摘要：我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L的階段，在新常態(tài)的背景下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在供需錯配的情況。2015年底習(xí)總書記提出：適度擴(kuò)大總需求的同時，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要求從“三去一補(bǔ)一降”著手，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。城市作為供給側(cè)改革的中堅力量，正將“供給側(cè)改革”這一詞匯轉(zhuǎn)化為明晰具體的改革“路線圖”。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū) 工業(yè)城市 供給側(cè)改革 因子分析

隨著改革開放的發(fā)展，供給和需求的格局發(fā)生了重大的變化，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的技術(shù)更新速度滿足不了人們的需求，“海外購”、“全球購”不斷升溫，致使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長乏力，各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍下滑。因此，供給側(cè)改革成為了現(xiàn)在乃至今后一段時期工作的重點(diǎn)，城市作為推動供給側(cè)改革的中堅力量，更是發(fā)揮著調(diào)整和改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市綜合體的職能。

一、供給側(cè)改革的含義

賈康等學(xué)者2011年年初發(fā)起成立“中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組”，開始探究從供給端推動中國改革發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)理論。賈康（2016）[1]指出，供給側(cè)改革是理論聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新，是問題導(dǎo)向下引領(lǐng)新常態(tài)的動力體系再造創(chuàng)新，是規(guī)劃的系統(tǒng)工程式全局長遠(yuǎn)創(chuàng)新，是以改革為核心、以現(xiàn)代化為主軸攻堅克難的制度供給創(chuàng)新。王宏杰等（2015）[2]認(rèn)為供給側(cè)改革著眼于供給端，力求解放生產(chǎn)力，鼓勵創(chuàng)新精神，提升競爭力，進(jìn)而擴(kuò)大潛在產(chǎn)出來推動經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)改革的核心就是要降低制度成本。中國總會計師（2015）[3]指出供給側(cè)改革有別于以往刺激需求端，回到增長本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利。蒲曉磊（2015）[4]供給側(cè)改革是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劉世錦（2016）[5]提出供給側(cè)改革并不是“三駕馬車”的替代措施。供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題，而且這種新的需求更可靠、更實(shí)在、更具有可持續(xù)性。

綜合以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變以往只注重擴(kuò)大需求的觀念，從供給端著手，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促使企業(yè)實(shí)施安全、綠色、高效、精致的生產(chǎn)運(yùn)營，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，使供給更好地迎合需求，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

二、基于因子分析的西北地區(qū)主要工業(yè)城市比較

（一）指標(biāo)和樣本的選取

城市作為推進(jìn)供給側(cè)改革的中堅力量，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資本投入量、勞動力投入量和全要素生產(chǎn)率等供給方面發(fā)揮重要的作用?？紤]到指標(biāo)的可量化程度，將衡量工業(yè)城市供給側(cè)改革指標(biāo)分為四個維度，勞動力投入量、資本投入量、全要素生產(chǎn)率和城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)四個維度共21個供給側(cè)評價指標(biāo)，具體為地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）、人均生產(chǎn)總值（元）、社會消費(fèi)品零售總額（億元）、工業(yè)增加值（億元）、地方政府財政收入總額（億元）、第二產(chǎn)業(yè)比重、各類存款余額（億元）、工業(yè)企業(yè)數(shù)（個）、固定資產(chǎn)投資總額（億元）、各類貸款余額（億元）、地方政府財政支出總額（億元）、第二產(chǎn)業(yè)投入占固投的比重、在校大學(xué)生數(shù)量（萬）、教育事業(yè)支出（億元）、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)人數(shù)（萬人）、科技事業(yè)費(fèi)支出（億元）、科技經(jīng)費(fèi)占財政支出比重、專利申請數(shù)量（件）、專利授權(quán)數(shù)量（件）。工業(yè)企業(yè)數(shù)、教育事業(yè)支出、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)人員、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、科技事業(yè)費(fèi)支出和科技經(jīng)費(fèi)占財政支出比重數(shù)據(jù)來源于《2015年中國城市統(tǒng)計年鑒》，其余數(shù)據(jù)通過各城市《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》收集整理得出。包頭作為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土五大特色產(chǎn)業(yè)撐起當(dāng)?shù)氐墓I(yè)經(jīng)濟(jì)。通過對比包頭市與部分西北工業(yè)城市2015年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以包頭市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為例，第一產(chǎn)業(yè)比重在10%以下，且第二產(chǎn)業(yè)比重占有較大比重，發(fā)現(xiàn)西北地區(qū)有14個類似產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市。衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及城市之間的可比較性，再剔除地區(qū)生產(chǎn)總值在1000億元以下的城市共5個。選取的城市樣本共10個城市，有內(nèi)蒙古的包頭市、鄂爾多斯市，新疆烏魯木齊市、陜西省西安市、寶雞市、延安市、榆林市，甘肅省蘭州市，寧夏銀川市和青海省西寧市。

（二）因子分析

1、KMO檢驗(yàn)和Bartlett的檢驗(yàn)

對指標(biāo)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和Bartlett的檢驗(yàn)，KMO檢驗(yàn)統(tǒng)計量是用于比較變量間相關(guān)系數(shù)和偏相關(guān)系數(shù)的指標(biāo)，取值在0與1之間，一般認(rèn)為KMO檢驗(yàn)值大于0.5就屬于適合做因子分析。指標(biāo)數(shù)據(jù)的KMO統(tǒng)計量值為0.542，并且Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果為顯著（Sig.值=0<0.05），所以指標(biāo)數(shù)據(jù)符合進(jìn)行因子分析的條件。

2、因子分析得分及排名

將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，運(yùn)用SPSS21.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。根據(jù)結(jié)果提取四個公因子的累積解釋比例達(dá)到93.68%。進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)后，根據(jù)結(jié)果可得到西北地區(qū)主要工業(yè)城市的因子得分，根據(jù)各市的綜合得分進(jìn)行排名（見表1）。

由旋轉(zhuǎn)成分矩陣得出，公因子F1 在“專利申請數(shù)量”、“專利授權(quán)數(shù)量”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)人員” 等全要素生產(chǎn)率維度中指標(biāo)具有較高的載荷 ，F(xiàn)1的貢獻(xiàn)率 達(dá)到了 46.98 %，因此，可以認(rèn)為F1是表征全要素生產(chǎn)率的綜合因子；F2的貢獻(xiàn)率為 19.58%，可將F2認(rèn)為表征資本投入量的綜合因子；F3 的貢獻(xiàn)率 為15.39%，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的指標(biāo)上載荷較大，因此可將F3認(rèn)為是表征經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的綜合因子；F4的貢獻(xiàn)率為 11.74%，在勞動力投入量維度上載荷較大，所以可以認(rèn)為它是勞動力投入量的綜合因子。

通過因子分析的結(jié)果得出，包頭市的供給側(cè)指標(biāo)綜合排名位居第二，但與第一名西安的綜合得分還有著較大的差距。在第一個主成分（F1）位列倒數(shù)第三，第二個主成分（F2）居于第二位，第三個主成分（F3）位列第三，第四個主成分（F4）高居第一。

三、包頭與西北地區(qū)其它主要工業(yè)城市供給側(cè)指標(biāo)比較分析

（一）科技投入產(chǎn)出比較低，科技成果轉(zhuǎn)化率不高

從全要素生產(chǎn)率角度看，包頭市的科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出位居第三，但專利的申請和授權(quán)數(shù)量與科學(xué)研究和科技服務(wù)人員處于中間位置，與位列第一的西安相比，西安的專利申請數(shù)量達(dá)0.48件/每人（科技研究及服務(wù)人員），包頭為0.30件/每人（科技研究及服務(wù)人員），西安的科技經(jīng)費(fèi)投入為包頭的1.7倍，但專利申請數(shù)量為包頭的26倍，可見，城市科技經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出比低下。經(jīng)過調(diào)研和訪談，包頭只有5所普通高等學(xué)校（包括高職院校）及礦研院等科技創(chuàng)新資源，科技研究及服務(wù)平臺建設(shè)落后，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制沒有完全形成，科技對接成果轉(zhuǎn)化率不高。

（二）金融環(huán)境欠佳，金融服務(wù)供給不足

從資本投入量來看，包頭市固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)投入的比重位于第三位，地區(qū)財政支出和各類貸款余額處于中下游的水平。比較各城市的各類貸款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，包頭市比值以0.580在十座城市中墊底。比值較高的前三甲城市分別為西寧、蘭州和西安。一定程度上說明包頭市金融環(huán)境欠佳，金融供給總量低。2015年年末，北方重工、一機(jī)集團(tuán)等駐包大企業(yè)通過外埠銀行貸款余額211.39億元[6]。說明本地金融服務(wù)不能滿足工業(yè)發(fā)展的金融需求。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化后期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力

從城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，包頭市地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)企業(yè)數(shù)位列第三，人均生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值居于第二位，地方政府財政收入總額、第二產(chǎn)業(yè)比重和各類存款余額居于中間位置。只有西安、烏魯木齊和包頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“三二一”，其它幾個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均是“二三一”。包頭市第二產(chǎn)業(yè)增加值1830.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1850.2億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重分別為48.4%和48.9%，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)0.5個百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)上看是服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，但對比2014年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，實(shí)則是第二產(chǎn)業(yè)增速放緩，下降了1.6個百分點(diǎn)，才給了第三產(chǎn)業(yè)可趁之機(jī)。包頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是第一產(chǎn)業(yè)小于10%，第二產(chǎn)業(yè)處于有所下降的狀態(tài)，處于工業(yè)化階段后期階段。包頭市面臨工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，以要素投入的傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體處于低端發(fā)展?fàn)顟B(tài)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。

（四）勞動力資本存量大，人力資本質(zhì)量不高

從勞動力投入量的角度分析，包頭市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最低。在校大學(xué)生數(shù)量和教育事業(yè)支出處于中等水平。工業(yè)企業(yè)數(shù)位列第三、工業(yè)增加值居于第二位，科學(xué)研究和科技服務(wù)人員位于中間位置，但就業(yè)人員比例確是最高，表明第二產(chǎn)業(yè)勞動力資本存量大，人力資本質(zhì)量不高。并且勞動力成本的增長速度遠(yuǎn)快于勞動生產(chǎn)率的增長速度[7]，為工業(yè)企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

四、包頭推動供給側(cè)改革的著力點(diǎn)

（一）建立高效的科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺，提升城市創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率

完善科技管理制度和知識產(chǎn)權(quán)制度，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研用[8]機(jī)制，促進(jìn)科技成果對接轉(zhuǎn)化。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立校企合作的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技成果轉(zhuǎn)化中心，推動城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟優(yōu)化整合創(chuàng)新資源，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，提升城市創(chuàng)新的市場轉(zhuǎn)化水平。

（二）完善地方金融體系，改善金融環(huán)境

加大轄區(qū)外銀行機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，擴(kuò)大金融輻射范圍。通過互聯(lián)網(wǎng)金融模式、PPP 等金融創(chuàng)新方式以及 VC、PE 等直接融資方式，給具有高發(fā)展?jié)摿Α⒏呖萍?、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目騰出市場空間，逐步降低對僵尸企業(yè)和兩高一剩行業(yè)的資源配置，給有持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)騰出市場空間，盤活部分銀行呆賬壞賬，讓資金進(jìn)入效率更高的企業(yè)。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、補(bǔ)科技創(chuàng)新進(jìn)步短板、補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的目標(biāo)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建、國家級開發(fā)區(qū)升級和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，包頭以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造園區(qū)和包鋼廠區(qū)為中心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)企業(yè)向安全、綠色、高效、精致的生產(chǎn)方向發(fā)展。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)企業(yè)的融合，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嫁接改造等形式，拓展新的市場和產(chǎn)品，使現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，推出新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)工業(yè)化與信息化的交融，以智能化人機(jī)交互系統(tǒng)為支持的新型生產(chǎn)方式[9]，推動工業(yè)向中高端發(fā)展。

（四）調(diào)整人力資本存量，提高人力資本質(zhì)量

組織包頭工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)有人員專業(yè)知識和技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對科技、管理人才的激勵，健全體現(xiàn)智力勞動價值的分配機(jī)制。邀請企業(yè)家和技術(shù)專家常駐指導(dǎo)源，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式。實(shí)施特殊人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、國外先進(jìn)技術(shù)，搭建與國外研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)系的平臺，引進(jìn)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等服務(wù)。給予稀缺專業(yè)畢業(yè)生和特別引進(jìn)人才不同程度的福利待遇，提高人才引進(jìn)水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動和智力支持。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈康.科學(xué)認(rèn)識供給側(cè)改革[N].浙江日報，2016—04—11（15）

[2]王宏杰，楊留輝.供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和打破資源詛咒[J].商場現(xiàn)代化，2015（29）

[3]中國總會計師.“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵及其實(shí)施路徑[J].中國總會計師，2015（11）

[4]蒲曉磊.供給側(cè)改革即將發(fā)力[J].決策探索，2015（24）

[5]劉世錦.供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場[J].黨政論壇（干部文摘），2016（1）

[6]苗程玉.全市金融工作報告.包頭金融網(wǎng)[OL].http：//www.btjrw.com/news/newsshow.aspx？id=118645

&c=409，2016—2—22

[7]吳敬璉等.供給側(cè)改革——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重塑中國布局[M].北京：中國文史出版社，2016

[8]劉明達(dá)等.從供給側(cè)改革看先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2016（4）

[9]多點(diǎn)切入福建發(fā)力供給側(cè)改革[N]. 中國工業(yè)報，2016—01—27（A1）

〔本文系包頭醫(yī)學(xué)院科學(xué)研究基金項(xiàng)目“金融助力包頭工業(yè)供給側(cè)改革”（項(xiàng)目編號：BYJJ-QM 201681）階段性成果〕

（安慧琳，1986年生，內(nèi)蒙古包頭人，包頭醫(yī)學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理）