許學(xué)芳

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨一系列重要論述，并推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在理論和實(shí)踐上取得了重大突破，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話，對全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求，指明了方向。談全面從嚴(yán)治黨，旨在明確全面從嚴(yán)治黨的重大意義和主要途徑，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得更新更大的成效。

一、全面從嚴(yán)治黨的重大意義

治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家根本所在、命脈所在。從這個(gè)意義上說，全面從嚴(yán)治黨是治國理政的根本保證，也是實(shí)施“四個(gè)戰(zhàn)略布局”的根本保證。

（一）全面從嚴(yán)治黨是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高國家治理能力的必然要求

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)有8800多萬名黨員、440多萬黨組織的黨，作為一個(gè)在有著13億人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大，牽動(dòng)全局。作為執(zhí)政的大黨，黨的執(zhí)政能力和水平、黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力和凝聚力關(guān)系到黨的命運(yùn)、國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，黨內(nèi)腐敗問題得不到有效解決，人們?nèi)罕姷睦娴牡貌坏接辛ΡＵ?，黨就不會(huì)得到人民群眾擁護(hù)，就會(huì)失去執(zhí)政資格，被歷史所淘汰。當(dāng)今世界上因?yàn)閳?zhí)政黨腐化墮落，導(dǎo)致脫離群眾進(jìn)而失去政權(quán)的例子歷歷在目。從這個(gè)意義上講，只有全面從嚴(yán)治黨，把“嚴(yán)”的要求貫穿于黨的建設(shè)的全過程，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)核心地位才能夠鞏固，才能承擔(dān)崇高使命和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

保持黨的先進(jìn)性和純潔性，著力增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力，是從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)。在新的歷史條件下，黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，面臨著精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。能否經(jīng)受四大考驗(yàn)，克服四種危險(xiǎn)，應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，解決重大矛盾，關(guān)鍵在從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，為有效應(yīng)對化解黨長期執(zhí)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供有力保障。

（二）全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的堅(jiān)強(qiáng)保證

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨構(gòu)成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革是動(dòng)力，全面依法治國是手段，全面從嚴(yán)治黨是保障，四者之間有著內(nèi)在聯(lián)系。在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨占有重要地位，與其他“三個(gè)全面”之間有著密切聯(lián)系，必須相互配合，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

全面建成小康社會(huì)是黨的重大承諾，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，讓人們過上幸福生活是黨的奮斗目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨，就能提高執(zhí)政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

全面深化改革是黨的鮮明旗幟和鮮明特點(diǎn)，是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。全面從嚴(yán)治黨，提高駕馭改革的能力，就能敢于涉深水、啃硬骨、破難關(guān)，敢于觸及深層次的利益和矛盾，敢于破除利益固化藩籬，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，把改革開放推向前進(jìn)。

全面依法治國核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅(jiān)持的黨領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨，國家和社會(huì)生活法制化才能有效推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分體現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)法治意識，弘揚(yáng)憲法精神，提高依法治國的能力，就能在全社會(huì)牢固樹立憲法法律的權(quán)威，建設(shè)法治國家。

二、全面從嚴(yán)治黨的主要途徑

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，是使二者同時(shí)同向發(fā)力，形成用信仰塑魂，用制度治本，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的新框架。

（一）堅(jiān)持思想建黨，堅(jiān)定理想信念

新的歷史條件下，思想建黨的根本任務(wù)是用理論武裝全黨。

一是用黨章武裝頭腦。黨章是黨的根本大法，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨、政治主張、遠(yuǎn)大目標(biāo)、奮斗理想和對黨員的基本要求，是管黨治黨的總遵循，是全黨必須遵守的共同行為規(guī)范。要把學(xué)習(xí)黨章作為思想建黨的重要內(nèi)容，把合格的標(biāo)尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵從黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章，筑牢理想信念之魂。二是用馬克思主義理論武裝頭腦。馬克思主義理論是行動(dòng)的指南，是立黨立國的根本指導(dǎo)思想。要把推動(dòng)馬克思主義同中國發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合作為思想建黨的重點(diǎn)，堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，善于用馬克思主義理論指導(dǎo)實(shí)踐并大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新。三是用習(xí)近平總書記黨建理論精神武裝頭腦。習(xí)近平總書記黨建理論是當(dāng)代最現(xiàn)實(shí)、最鮮活的馬克思主義，要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記黨建理論作為第一位的任務(wù)，原原本本、深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，不斷提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。

（二）堅(jiān)持制度治黨，扎牢制度的籬笆

在加強(qiáng)思想建黨的同時(shí)，注重制度治黨，明確遵規(guī)守紀(jì)的邊界和底線，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度的短板，堅(jiān)持黨內(nèi)制度建設(shè)同國家法制建設(shè)緊密結(jié)合，把制度籠子扎細(xì)、扎密、扎牢。

一是要把兩個(gè)《條例》納入制度治黨的重要內(nèi)容。《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的頒布實(shí)施，對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義?；鶎狱h組織是執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才有戰(zhàn)斗力。黨組織應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)條例，進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨的意識，承擔(dān)起管黨治黨的主體責(zé)任，黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任，把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是要把兩個(gè)紀(jì)律規(guī)定納入制度治黨的重要內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，明確了遵規(guī)守紀(jì)的邊界和底線，黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治，遵章守紀(jì)，受警醒、明底線、知敬畏，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

三是要把巡視工作作為制度治黨的重要內(nèi)容。巡視是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。巡視的性質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督，立意在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證中央政令暢通、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，具有鮮明的政治特殊性。巡視工作要長期抓、全覆蓋，要在堅(jiān)持中深化，要突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要聚焦全面從嚴(yán)治黨，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。

四是要把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為制度治黨的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持黨內(nèi)生活制度，不斷豐富和改進(jìn)黨內(nèi)生活的內(nèi)容和形式，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代感和吸引力。要解決好組織功能弱化、組織觀念淡薄的問題，建設(shè)良好的政治生態(tài)。要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。使黨內(nèi)政治生活真正起到教育、改造、提高黨員的作用。

五是要把從嚴(yán)管理干部作為制度治黨的重要內(nèi)容。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，完善干部管理制度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴(yán)的措施管理干部，以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，培養(yǎng)造就具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)干部監(jiān)督，特別是要把對一把手的監(jiān)督管理作為重點(diǎn)，加大有效監(jiān)督的力度，管好“關(guān)鍵少數(shù)”。要堅(jiān)持推進(jìn)干部人事制度改革，改進(jìn)考核方法手段，完善政紀(jì)考核評價(jià)體系，推進(jìn)干部能上能下，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

三、全面從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)在路上

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記講的最多、最深刻的問題是全面從嚴(yán)治黨，黨中央治理最堅(jiān)決、最有力、取得成效最顯著的領(lǐng)域是黨的建設(shè)領(lǐng)域。從中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，“四風(fēng)”整治，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)的反腐敗斗爭，到正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，都取得了顯著成效。但是，全面從嚴(yán)治黨不可能畢其功于一役，在改進(jìn)作風(fēng)過程中，“四風(fēng)”問題還有“隱身”、“變種”；反腐高壓態(tài)勢下不收斂、不收手的現(xiàn)象依然存在；決勝全面小康的征程中，部分干部不作為、亂作為與不會(huì)為、不善為的問題交織。特別是，黨的建設(shè)還存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不敢當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題。這些都說明，全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要繼續(xù)打好持久戰(zhàn)。

隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，今后還將遇到許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，研究新情況、解決新矛盾、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)還需堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)做到黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段，從嚴(yán)治黨就要跟進(jìn)到什么階段。隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴(yán)治黨的因素更加復(fù)雜，提出了很多新課題，要深入研究管黨治黨實(shí)踐，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，不斷提高全面從嚴(yán)治黨的自覺。