袁普金,王萬(wàn)君,程 復(fù),孔東蓮

(1.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100055；2.北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司，北京 100055)

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水土保持分析與評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的作用

袁普金1,王萬(wàn)君2,程 復(fù)1,孔東蓮2

(1.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100055；2.北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司，北京 100055)

建設(shè)項(xiàng)目；水土保持方案；分析；評(píng)價(jià)

水土保持方案是建設(shè)單位根據(jù)水土保持法的規(guī)定，在項(xiàng)目前期階段組織編制的預(yù)防和治理項(xiàng)目建設(shè)及其運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生水土流失的重要技術(shù)文本，是生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持法律義務(wù)的重要途徑。水土保持方案不僅可以為生產(chǎn)建設(shè)單位明確水土流失防治責(zé)任范圍、確定水土流失防治目標(biāo)、擬定水土流失防治主要措施、估算所需水土保持投資，還可以通過(guò)水土保持分析與評(píng)價(jià)，使主體工程在選址選線和工程建設(shè)方案等方面得到優(yōu)化與改進(jìn)，達(dá)到減少地表擾動(dòng)和破壞，減少動(dòng)用土石方量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，甚至節(jié)約工程投資的目的。對(duì)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》增加“主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)”內(nèi)容的目的進(jìn)行了分析，以實(shí)例論述了水土保持分析與評(píng)價(jià)對(duì)主體工程的優(yōu)化與改進(jìn)作用，并就如何進(jìn)一步發(fā)揮水土保持分析與評(píng)價(jià)的作用提出了建議。

《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)[1]與《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(SL 204—98)相比，前者在“水土保持方案”章節(jié)增加了“主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)”的內(nèi)容，旨在通過(guò)水土保持分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)選優(yōu)化工程方案，從源頭上實(shí)現(xiàn)減少擾動(dòng)范圍和動(dòng)用土石方量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，更好地落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針。實(shí)踐證明，水土保持分析與評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中確實(shí)起到了非常不錯(cuò)的效果。

1 水土保持分析與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

綜合《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》和目前開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制情況，水土保持分析與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：

(1)主體工程選址(線)水土保持制約性因素分析與評(píng)價(jià)。對(duì)照水土保持法、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》和相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件關(guān)于工程選址(線)水土保持限制和約束性規(guī)定，逐條進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，如涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或重點(diǎn)治理區(qū)而又無(wú)法避讓的情況，應(yīng)說(shuō)明主體工程設(shè)計(jì)中采取了哪些可以“減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成水土流失”[2]的措施。若主體工程設(shè)計(jì)單位未提出有效的措施，則方案編制單位可提出否定意見或自行從優(yōu)化工程方案和施工工藝、提高防治標(biāo)準(zhǔn)等方面提出切實(shí)可行的措施。若涉及其他制約性因素，則應(yīng)根據(jù)約束性條款的要求明確給出分析與評(píng)價(jià)的結(jié)論。

(2)主體工程比選方案水土保持分析與評(píng)價(jià)。從工程占地面積(應(yīng)包括永久占地和臨時(shí)占地)、擾動(dòng)地表和損壞植被數(shù)量、土石方挖方量及填方量、取土(石、料)量、棄渣(土、石)量、新增水土流失量、可能造成危害大小、可恢復(fù)程度等方面，對(duì)主體工程比選方案進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，明確是否認(rèn)可主體設(shè)計(jì)推薦的方案。

(3)推薦方案的水土保持分析與評(píng)價(jià)。包括對(duì)工程建設(shè)方案與布局、工程占地、土石方平衡、取土場(chǎng)設(shè)置、棄渣場(chǎng)設(shè)置、施工方法(工藝)和具有水土保持功能工程的分析與評(píng)價(jià)等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上界定主體工程設(shè)計(jì)中的水土保持措施。針對(duì)工程建設(shè)方案與布局，主要是分析與評(píng)價(jià)主體工程設(shè)計(jì)提出的工程建設(shè)方案或布局是否有利于水土保持，雖然也是從土石方平衡和工程擾動(dòng)范圍兩個(gè)方面入手，但與工程占地和土石方平衡分析與評(píng)價(jià)的目的和引導(dǎo)性有著本質(zhì)的不同，工程建設(shè)方案和布局的分析與評(píng)價(jià)旨在引導(dǎo)主體工程設(shè)計(jì)單位向有利于水土保持的方面優(yōu)化其工程方案，如公路、鐵路路基高填深挖的應(yīng)進(jìn)行橋隧比選，點(diǎn)式工程的豎向布置應(yīng)做到土石方自身平衡等。工程占地的分析與評(píng)價(jià)主要判斷工程永久占地是否超出行業(yè)正常水平，一般以行業(yè)用地指標(biāo)來(lái)衡量，臨時(shí)用地是否滿足施工的要求，用地是否存在明顯不合理的情況等。土石方平衡的分析與評(píng)價(jià)重點(diǎn)是在主體工程設(shè)計(jì)確定的挖方、填方量的基礎(chǔ)上，對(duì)其土石方的調(diào)運(yùn)、利用情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，主要判斷主體工程設(shè)計(jì)中土石方調(diào)運(yùn)的合理性和可行性，從而確定其借方、棄方的合理性，這也是分析取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)設(shè)置合理性的前提。取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)設(shè)置分析與評(píng)價(jià)其實(shí)包括兩層含意，一是土石方平衡的合理性，這是前提，正因?yàn)檫@樣，所以《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》專門設(shè)置了土石方平衡的分析與評(píng)價(jià)內(nèi)容；二是選址的合理性，即在土石方平衡合理的前提下，確定取土場(chǎng)或棄渣場(chǎng)的選址是否符合規(guī)范要求，重點(diǎn)是確定取土場(chǎng)是否位于崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，是否位于河道管理范圍內(nèi)，是否位于其他法律法規(guī)規(guī)定不得取土的區(qū)域等，棄渣場(chǎng)是否影響公共設(shè)施、重要基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)和居民點(diǎn)的安全，是否位于河道湖泊和水庫(kù)等范圍內(nèi)等。設(shè)置施工方法與工藝分析內(nèi)容的目的是通過(guò)對(duì)主體工程設(shè)計(jì)提出的施工方法和工藝進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)其是否有利于水土保持，如是否滿足減少擾動(dòng)范圍或時(shí)間、減少裸露時(shí)間或面積、減少水土流失等水土保持要求，若不滿足則應(yīng)提出改進(jìn)建議。比如某鐵路項(xiàng)目涉水橋墩均采用筑島圍堰施工，明顯不如鋼圍堰施工方案有利于水土保持。但目前這部分工作相對(duì)還比較薄弱，一方面做好這部分工作需要方案編制單位對(duì)各類施工方法和工藝有很深的了解，另一方面主體工程設(shè)計(jì)在該階段還沒有比較詳細(xì)的施工組織方案。具有水土保持功能工程的分析與評(píng)價(jià)主要是對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的具有水土保持功能的工程，將以防治水土流失為主要目的的工程界定為水土保持措施，不滿足水土保持要求的提出補(bǔ)充和完善建議，使項(xiàng)目水土保持措施體系完整合理。

2 分析評(píng)價(jià)的目的

《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》與《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》相比，最大的特點(diǎn)就是適用范圍大幅擴(kuò)大了，不僅適用于水土保持方案編制，而且適用于各行業(yè)主體工程設(shè)計(jì)，同時(shí)還適用于建設(shè)項(xiàng)目的施工等。

在水土保持方案中增加分析與評(píng)價(jià)的內(nèi)容，目的是通過(guò)水土保持分析與評(píng)價(jià)，優(yōu)選更符合水土保持生態(tài)要求的工程建設(shè)方案，對(duì)明顯不符合水土保持要求的工程設(shè)計(jì)提出優(yōu)化和改進(jìn)意見，達(dá)到減少擾動(dòng)范圍和土石方量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的；同時(shí)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目占地的分析評(píng)價(jià)，使工程的水土流失防治責(zé)任范圍更符合工程實(shí)際；通過(guò)對(duì)土石方平衡和取棄土場(chǎng)設(shè)置分析，使工程土石方的調(diào)配更符合水土保持要求，使取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)設(shè)置和選址更合理；通過(guò)對(duì)主體工程施工工藝和方法的分析與評(píng)價(jià)，可以對(duì)不符合水土保持要求的施工方法提出水土保持優(yōu)化意見和建議；通過(guò)對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程的分析評(píng)價(jià)，可以在主體工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，提出更為完善的水土流失防治措施體系。

3 分析評(píng)價(jià)的作用

3.1 優(yōu)選工程方案

對(duì)主體工程比選方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)是水土保持方案的重要內(nèi)容之一，水利部《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》(水保〔2007〕184號(hào))也明確規(guī)定水土保持方案中需要有主體工程的比選方案，且要有水土保持量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，目的就是從眾多比選方案中，在無(wú)其他制約因素情況下，優(yōu)選出更符合生態(tài)文明理念和要求的工程建設(shè)方案。水土保持法第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍。例如某高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目，主體工程設(shè)計(jì)單位在三個(gè)比選方案中推薦了占地面積和擾動(dòng)范圍最大、土石方量最多、工程投資也相對(duì)較高的單側(cè)加寬21 m的工程方案，即方案一(見表1)，而且其他兩個(gè)比選方案也無(wú)其他制約因素。根據(jù)水土保持法“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的工作方針和減少地表擾動(dòng)范圍的規(guī)定，在水土保持方案技術(shù)評(píng)審中提出了“優(yōu)先選擇工程占地、土石方量及投資均較小的方案，以減少工程土石方量和擾動(dòng)范圍”的意見。根據(jù)技術(shù)評(píng)審意見，建設(shè)單位組織主體工程設(shè)計(jì)單位對(duì)工程方案進(jìn)行了進(jìn)一步比選論證，最終選擇了工程占地、土石方量及工程投資均最少的單側(cè)加寬17.5 m的方案二。由此，工程新增占地由原方案的181.7 hm2減少至164.79 hm2，減少9.3%；路基土石方由原方案的549.37萬(wàn)m3減少至466.02萬(wàn)m3，減少15.2%；工程總投資由原方案的35.478億元減少至33.679億元，減少投資1.8億元。

表1 某公路項(xiàng)目路基改擴(kuò)建方案主體設(shè)計(jì)比選

3.2 優(yōu)化工程建設(shè)方案與布局

3.2.1 對(duì)主體工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與改進(jìn)

通過(guò)對(duì)主體工程建設(shè)方案和布局進(jìn)行水土保持分析與評(píng)價(jià)，可以對(duì)一些不太符合水土保持要求的工程設(shè)計(jì)方案提出優(yōu)化與改進(jìn)意見，促進(jìn)主體工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，達(dá)到減少土石方量和工程擾動(dòng)的目的。如某山區(qū)高速公路的主體工程設(shè)計(jì)方案中，存在大量高填深挖的情況，其中最大挖深達(dá)63 m，最大填高達(dá)48 m，根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》“公路、鐵路工程在高填深挖路段，應(yīng)采用加大橋隧比例的方案，減少大填大挖。填高大于20 m，挖深大于30 m的，原則上采用橋隧方案”和交通部“要深化工程設(shè)計(jì)方案，填高大于20 m，挖深大于30 m的，原則上采用橋隧方案，減少對(duì)環(huán)境的影響”的要求，水土保持方案評(píng)審中提出了“進(jìn)一步優(yōu)化工程方案，以減少工程占地和土石方量”的意見。根據(jù)評(píng)審意見，主體工程設(shè)計(jì)單位對(duì)高填深挖方案進(jìn)行了優(yōu)化，增加了隧道10座，特大橋、大橋15座，全線提高橋隧比4.56百分點(diǎn)，減少工程征地面積50.48 hm2，減少挖方532.45萬(wàn)m3，減少填方518.64萬(wàn)m3，減少棄渣場(chǎng)2個(gè)。

又如位于戈壁荒漠區(qū)的某高速公路工程，結(jié)合項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)的特點(diǎn)和減少擾動(dòng)的要求，技術(shù)評(píng)審中提出的“適當(dāng)降低路基高度，以減少土石方量和地表擾動(dòng)面積”建議，得到建設(shè)單位和主體工程設(shè)計(jì)單位的積極采納。經(jīng)主體工程設(shè)計(jì)單位優(yōu)化：公路路基高度由原來(lái)的平均3 m降低為2.3 m；路基填方總量由原來(lái)的2 240萬(wàn)m3降低為1 730萬(wàn)m3，比原方案減少23%；借方量由2 100萬(wàn)m3減少為1 540萬(wàn)m3，減少27%；臨時(shí)占地面積由849 hm2減少為720 hm2，減少15%。

3.2.2 對(duì)主體工程豎向布置方案的優(yōu)化與改進(jìn)

對(duì)工業(yè)場(chǎng)地豎向布置的優(yōu)化與改進(jìn)作用是水土保持分析與評(píng)價(jià)的主要作用，其效果也非常明顯。如某鋼鐵項(xiàng)目，主體工程設(shè)計(jì)單位根據(jù)水土保持方案評(píng)審中提出的“進(jìn)一步優(yōu)化廠區(qū)豎向布置及工程設(shè)計(jì)，減少土石方填筑量”的建議，對(duì)場(chǎng)平標(biāo)高進(jìn)行了優(yōu)化，由平坡式布置調(diào)整為局部臺(tái)階式布置，土石方挖填總量由9 943萬(wàn)m3減少至8 424萬(wàn)m3，比原方案減少15%，外購(gòu)?fù)潦搅坑? 720萬(wàn)m3減少至965萬(wàn)m3，比原方案減少44%，不僅能減少外購(gòu)?fù)潦綄?duì)生態(tài)環(huán)境的影響，而且大大節(jié)約了外購(gòu)?fù)潦系某杀尽?/p>

再如某煤制烯烴項(xiàng)目，水土保持方案編制單位在進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)主體工程設(shè)計(jì)單位雖對(duì)工業(yè)場(chǎng)地采用了臺(tái)階式布置，但廠區(qū)挖方達(dá)2 699萬(wàn)m3，填方達(dá)976萬(wàn)m3，棄方達(dá)1 723萬(wàn)m3，設(shè)置的棄土場(chǎng)占地面積達(dá)1 600 hm2，棄土平均運(yùn)距為8.8 km。對(duì)此，水土保持方案編制單位向建設(shè)單位提出了調(diào)整廠區(qū)豎向布置的要求。根據(jù)編制單位意見，建設(shè)單位組織地方規(guī)劃局、可研編制單位、水土保持方案編制單位、鐵路專用線設(shè)計(jì)單位進(jìn)行座談，充分討論了廠區(qū)豎向布置、棄土場(chǎng)設(shè)置等相關(guān)問(wèn)題。最終在修改后的可研報(bào)告中，將廠區(qū)豎向布置由3個(gè)臺(tái)階優(yōu)化為9個(gè)臺(tái)階，土石方挖方量減少至1 737萬(wàn)m3，填方增加至1 714萬(wàn)m3，棄方降至23萬(wàn)m3。鐵路專用線路基設(shè)計(jì)標(biāo)高比原設(shè)計(jì)提高2 m，廠區(qū)棄方用于鐵路專用線路基填方。經(jīng)優(yōu)化，減少棄渣1 723萬(wàn)m3，減少棄渣占地1 600 hm2，收到了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益(節(jié)省1 723萬(wàn)m3棄渣的運(yùn)費(fèi)、1 600 hm2土地使用費(fèi)和棄渣防治費(fèi))。

3.3 優(yōu)化和改進(jìn)主體工程設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)理念

水土保持方案水土保持分析與評(píng)價(jià)工作的開展，明顯提升了各行業(yè)的生態(tài)文明設(shè)計(jì)理念。如：在輸變電行業(yè)，現(xiàn)在山丘區(qū)的塔基已經(jīng)基本采用了全方位高低腿的設(shè)計(jì)理念，大大減少了塔基的開挖土石方和擾動(dòng)范圍，減少棄渣和水土流失；公路行業(yè)主動(dòng)提出了牢固樹立“不破壞就是最大的保護(hù)”的思想，要求“深化工程設(shè)計(jì)方案，填高大于20 m、挖深大于30 m的，原則上采用橋隧方案，減少對(duì)環(huán)境的影響”；管道穿越方式更多地采用定向鉆方式取代大開挖方式。很多設(shè)計(jì)單位都會(huì)將工程棄渣盡可能地考慮在工程永久占地范圍內(nèi)如公路的互通立交處置，將臨時(shí)施工場(chǎng)地盡可能與永久占地結(jié)合考慮，涉水橋墩施工更多地采用鋼板圍堰取代土石圍堰等，這都體現(xiàn)了水土保持和生態(tài)保護(hù)的理念。

4 結(jié)論與建議

通過(guò)以上的案例分析我們可以看出，水土保持分析與評(píng)價(jià)確實(shí)可以對(duì)明顯不利于水土保持的工程設(shè)計(jì)方案起到優(yōu)化和改進(jìn)的作用，同時(shí)還能將水土保持的要求帶到主體工程設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)理念中。從眾多的案例來(lái)看，很多項(xiàng)目都是通過(guò)技術(shù)審查才達(dá)到優(yōu)化和改進(jìn)， 水土保持方案編制單位大多都是在迎合主體工

程設(shè)計(jì)單位，遇到明顯不符合水土保持要求的工程方案也不提出自己的意見和建議。因此，為更好地發(fā)揮水土保持方案對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化和改進(jìn)作用，提出以下建議：

(1)水土保持方案編制單位應(yīng)認(rèn)真研讀主體工程設(shè)計(jì)文件，當(dāng)發(fā)現(xiàn)主體工程設(shè)計(jì)方案不太符合水土保持要求時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向主體工程設(shè)計(jì)單位溝通了解，明確是否存在制約性因素而導(dǎo)致這種不太符合水土保持要求的設(shè)計(jì)方案，如不存在制約性的因素，應(yīng)向其提出水土保持意見和建議。在明顯不符合水土保持要求且又無(wú)其他制約因素時(shí)，若主體工程設(shè)計(jì)單位不接受，則應(yīng)以正式文件的形式向建設(shè)單位提出優(yōu)化意見，由業(yè)主協(xié)調(diào)解決。若業(yè)主也不接受水土保持意見和建議的，則應(yīng)在水土保持方案中提出明確結(jié)論和意見，由方案審查和審批部門予以糾正。

(2)水土保持方案審批管理部門應(yīng)盡快統(tǒng)一水土保持方案審批的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公布什么樣的水土保持方案可以達(dá)到批復(fù)的要求，什么樣的水土保持方案不能通過(guò)技術(shù)審查，并分別明確水土保持方案編制單位應(yīng)該做到的技術(shù)要求和主體工程應(yīng)達(dá)到什么樣的技術(shù)要求。

(3)技術(shù)評(píng)審單位應(yīng)按審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把審查關(guān)，客觀、科學(xué)、公平公正地對(duì)待每個(gè)水土保持方案。

(4)加強(qiáng)專家培訓(xùn)和管理，把專家的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上，以相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，以評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)對(duì)水土保持方案的技術(shù)把關(guān)。

[1] 水利部.GB 50433—2008 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2008：1,5.

[2] 李飛，郜風(fēng)濤，周英，等.中華人民共和國(guó)水土保持法釋義[M].北京：法律出版社，2011：39-40.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2016)12-0034-04

袁普金(1975—)，男，江西余江縣人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查與管理工作。

2016-06-20