理轉(zhuǎn)變；三要深刻解讀《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，打破地區(qū)行政壟斷，區(qū)域分割。緊緊把握京津冀區(qū)域生產(chǎn)力要素重組的歷史機遇，合力攻堅，高水平規(guī)劃，高質(zhì)量建設，高標準管理；四是大力調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，做好城市基礎設施建設。合理打造市中心城區(qū)突出中心城市，加快縣城的升級步伐，實現(xiàn)交通同環(huán)、設施共享、電力同網(wǎng)、金融同城和環(huán)境同治，城鄉(xiāng)一體的大城市格局，逐步構(gòu)建布局合理、功能明確、優(yōu)勢互補的適應現(xiàn)代發(fā)展的京津冀協(xié)同發(fā)展的國際型大城市群；五是要陽關施政。每個城市必須有廣納社會各界人士參與的城市建設管理研究機構(gòu)，充分發(fā)揚民主，實施陽光亮策、專家議策、社會征策、部門施策的科學決策管理體系，建立科學機制，促進城市建設健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、打造生態(tài)宜居城市，彰顯文化品位特色。

堅持以人為本，促進人與自然和諧共生，改善人居環(huán)境，推動可持續(xù)發(fā)展為目標的生態(tài)宜居城市建設。一是大力開展歷史文化名城的保護恢復建設。要對文物古跡、歷史傳統(tǒng)街區(qū)、城市風貌和空間秩序精心規(guī)劃。通過深入研究，挖掘、保護與利用、繼承相結(jié)合，保護延續(xù)優(yōu)秀歷史文化特色,切實避免建設、開發(fā)對古城的破壞。梳理地域文化，將歷史建筑、遺跡的保護利用與城市基礎設施提升、生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合，創(chuàng)新聯(lián)動。搶救傳統(tǒng)風貌街區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高城市的文化品位，激活潛在的經(jīng)濟價值。二是綜合運用多種措施，保護修復生態(tài)。要設定每個城市的禁建紅線，科學明確標注生態(tài)保護綠線，合理打造市中心城區(qū)與各縣（區(qū)）之間高標準快速交通系統(tǒng)、生態(tài)防護隔離帶和慢行綠廊綠道。保護城市濕地水系，改善城市生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)污水資源化利用等低碳生態(tài)理念。實施地下空間綜合利用，打造海綿城市，修復城市生態(tài)。出臺城市強制性綠色建設標準，鼓勵建筑采用節(jié)能綜合技術。推進低碳技術的實施，全面提高天然氣、太陽能等清潔能源利用率，推進低碳集能等多種建筑節(jié)能技術，大力扶持太陽能與清潔能源綜合利用技術在縣城的應用，降低污染排放總量，同時將大氣污染防控由控制城市污染源向城鄉(xiāng)一體管理防控推進，改善環(huán)境質(zhì)量。三是開展宜居工程，實施城中村改造，加大對市政基礎設施投資建設力度，完善設施配套建設，有效解決交通堵塞、瀝澇成災等問題。全面進行城區(qū)雨污分流改造，推廣地下綜合管溝建設，實施地下空間綜合利用，徹底改變“拉鎖式”道路建設方式，避免“拆了建、建了拆”行為的發(fā)生。

三、創(chuàng)新城市管理模式，著力構(gòu)建城市建設的長效管理體系。

大力推進城市統(tǒng)一建設管理綜合調(diào)控運行體制，創(chuàng)新城市管理模式。一要建立長效管理機制。明確責任，制定完善各項城市管理規(guī)章、標準、制度，形成全面覆蓋、相互銜接，實現(xiàn)城市管理由突擊型向日常型，由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立完善城市管理工作聯(lián)席會議制度，研究解決城市管理工作中的突出問題，構(gòu)建溝通便捷，處置及時的城市綜合高效的管理運行體制。二要全面開展環(huán)境容貌整治，通過城區(qū)建筑治“違”、環(huán)境衛(wèi)生治“臟”、容貌秩序治“亂”，提升園林綠化水平、提升城市管理水平，基本消除縣城“違、臟、亂”現(xiàn)象。進一步加強精細化管理水平，城市環(huán)境綜合整治要向縣、鄉(xiāng)、村延伸，向小街小巷延伸，向角落末端延伸，積極推進垃圾城鄉(xiāng)處理一體化進程，徹底解決垃圾圍城問題。三要建立新型的投資、建設和運營機制。樹立經(jīng)營城市思想，政府要退出市場競爭領域，把投資重點轉(zhuǎn)移到難以市場化的公共服務領域，轉(zhuǎn)變政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的局面，全面開放各類社會資本投資市政建設維護、綠化施工養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)，鼓勵民營企業(yè)進行市場化運作。積極吸納民間資本參與城市建設管理經(jīng)營，構(gòu)建社會化服務體系。四要規(guī)范城管執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行行政處罰程序。全面實施“人民城市人民管”的積極運行模式，推行由社會各界參與的城市管理民主議政機制，由社會參與制定管理標準，完善整治方案，落實民主監(jiān)督。要健全城管執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，對城管執(zhí)法過程中人員儀表、工作態(tài)度、執(zhí)法方式予以時時糾查，切實強化執(zhí)法監(jiān)督?！?/p>