本報(bào)駐臺(tái)北特約記者　陳雯萱

臺(tái)“立法院”已完成“公投法”部分條文修正案的初審，盡管“領(lǐng)土主權(quán)”和“兩岸政治談判”并未納入“公投”范圍，但修正案大幅降低“公投”提案及聯(lián)署的門檻。對此，有島內(nèi)輿論擔(dān)心明年恐成“臺(tái)灣公投年”。臺(tái)灣《旺報(bào)》20日評(píng)論稱，大降“公投”門檻，未來是否觸及兩岸議題，進(jìn)而成為沖擊兩岸關(guān)系的“黑天鵝”，民進(jìn)黨不可不慎。對此，國臺(tái)辦發(fā)言人安峰山20日回應(yīng)說，大陸堅(jiān)決反對以所謂“立法”“修法”等方式進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，或?yàn)椤芭_(tái)獨(dú)”打開方便之門。

據(jù)臺(tái)灣聯(lián)合新聞網(wǎng)20日報(bào)道，“立法院內(nèi)政委員會(huì)”15日初審?fù)ㄟ^“公投法”部分條文修正草案，將允許參加“公投”的年齡從20歲下修至18歲；廢除“公投”審議委員會(huì)，將全臺(tái)性“公投”主管機(jī)關(guān)定為“中央選舉委員會(huì)”；同意票達(dá)投票權(quán)人總額1/4，即為通過。盡管“領(lǐng)土主權(quán)”和“兩岸政治談判”并未納入“公投”范圍，但被視為近乎不可能任務(wù)的“雙二一門檻”（投票人數(shù)超過選舉人數(shù)1/2、同意票超過投票人數(shù)1/2）已廢除。

民進(jìn)黨“立委”郭正亮19日撰文稱，大幅降低門檻的“公投法”，即將打開民粹動(dòng)員的潘多拉魔盒，由于“公投”可行性大幅提高，只要“公投法”完成修法，明年勢將成為“臺(tái)灣公投年”。郭正亮分析說，“公投”將成為在野勢力擴(kuò)大民意動(dòng)員的超級(jí)武器。對國民黨來說，最可能發(fā)動(dòng)的“公投”提案是反對瘦肉精美豬進(jìn)口。以特朗普的強(qiáng)勢作風(fēng)，一旦“反瘦肉精美豬”成為臺(tái)灣“公投”提案，臺(tái)美關(guān)系恐將陷入空前危機(jī)。

至于更重大的“公投”挑戰(zhàn)，郭正亮認(rèn)為，是來自“獨(dú)派”的“改國歌”提案，很可能沖擊早已岌岌可危的兩岸關(guān)系。郭正亮認(rèn)為，“改國歌公投”并未直接變更“國號(hào)”或“領(lǐng)土主權(quán)”，但仍可視為進(jìn)一步“去中國化”的標(biāo)志。一旦“獨(dú)派”發(fā)動(dòng)“改國歌公投”聯(lián)署，郭正亮警告說，必將立刻觸動(dòng)兩岸的最敏感神經(jīng)，北京必做出激烈反應(yīng)，對想要“穩(wěn)住兩岸現(xiàn)狀，優(yōu)先改善內(nèi)政”的蔡英文當(dāng)局來說，勢將成為空前挑戰(zhàn)。

郭正亮的擔(dān)憂并非杞人憂天，親綠的《自由時(shí)報(bào)》20日刊登的一篇評(píng)論印證了“獨(dú)派”的蠢蠢欲動(dòng)。這篇以“更改國號(hào)公投，取代統(tǒng)獨(dú)公投”為題的文章稱，即使“公投法”千辛萬苦修正后，“統(tǒng)獨(dú)公投”的舉行，仍會(huì)面臨來自中國大陸、美國等外界和臺(tái)灣泛藍(lán)的巨大阻力。也許退而求其次，采取“更改國號(hào)公投”，取代尖銳的“統(tǒng)獨(dú)公投”，只討論是否修改名稱，卻不碰觸是否“獨(dú)立”，會(huì)是較務(wù)實(shí)面的抉擇。

國民黨“立法院”黨團(tuán)總召廖國棟認(rèn)為，不管是“國歌”“國旗”或“憲法層次的領(lǐng)土議題”，國民黨過去以來都反對碰觸，“這絕對會(huì)影響兩岸關(guān)系”，若真發(fā)生，“你當(dāng)家卻鬧事，跟我們沒有關(guān)系”。國民黨“立委”蔣萬安表示，這次修法，民進(jìn)黨強(qiáng)行刪除“領(lǐng)土變更”等議題，“神主牌都可以丟掉”，讓民眾看清楚“民進(jìn)黨是玩假的”。

臺(tái)灣大學(xué)政治系教授張亞中認(rèn)為，臺(tái)灣以議會(huì)民主的“間接民權(quán)”為主、“公投”的“直接民權(quán)”為輔，與瑞士的直接民權(quán)為主不同，因此臺(tái)灣本來的“公投”門檻較為嚴(yán)格。門檻一旦大降，可能造成彼此位階混亂，“要聽公投的，還是聽議會(huì)的？”張亞中說，以美豬議題為例，可能影響對外關(guān)系；若是“國歌”議題，涉及的則是認(rèn)同問題，后者很難要少數(shù)去服從多數(shù)，“需要不斷去講理、溝通，要是一下子就拉到公投，就會(huì)造成社會(huì)分歧，也會(huì)失去審議式民主的運(yùn)作空間”。島內(nèi)學(xué)者李允杰認(rèn)為，這次修法擬大幅下修提案、聯(lián)署過關(guān)門檻，可能會(huì)讓有心人士出于政治目的操作“公投”，刻意挑動(dòng)議題，引發(fā)社會(huì)不安、浪費(fèi)社會(huì)成本。他建議，“立法院”在二讀及三讀時(shí)，要針對“公投”提案及聯(lián)署門檻再思考，勿讓臺(tái)灣陷入動(dòng)亂。

針對“公投法”部分條文修正草案初審?fù)ㄟ^，國臺(tái)辦發(fā)言人安峰山20日回應(yīng)媒體詢問表示：“我們堅(jiān)決反對任何勢力以任何方式，包括以所謂立法、修法的方式，進(jìn)行‘臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)，或?yàn)椤_(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)打開方便之門?！?/p>

廈門大學(xué)臺(tái)研院政治所副所長陳先才在接受島內(nèi)媒體采訪時(shí)表示，“公投法”門檻下修是出于“獨(dú)派”的政治考慮，尤其兩岸溝通聯(lián)系機(jī)制管道中斷，北京對“公投法”修法動(dòng)態(tài)高度關(guān)注。陳先才表示，最后三讀通過的“公投法”版本是否納入“國號(hào)及領(lǐng)土主權(quán)”仍是未知數(shù)，一旦通過，蔡英文所提兩岸“維持現(xiàn)狀”恐將被推翻。就算按初審版本內(nèi)容執(zhí)行，臺(tái)灣社會(huì)也必將大亂，各式流于民粹的話題勢必被炒作，雖涉及“國號(hào)和領(lǐng)土議題”被排除，但對“獨(dú)派”而言，已具一定政治操作空間，借煽動(dòng)民粹逐步推動(dòng)“法理臺(tái)獨(dú)”。

清華大學(xué)臺(tái)研院副院長巫永平認(rèn)為，從近期英國脫歐公投案例看來，公投并不是解決問題的有效方式，反而會(huì)激起更多民粹，導(dǎo)致無法挽回的結(jié)果；兩岸議題若訴諸“公投”，不分大小，皆具一定危險(xiǎn)性。面對可能到來的民粹主義，蔡英文須理性應(yīng)對，必要時(shí)得出手制止，否則兩岸不僅無法維持現(xiàn)狀，還將激起更多對立與矛盾?！?/p>