劉尚希

福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺計(jì)劃赴美投資10億美元做汽車玻璃的消息再次引發(fā)“中國(guó)企業(yè)稅負(fù)是否過(guò)高”的討論。以《曹德旺跑了，宗慶后會(huì)跑嗎？》為代表，多篇10萬(wàn)+公號(hào)文章稱，曹德旺的遭遇是中國(guó)制造企業(yè)的縮影，“死亡稅負(fù)”是“逼走”它們的真正原因。事實(shí)果真如此嗎？

一國(guó)稅負(fù)的高低是個(gè)相對(duì)概念。如果拿中國(guó)的稅負(fù)與發(fā)達(dá)國(guó)家比，中國(guó)的宏觀稅負(fù)其實(shí)不算高。但若單就制造業(yè)和美國(guó)比，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)的確高些，因?yàn)槎愔撇煌绹?guó)以家庭、個(gè)人繳稅為主，企業(yè)繳稅為輔；而中國(guó)主要對(duì)企業(yè)征收，因此有中國(guó)企業(yè)繳稅更多的印象。這種稅制的差異是歷史形成的，與不同國(guó)家發(fā)展階段的人均收入水平相關(guān)聯(lián)。

在不同時(shí)期，企業(yè)感受到的稅負(fù)壓力有所不同。處在經(jīng)濟(jì)上升階段時(shí)，企業(yè)的產(chǎn)能利用率高、利潤(rùn)豐厚，承受稅負(fù)的能力就強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、勞動(dòng)力成本提高、附加值降低、利潤(rùn)變薄等諸多困難，承受稅負(fù)的能力自然隨之下降。

但“死亡稅率”的說(shuō)法確實(shí)太夸張了。其提出者的出發(fā)點(diǎn)是好的，希望通過(guò)促進(jìn)減稅來(lái)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。但事實(shí)上，這些年來(lái)，中國(guó)企業(yè)需要繳納的稅收不但沒(méi)增加，反而在不斷降低，政府出臺(tái)了不少減稅的政策措施?！盃I(yíng)改增”擴(kuò)圍和轉(zhuǎn)型、小微企業(yè)免征范圍擴(kuò)大、允許企業(yè)追溯過(guò)去3年應(yīng)扣未扣的研發(fā)費(fèi)用予以加計(jì)扣除、節(jié)水及環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、取消減免一批政府性基金、擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍等等，不斷加大減稅清費(fèi)力度。只是在某種程度上，我們減稅的幅度比不上一些企業(yè)盈利下降的幅度，因而顯得稅負(fù)重了。也許減稅措施落地過(guò)程中還受制于體制機(jī)制的障礙而被打了折扣。

另有說(shuō)法稱“高稅負(fù)逼走制造企業(yè)”，這顯然是對(duì)中企對(duì)外投資的錯(cuò)誤解讀。過(guò)去中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資辦廠，現(xiàn)在隨著企業(yè)不斷發(fā)展，開始進(jìn)行全球化布局，怎能說(shuō)是被“逼走”呢？如果不進(jìn)行對(duì)外投資，國(guó)際產(chǎn)能合作如何展開？全球產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)企業(yè)如何發(fā)揮更大影響力？國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，往外走是自然的，也是正確的選擇，也是中國(guó)企業(yè)走向世界的必經(jīng)階段。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確定調(diào)，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步降低稅費(fèi)，這就相當(dāng)于是顆定心丸。至于具體怎么減、哪個(gè)稅種減，還要等待具體政策，這需要綜合權(quán)衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，減稅仍必要，但相對(duì)容易。其實(shí)更重要、更難的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，這才是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的根本出路。

我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體制與機(jī)制的不順暢，才是造成企業(yè)成本居高不下的重要原因。譬如，目前中國(guó)發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩閑置，但同時(shí)企業(yè)用電成本又很高，其實(shí)雙方都有降低電價(jià)的需求，但當(dāng)前電力體制卻使這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決。再比如，有些企業(yè)抱怨中國(guó)借貸成本高，根本原因是金融體制改革不到位，造成金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)——現(xiàn)在中國(guó)不是缺錢，反而資本相對(duì)過(guò)剩，很多錢一直只在金融體系里轉(zhuǎn)圈，即俗話說(shuō)的“錢生錢”。

總之，企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題只是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)方面，更重要的是改革的步伐要跟上企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度。▲

（作者是中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)，本文由張怡然采訪整理）