趙德智

新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣位于祖國西北邊陲，與哈薩克斯坦共和國接壤，邊境線242.6公里，平均海拔1300米，屬于高海拔、高寒地區(qū)。全縣總面積5881平方公里，轄3鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、2個國有農(nóng)牧場，92個農(nóng)牧業(yè)村隊（牧業(yè)村隊23個），居住著漢、蒙古、哈薩克、維吾爾等24個民族7.58萬人，少數(shù)民族比例占42%。全縣有可耕地59萬畝，草場601萬畝，森林151.4萬畝，是一個典型的農(nóng)牧業(yè)結(jié)合縣，但受歷史、地域、環(huán)境等因素影響，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟效益不高，農(nóng)牧民增收難度大。全縣共有貧困村17個，貧困人口11857人，占全州貧困總?cè)丝诘?3.9%，是博州貧困人口最多、貧困程度最深的縣。中央扶貧開發(fā)工作會議以來，溫泉縣把精準扶貧、精準脫貧作為頭等大事和第一民生工程，以“但愿蒼生俱飽暖”的勇氣和擔當，整合項目資金、創(chuàng)新扶貧模式、拓展扶貧途徑，奏響了脫貧攻堅最強音。

在落實政策兜底上下功夫。溫泉縣按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”的要求，著力推進“社會保障兜底一批”。充分發(fā)揮“最后一道保障線”的兜底作用，繼續(xù)實施社會保障政策兜底脫貧，強力打造“陽光低保”“誠信低?！薄柏熑蔚捅！?。節(jié)約壓縮各級辦公經(jīng)費，自籌資金將低保線標準從2856元提高到3600元（超出自治區(qū)定貧困標準574元）。對無勞動能力的2042戶4054人實施政策兜底，保障其基本生活。同時為貧困戶購買商業(yè)補充醫(yī)療保險、繳納養(yǎng)老保險及補貼合作醫(yī)療個人繳費部分。對無子女供養(yǎng)的孤寡老人進行居家養(yǎng)老和集中供養(yǎng)。2016年4月，溫泉縣昆得侖牧場呼吉爾圖牧業(yè)隊居民庫沙英科色提，因肺源性心臟病等多種肺心類疾病在溫泉縣人民醫(yī)院住院14天，花費醫(yī)療費10179.37元，但精準扶貧醫(yī)療救助補充保險為他報銷了1034元，再加上城鎮(zhèn)居民保險和商業(yè)保險報銷的7594.37元，他這次入院治療，只需自掏腰包1551元，阻斷了居民因老致貧、因病致貧的可能性。

在促進增收上下功夫。溫泉縣按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜轉(zhuǎn)移則轉(zhuǎn)移”的思路，積極探索“特色基地+扶貧龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）+貧困戶”經(jīng)營機制，壯大香紫蘇、黑木耳、冷水魚、花卉等特色種植業(yè)和民族刺繡、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。博州財政局駐溫泉縣查干屯格鄉(xiāng)中心村工作組了解到村里留守婦女就業(yè)難的情況，積極想辦法，充分挖掘村里致富能手的潛力，由村婦代會主任熊雪芹帶頭，挑選了一批有勞動能力、有強烈致富愿望的貧困家庭婦女，共同成立了“金太陽婦女創(chuàng)業(yè)致富合作社”。目前，合作社擁有社員48人，下設(shè)手工制品部、勞務(wù)創(chuàng)收部、家庭養(yǎng)殖部、成衣制作部四個分部。2016年，合作社積極開展免費培訓(xùn)6期200余人次，實際帶動157人就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)收100余萬元。

在生態(tài)補償上下功夫。按照“綠了青山富了民”的工作思路，實施生態(tài)建設(shè)工程，大力支持和鼓勵貧困村、貧困戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游，努力打造種植、加工、旅游一二三產(chǎn)融合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。落實好重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、草原生態(tài)獎補機制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金對272戶862人實施生態(tài)補償扶持，戶均享受政策性補助1.02萬元，使有勞動能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員，吸納到生態(tài)保護的管理體系。生態(tài)保護相關(guān)公益性崗位，優(yōu)先安排貧困戶上崗，就地解決收入問題。

在易地搬遷上下功夫。按照“下山、致富、變身份”的工作思路，實現(xiàn)“易地搬遷脫貧一批”。積極整合定居興牧、安居富民、財政專項扶貧等資金，對生活在偏遠山區(qū)、生存環(huán)境惡劣、各類災(zāi)害頻發(fā)不適宜居住地區(qū)的109戶262人，通過插花安置方式，解決其住房、生產(chǎn)資料等問題。采取企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、景區(qū)輻射、技能提升、資金互助等有效模式，落實好“一區(qū)一策、一戶一法”增收辦法，努力使搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道，真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富目標。對于部分因戍邊需要無法搬遷的，溫泉縣投入6800萬元實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，完善農(nóng)村水、電、路、暖、垃圾處理等配套設(shè)施，全面改善貧困村、邊境村人居環(huán)境。同時，提高邊民補貼標準，將全縣1106名護邊員補助標準由每人每月260元提高到800元；768名邊民補貼標準由每人每月70元提高到100元，確保邊境農(nóng)牧民屯邊戊邊，收入穩(wěn)步提高。

在教育扶持上下功夫。溫泉縣按照“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的工作思路，各級黨委、政府、駐村工作隊、第一書記、下沉干部積極引導(dǎo)貧困群眾樹立“只要有信心、黃土變黃金”“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，既要送溫暖、也要送志氣、送信心，激發(fā)脫貧致富的熱情，避免出現(xiàn)“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的“等靠要”思想。溫泉縣呼和托哈種畜場呼和托哈農(nóng)業(yè)隊的學(xué)生哈孜亞家境貧困，全家收入僅來自喂養(yǎng)的幾只羊。她原本上完初中就準備輟學(xué)，但是自從2014年溫泉縣實行14年免費教育政策后，她又能跟同學(xué)們繼續(xù)學(xué)習，心里別提多高興了。同時，針對全縣1488名貧困家庭在校生教育問題，嚴格落實好“兩免一補”、農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善等政策，對高中階段202人給予每人每年2000元補助、大學(xué)階段211人給予每人每年5000元補助，讓更多的貧困家庭子女都能接受公平優(yōu)質(zhì)的教育，阻斷貧困代際傳遞。

在督導(dǎo)檢查上下功夫。溫泉縣進一步完善扶貧開發(fā)工作考核辦法和激勵機制，實行扶貧開發(fā)工作與評先評優(yōu)掛鉤、與績效考核掛鉤、與干部使用掛鉤的“三掛鉤”制度，將扶貧工作實績作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核和個人年度考核的重要內(nèi)容。共開展各類督導(dǎo)檢查64次，下發(fā)通報72期，強化追責問效。對工作落實不力、工作措施不到位的5個單位主要領(lǐng)導(dǎo)及26名個人進行約談，嚴肅追責；對完不成脫貧任務(wù)、考核不合格的，實行一票否決制度，一律不予提拔并及時調(diào)整；對在精準扶貧工作中埋頭苦干、取得顯著成效的32名干部優(yōu)先提拔使用。通過考核和用人的指揮棒，確保精準扶貧工作抓緊、抓實、抓出成效。

小康路上，不落下一個老鄉(xiāng)！溫泉縣黨委、政府有信心、有決心、有能力全力打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保與全國、全疆同步建成小康社會。