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承德隆化:創(chuàng)新金融模式,破解脫貧錢途

2016-12-21 15:59:11王芳
經(jīng)濟(jì) 2016年31期
關(guān)鍵詞:隆化縣貧困戶貸款

王芳

錢是解決脫貧的關(guān)鍵,單靠財(cái)政支持無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)脫貧的需求?,F(xiàn)實(shí)中,銀行有錢不敢貸,保險(xiǎn)公司不愿為農(nóng)業(yè)投保,農(nóng)民有項(xiàng)目難融資,金融扶貧模式迫切需要?jiǎng)?chuàng)新。

河北省承德市隆化縣建立了“政府、銀行、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、保險(xiǎn)”五位一體的“政銀企戶?!焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保模式,建立閉合的利益聯(lián)接機(jī)制,帶動(dòng)五方積極性,年撬動(dòng)金融資本十億元以上,為脫貧事業(yè)找到新“錢途”。近日,《經(jīng)濟(jì)》記者深入了解隆化縣的這一創(chuàng)新舉措,真切感受到它為農(nóng)村帶來(lái)的可喜變化。

政府搭臺(tái),多方聯(lián)動(dòng)

隆化縣位于河北省北部,是董存瑞烈士英勇獻(xiàn)身的地方,也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣44.6萬(wàn)人,貧困人口8.35萬(wàn)人。國(guó)家每年劃撥的扶貧資金有5000多萬(wàn)元,平均每人只有幾百元。

在扶貧資源有限的情況下,要怎樣分好這塊蛋糕,才能引來(lái)源頭活水,更有效地助力脫貧呢?縣委、縣政府經(jīng)過(guò)多輪座談研討,完善了“政銀企戶?!蔽逦灰惑w的農(nóng)業(yè)合作貸款模式,著力打通金融扶貧“綠色通道”。

具體什么是“政銀企戶保”?

政,即政府成立金融擔(dān)保服務(wù)中心,由縣供銷社管理,并注資一億元,整合涉農(nóng)資金兩億元,設(shè)立“資金池”。作為農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作社)、貧困戶貸款的擔(dān)保金和風(fēng)險(xiǎn)金,以及還款的“緩沖金”,使建檔立卡貧困群眾得到免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。

銀,主要是將部分財(cái)政涉農(nóng)資金存入合作金融機(jī)構(gòu),增加其營(yíng)業(yè)性收入,促使其創(chuàng)新信貸品種,主動(dòng)參與金融扶貧。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)資金池內(nèi)資金額度,按1:10比例放大貸款金額。

企,政府對(duì)致富效果明顯的肉牛、設(shè)施蔬菜、草莓、大榛子、木耳等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制定針對(duì)性扶持政策,提升貧困群眾發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的積極性。對(duì)借款戶予以貸款貼息,其中,對(duì)貧困戶貼息100%,對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中貧困戶占60%及以上的貼息100%,貧困戶占30%-60%的貼息50%。例如企業(yè)借款100萬(wàn)元,帶動(dòng)12戶,一個(gè)貧困戶按5萬(wàn)元算,12戶就是60萬(wàn)元,60萬(wàn)元就達(dá)到了100萬(wàn)元的60%,符合全額貼息了,30%-50%是貼一半,低于30%就不貼了。

戶,對(duì)有意愿又有能力搞產(chǎn)業(yè)的貧困戶,可以單獨(dú)申請(qǐng)貼息貸款。目前隆化縣共有1700戶直接貸給貧困戶個(gè)人。通過(guò)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)的大體有3100戶,這些貧困戶可以優(yōu)先租賃自己的土地,優(yōu)先打工,掙到租金和薪金,5萬(wàn)元的貼息直接返給貧困戶,相當(dāng)于入股工資,一年能夠分到3600元分紅。目前,81%的貧困戶都納入到合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)中。

保,采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇合作保險(xiǎn)公司,為農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作社)、貧困群眾貸款辦理保證保險(xiǎn)??h政府為農(nóng)戶繳納政策性保險(xiǎn),調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的貸款積極性。當(dāng)單筆貸款發(fā)生損失時(shí),由擔(dān)保中心、金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司按照單筆貸款額度的10%、10%和80%代償貸款本息。

由政府牽頭的這一模式,使5個(gè)主體利益相互連接、共享,充分發(fā)揮了政府組織優(yōu)勢(shì)和整合優(yōu)勢(shì)、銀行的放貸優(yōu)勢(shì)、保險(xiǎn)公司的兜底優(yōu)勢(shì)、企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了政府低成本管理,銀行、保險(xiǎn)公司、企業(yè)和農(nóng)戶都有利的良性互動(dòng)局面。

嚴(yán)把關(guān)口,精準(zhǔn)投放

為提高效率、防控風(fēng)險(xiǎn),縣委、縣政府建立貸前審核、貸中服務(wù)和貸后安全三關(guān),努力做到應(yīng)貸則貸、應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志、包村干部、駐村扶貧工作組、村干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)、聯(lián)合合作金融機(jī)構(gòu)信貸人員組成“5+1”工作組,起到精準(zhǔn)靶向的作用。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、貧困戶信用狀況、償貸能力進(jìn)行綜合評(píng)估,之后經(jīng)過(guò)由主管縣長(zhǎng)牽頭的縣級(jí)監(jiān)管小組評(píng)審、銀行核查后進(jìn)行放貸。在貸款過(guò)程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機(jī)構(gòu),縣審批小組第一時(shí)間集中審批,銀行開(kāi)辟專門窗口即時(shí)辦理,確保15個(gè)工作日完成,以不誤農(nóng)時(shí)。同時(shí)公開(kāi)各個(gè)環(huán)節(jié)、優(yōu)化貸款流程等多種便民服務(wù)方式。由于工作組深入基層,可以隨時(shí)跟蹤貸款使用情況,對(duì)未按約定使用貸款的,及時(shí)啟動(dòng)干預(yù)機(jī)制,避免貸而不用、貸而它用;與合作銀行強(qiáng)化信用機(jī)制,嚴(yán)格追償機(jī)制;設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防火墻,一旦不良發(fā)生率達(dá)到一定比例,貸款項(xiàng)目即被叫停。

在偏坡?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)白銀溝村,村民劉鳳林成立了鳳林養(yǎng)殖有限公司,發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè),使用金融扶貧貸款200萬(wàn)元,直接帶動(dòng)貧困戶24戶,貧困戶收入大幅增加。

2016年,濃縮果蔬汁加工企業(yè)陜西海升集團(tuán)落戶隆化縣七家鎮(zhèn)西三十家子村,流轉(zhuǎn)土地2000畝,建成1500個(gè)草莓大棚。雖然時(shí)值深秋,記者在大棚里卻見(jiàn)到一壟壟繁茂濃綠的草莓秧間點(diǎn)綴著鮮艷欲滴的果實(shí)。據(jù)公司經(jīng)理介紹,反季草莓畝產(chǎn)5000斤,收入可達(dá)2萬(wàn)元。企業(yè)提供種苗、技術(shù),訂立回收價(jià)格,將一部分土地反包倒租給農(nóng)戶,由于有“政銀企戶?!钡慕鹑诜鲐毮J?,在土地反包和勞動(dòng)力使用上都優(yōu)先安排貧困戶,不少貧困戶利用扶貧貸款脫了貧。

“政銀企戶保”模式雖然實(shí)行不到一年,卻釋放出多種積極信號(hào)。目前,全縣共有3.2萬(wàn)戶貧困群眾申請(qǐng)貸款14.2億元,已經(jīng)發(fā)放貸款3620筆4.2億元。通過(guò)金融撬動(dòng),現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地12.6萬(wàn)畝,發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家、農(nóng)民專業(yè)合作社1350個(gè),所有行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,81.4%貧困戶入社參股。

隆化縣副縣長(zhǎng)賈一青總結(jié)說(shuō):“‘政銀企戶保是一種新型的合作貸款模式,其先進(jìn)性在于政府發(fā)揮了組織和整合的優(yōu)勢(shì),用政府的有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手聯(lián)合打出的組合拳,是有生命力的模式。最后達(dá)到的效果就是參與模式的五方都有積極性,符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的‘帕累托最優(yōu),即改變?nèi)魏我环?,都不?huì)改變整體效果,激發(fā)整體積極性,是打通金融扶貧綠色通道的一個(gè)關(guān)鍵。解決了錢貸得出、用得好、還得上的大問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了園區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、金融撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新完善,這一模式甚至可以推廣至其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,為推動(dòng)金融供給側(cè)改革,發(fā)揮更大的作用?!?

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