文/張國文

理念引航發(fā)展監(jiān)管筑牢堤壩
——皖北煤電集團首次實現(xiàn)“安全年”綜述

文/張國文

2016年1月1日零時，皖北煤電集團公司機關(guān)和所轄14對礦井鞭炮齊鳴、禮花滿天，共同慶祝煤業(yè)實現(xiàn)全年“零工亡”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)一周年，這創(chuàng)造了集團煤業(yè)板塊的最長安全生產(chǎn)周期紀(jì)錄，實現(xiàn)了30多年來幾代皖煤人的夢想和夙愿。

“零死亡”理念引航安全

2015年，皖北煤電集團堅守安全紅線，堅持問題導(dǎo)向，抓重點、夯基礎(chǔ)、嚴(yán)管理，一舉扭轉(zhuǎn)了被動的安全局面，實現(xiàn)安全年，這其中有一個深層次緣由——“零死亡”理念引航安全發(fā)展。

“打贏安全生產(chǎn)翻身仗，務(wù)必要直面壓力、把握規(guī)律、壓實責(zé)任！”面對2014年極為被動的安全局面，集團公司董事長楊軍在2015年安全工作會議上如此強調(diào)。

在集團新領(lǐng)導(dǎo)班子的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過廣大干部員工的努力，2015年上半年杜絕了死亡事故的發(fā)生，安全形勢保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。在下半年安全工作會議上，楊軍董事長乘借安全形勢的良好勢頭，果斷決策，提出“零死亡”目標(biāo)。他殷切希望“集團上下堅定信心、眾志成城，嚴(yán)防死守、善做善成，爭取全年煤業(yè)板塊實現(xiàn)零死亡，實現(xiàn)皖煤人三十多年不懈努力的夙愿?！睆拇耍瑯淞ⅰ傲闼劳觥崩砟?，保持“零容忍”態(tài)度，追求“零缺陷”管理，鍛造“零失誤”作風(fēng)，成為皖北煤電集團安全管理實踐中的核心要求，并成為全體員工的共同信念和自覺追求。

事實證明，牢固樹立“零死亡”理念，堅定追求“零死亡”目標(biāo)，是落實“以人為本，生命至上”價值取向的具體體現(xiàn)，是所有煤礦企業(yè)決策管理者的職責(zé)使命所在，更是歷經(jīng)磨難、直面挑戰(zhàn)的皖煤人敢于創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。

健全制度織密安全網(wǎng)

目標(biāo)確定，制度就是關(guān)鍵的因素。

“2015年，安全管理制度最大變化是安全一號文?！蓖畋泵弘娂瘓F安監(jiān)局副局長戚家忠說，“這份文件一改過去雍長的大道理闡述，在提出目標(biāo)任務(wù)之后，突出‘嚴(yán)懲與重獎’相結(jié)合的安全責(zé)任與問責(zé)制度體系?！?/p>

查閱集團公司2015年安全一號文，就會發(fā)現(xiàn)“嚴(yán)格事故調(diào)查分析，嚴(yán)格傷亡事故責(zé)任追究，嚴(yán)格非人身事故責(zé)任追究”等一系列“嚴(yán)”字當(dāng)頭的要求格外突出。這些定性又定量的獎懲規(guī)定，壓實了安全管理每個環(huán)節(jié)的責(zé)任。

為織密安全管理的制度之網(wǎng)，皖北煤電集團制定了《煤礦技術(shù)管理體系若干規(guī)定》《井下燒焊管理規(guī)定》《規(guī)范瓦斯抽采達標(biāo)評價管理規(guī)定》《關(guān)于強化一通三防、機電運輸管理的通知》等規(guī)章制度，建立了從單位到崗位，無盲點、全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行礦井安全分類管理，完善“一通三防”及防治水、提升運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域責(zé)任管理制度，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、追責(zé)有據(jù)的安全責(zé)任體系。

創(chuàng)新監(jiān)管破解難題

再好的制度，如果不能落到實處，那也是廢紙一張。

創(chuàng)新管理模式，改變過去安全監(jiān)察分層管理體制，避免力量分散、力度減弱，建立省內(nèi)、省外安全監(jiān)管一體化運行模式，實行省外礦井安全監(jiān)察駐站管理，縮短管理半徑，保證駐站人員安全監(jiān)察及時到位。

積極開展礦井安全專家會診工作，按期完成了省內(nèi)礦井的安全自評估和企業(yè)專家會診工作。加大科技攻關(guān)力度，開展了“祁東煤礦8222面深孔爆破與四含承壓水下安全開采技術(shù)研究與應(yīng)用”“朱集西礦瓦斯綜合治理技術(shù)研究”等43項技術(shù)開發(fā)項目和“采動覆巖隔離注漿充填不遷村采煤技術(shù)方案”等3項重點課題研究項目。積極推進經(jīng)濟效益型礦井生產(chǎn)經(jīng)營、安全技術(shù)經(jīng)濟一體化，開展技術(shù)管理、科研項目、“兩圖兩系統(tǒng)”、作業(yè)規(guī)程等專項檢查，進一步提高了技術(shù)在安全中的先導(dǎo)和支撐作用。

“安全檢查組到了礦上，我們才知道。檢查的地點和內(nèi)容都是保密的，這樣的檢查和以前真的不一樣！”錢營孜礦安監(jiān)處長李剛說起現(xiàn)在的安全檢查很有感觸。常態(tài)化開展“四不兩直”檢查和雙休日、節(jié)假日督查，檢查更加嚴(yán)格，監(jiān)督更加高效。

2015年，皖北煤電集團針對任樓煤礦事故多發(fā)、問題多的實際，安排了安全監(jiān)察駐礦工作組，幫助礦上分析問題、想辦法，有效遏制了任樓煤礦事故高發(fā)局面。這種把監(jiān)管與服務(wù)融合在一起的安全管理模式讓基層心服口服。

隱患排查筑牢安全堤

“千里之堤，潰于蟻穴”。只有清除安全隱患“蟻穴”，礦井才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2015年10月，祁東礦在8222工作面進行拆除、改造、安裝等工作中，由于隱患排查細(xì)致，安全監(jiān)管到位，整個施工過程沒有發(fā)生一起輕微傷。尤其是為防止綜采支架起吊打運歪架傷人，制定了起吊時巷道兩幫不站人，巷道打運時車讓人等嚴(yán)細(xì)實的施工措施，杜絕了隱患事故，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

在隱患排查上，皖北煤電規(guī)定集團、子（分）公司、礦（廠）三級單位的每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每月組織專業(yè)副總和分管部門或單位，對分管范圍內(nèi)下個月的隱患進行排查分析并形成報告，簽字確認(rèn)后于26號前上報集團公司，以強化集團對隱患排查的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。實行隱患問責(zé)制，對責(zé)任落實不到位產(chǎn)生隱患、有隱患但實際未排查出、不進行閉合管理、督辦或整改不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，給予責(zé)任人警告直至撤職處分。

2015年7月，錢營孜礦發(fā)生一起采煤巷道片幫事故。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隱患原來是施工時用的錨桿長度不夠，存在施工截錨桿現(xiàn)象。按照工程質(zhì)量終身制的要求，倒查施工單位，掘進區(qū)某區(qū)長對此負(fù)責(zé)，該礦對他作出撤職處分并罰款5000元的處分，相關(guān)責(zé)任人也受到了處理。

強化動態(tài)檢查、每月專項檢查、每季集中檢查，嚴(yán)格執(zhí)行停止作業(yè)86條規(guī)定和相關(guān)處罰制度。2015年，職能部門責(zé)令“停頭停面停設(shè)備”和其他處罰66次，累計罰款63.52萬元。

安全教育重塑心靈

思想是行動的先導(dǎo)。改變員工的行為，必須從重塑心靈入手。開展警示教育，強化法治觀念，培訓(xùn)實操技能是皖北煤電集團公司抓安全，夯基礎(chǔ)，育人才的有效舉措。

加強警示教育。皖北煤電集團在內(nèi)部網(wǎng)站開辦“安全生產(chǎn)警示”專欄，下設(shè)“事故案例、高層聲音、安全政策、安全通報、經(jīng)驗交流”欄目。2015年共發(fā)布、轉(zhuǎn)載各類信息和材料共373條，其中事故案例95條、高層聲音55條、安全政策122條、經(jīng)驗交流51條、安全通報50條。

強化“以案說法”。政工部組織記者深入淮北市看守所，對劉橋一礦一起運輸事故中兩名受到刑事責(zé)任追究的事故責(zé)任人進行采訪并制作成警示教育片，同時對審判過程進行實錄并在員工學(xué)習(xí)時播放，警示廣大員工和管理人員，增強依法治安的意識，避免重蹈覆轍。制定下發(fā)《事故案例警示教育管理七條規(guī)定》，開展事故警示教育專項檢查和抽考，對開展警示教育工作不力的給予批評、罰款。在皖北煤電電視臺和《皖北煤電報》開辦《安全之聲》欄目，開展“安全事故回頭看”活動，全年制作播放安全專題片、編輯?？?0多期，時刻警醒干部員工繃緊安全弦。加強事故分析，集團公司召開事故分析會，開展月度、季度安全事故統(tǒng)計分析，提交事故分析報告，全面分析全年發(fā)生的典型性輕傷事故和重傷事故，研究制定事故防范和整改措施。

重視安全培訓(xùn)。充分利用全國首批煤礦安全培訓(xùn)示范基地、實操培訓(xùn)中心和技術(shù)工作室，持續(xù)強化安全培訓(xùn)，全面完成年度一般工種、“三項崗位人員”、職能部室人員、非主體專業(yè)帶（跟）班領(lǐng)導(dǎo)等各類常規(guī)培訓(xùn)計劃，2015年完成培訓(xùn)3萬人次，煤礦井下從業(yè)人員全員持證上崗率100%。強化素質(zhì)拓展培訓(xùn)，舉辦了礦用防爆電氣設(shè)備使用、維修培訓(xùn)班和調(diào)度員脫產(chǎn)培訓(xùn)班，舉辦“一通三防”、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等專題培訓(xùn)37期。強化技能鑒定和高級技術(shù)工人培訓(xùn)，提升了員工的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能手，皖北煤電代表隊摘得第六屆全煤職業(yè)技能競賽團體第三名，礦工劉飛、秦學(xué)志、常賀分獲采煤機司機比賽第一名、第五名和第九名的優(yōu)異成績。

嚴(yán)刑峻法壓實責(zé)任

2015年，皖北煤電集團全面提升事故處理等級，將2014年的“特別規(guī)定”上升為一般規(guī)定，同時實行安全生產(chǎn)協(xié)管制度。發(fā)生一起死亡1人責(zé)任事故，給予分管領(lǐng)導(dǎo)撤職處分、分管安全的領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)降級處分，協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)行政記過處分。對情節(jié)嚴(yán)重、違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職造成事故的，按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至“雙開”解聘或移送司法機關(guān)處理。

建立礦井安全雙風(fēng)險抵押考核制度。突出礦井礦長一次性繳納安全風(fēng)險抵押金16萬元，其中9萬元與全年效果掛鉤考核，一次性兌現(xiàn)；7萬元與季度效果掛鉤，按季度臺階兌現(xiàn)；年度內(nèi)，假如死亡1人，礦長9萬元兌現(xiàn)和當(dāng)季度兌現(xiàn)取消，還需要從自己口袋里再掏9萬元，重新繳納風(fēng)險抵押金。相比經(jīng)濟上的損失，政治上的損失更大，死亡1人，礦長、書記降半級，而過去只是處分。據(jù)統(tǒng)計，皖北煤電集團2015年因事故扣罰安全風(fēng)險抵押金60多萬元。臥龍湖、祁東煤礦創(chuàng)新實施“全員安全風(fēng)險期權(quán)投資”考核，激發(fā)一線員工“我要安全”意識，“三違”行為和輕重傷事故大幅度下降。

堅持“從嚴(yán)、從快、從重”原則處理事故。錢營孜煤礦“6.15”、任樓煤礦“8.27”重傷事故發(fā)生后，集團第二天通報了處理決定；百善煤礦“11.18”重傷事故發(fā)生后，集團當(dāng)天通報了處理決定。2015年，共問責(zé)處理礦處級干部27人次，其中撤職2人次、降級5人次、行政記大過5人次、警告15人次。尤其對任樓煤礦“8.27”運輸事故進行了提級處理，對恒泰公司“6.1”運輸事故1名直接責(zé)任人解除勞動合同。礦井加大對輕傷事故中科（區(qū)）管理人員的責(zé)任追究力度，錢營孜煤礦分別給予5名、6名科（區(qū)）管理人員撤職、降級處分，恒源煤礦分別給予3名、4名科（區(qū)）管理人員撤職、降級處分。

嚴(yán)抓“三違”管理。創(chuàng)新出臺了礦副總管理干部“三違”學(xué)習(xí)班制度，2015年，皖北煤電集團共有5人礦副總管理干部進“三違”學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)，安全約談3人次。

（作者單位：皖北煤電集團公司）

（責(zé)任編輯：龐永厚）