夏鴻方

（新田縣水利局 永州市 425700）

新田縣水資源短缺現(xiàn)狀及改善對(duì)策調(diào)研報(bào)告

夏鴻方

（新田縣水利局 永州市 425700）

新田縣地處衡邵干旱走廊，歷來(lái)十年九旱，水資源非常短缺，如何從根本上改善新田的水資源短缺現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題，文章提出今后10年新田縣改善水資源短缺現(xiàn)狀的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和工作措施。

新田縣 水資源 短缺現(xiàn)狀 改善對(duì)策

新田縣的水資源條件怎樣？其干旱缺水程度有多重？如何從根本上改善新田的水資源短缺現(xiàn)狀？這是關(guān)系到新田縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。帶著這些問(wèn)題，通過(guò)縣鄉(xiāng)聯(lián)合、實(shí)地調(diào)研、查閱資料、理性思考，形成了這篇調(diào)研報(bào)告。

1 新田縣水利設(shè)施現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1 水利設(shè)施現(xiàn)狀

（1）基本縣情。新田縣位于湖南省南部永州市東部，全縣總面積1 022 km2?？h境南北長(zhǎng)、東西窄，縣內(nèi)四面環(huán)山，西北地勢(shì)較高，呈向南開(kāi)口的狹長(zhǎng)盆地。全縣共有耕地面積1.35萬(wàn)hm2（20.207萬(wàn)畝），其中水田1.15萬(wàn)hm2（17.184萬(wàn)畝），旱土0.20萬(wàn)hm2（3.023萬(wàn)畝）。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)379個(gè)行政村，共42.36萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.81萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5.1%?？h內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以種植水稻、烤煙為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值效益低下。屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，是典型的貧困農(nóng)業(yè)縣。

（2）水利設(shè)施現(xiàn)狀。建國(guó)以后，在黨中央的號(hào)召下，新田掀起了波瀾壯闊的大干水利的高潮，新田人民也因?yàn)樵谂d修水利過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的勤勞勇敢、自力更生精神感天動(dòng)地，贏得了毛主席“南有新田”的贊譽(yù)。截止2014年，全縣已建成各類水利設(shè)施1.3萬(wàn)余處，其中中型水庫(kù)5座，?。á瘢┬退畮?kù)13座，?。á颍┬退畮?kù)55座，骨干山塘2 100口，河壩320余座（1座中型河壩），水輪泵、提灌站21處。這些水利工程，年蓄、引、提水能力約1.2億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)1.23萬(wàn)hm2（18.4萬(wàn)畝），占耕地面積的91%；實(shí)際灌溉面積0.70萬(wàn)hm2（10.56萬(wàn)畝），占耕地面積的52.26%；保證灌溉面積0.57萬(wàn)hm2（8.5萬(wàn)畝），占耕地面積的 42.1%，農(nóng)村人均保灌面積約 0.24畝。從全縣灌溉農(nóng)田需水量來(lái)分析，正常年份全縣灌溉農(nóng)田約缺水0.66億m3，旱年 （降雨量小于1 000 mm）全縣灌溉農(nóng)田約缺水0.93億m3，同時(shí)還將有5萬(wàn)以上群眾出現(xiàn)飲水困難。

1.2 目前存在的主要問(wèn)題

（1）年均降雨總量小。從湖南省降雨強(qiáng)度分布圖來(lái)看，新田縣處于全省的降雨低值區(qū)，其年均降雨總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平。從新田縣所處的地理位置來(lái)看，處于衡邵干旱走廊區(qū)，是湖南省中南干旱區(qū)域最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。從森林植被看，新田縣的森林植被覆蓋率只有38.9%，而江永、江華、藍(lán)山、祁陽(yáng)達(dá)到了55%以上，森林覆蓋率低，也導(dǎo)致降雨減小，土壤涵養(yǎng)水源及抗旱能力大大降低。從近年

實(shí)際降雨量來(lái)看，10年來(lái)新田縣平均降雨量為1 280 mm，而鄰近的寧遠(yuǎn)縣、桂陽(yáng)縣分別為1 580 mm和1 620 mm，年平均降雨量比寧遠(yuǎn)縣、桂陽(yáng)縣分別低23.66%和26.44%。降雨總量少，是導(dǎo)致新田縣水資源短缺的首要原因。

（2）水利工程布局不夠合理。新田縣的人口和耕地呈南多北小的格局，大部分人口集中在南部丘陵地區(qū)，共有28.63萬(wàn)人，占全部農(nóng)業(yè)人口的83.4%。南部北部耕地比例也與人口布局比例大致相當(dāng)。但是，骨干水源工程分布與人口、耕地分布卻恰恰相反。如全縣5座中型水庫(kù)有3座位于北部金陵、驥村兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而陶嶺、高山及毛里、枧頭、十字、冷水井大冠嶺區(qū)域121 km2之內(nèi)骨干水源工程只有2處。這種水源工程布局客觀上造成了部分區(qū)域蓄水嚴(yán)重不足，在全縣總體為干旱缺水的大框架下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域的干旱缺水、水資源短缺問(wèn)題尤為突出。見(jiàn)表1。

表1 高山鄉(xiāng)、驥村鎮(zhèn)水利工程對(duì)比表

（3）工程蓄水能力嚴(yán)重不足。一是工程本身蓄水量不足。如新田縣雖然現(xiàn)有金陵、肥源、立新、楊家洞、兩江口（試蓄水）5座中型水庫(kù)，但正常蓄水總量只有7 400萬(wàn)m3，近幾年實(shí)際蓄水只有5 200萬(wàn)m3，約占正常庫(kù)容的70%，而永州市祁陽(yáng)內(nèi)下、江永古宅等單座中型水庫(kù)正常庫(kù)容都在5 000萬(wàn)m3以上，每年實(shí)際蓄水也在正常庫(kù)容的90%以上。換句話說(shuō)，就是新田縣現(xiàn)有5座中型水庫(kù)的實(shí)際蓄水量和周邊縣區(qū)的一座較大的中型水庫(kù)蓄水量大致相當(dāng)。二是工程病險(xiǎn)嚴(yán)重導(dǎo)致蓄水量更加不足。目前，新田縣73座上型號(hào)的水庫(kù)中，除已經(jīng)進(jìn)行除險(xiǎn)加固的外，其他的均存在不同程度的病險(xiǎn)隱患，嚴(yán)重影響工程蓄水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年全縣73座水庫(kù)實(shí)際最高蓄水只有9 100萬(wàn)m3，占設(shè)計(jì)正常庫(kù)容的75.6%。特別是中型楊家洞水庫(kù)，它的設(shè)計(jì)庫(kù)容為1 230萬(wàn)m3，由于大壩和庫(kù)內(nèi)漏水嚴(yán)重，引水渠未配套，近10年來(lái)最高蓄水只有515萬(wàn)m3，一般年景只有350萬(wàn)m3左右。面上的一些骨干山塘因病險(xiǎn)原因和降雨偏少，實(shí)際蓄水也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)效益，因而全縣水利工程的蓄水量嚴(yán)重不足。

（4）渠系配套很不完善，水的利用率相當(dāng)?shù)?。新田縣73座水庫(kù)設(shè)計(jì)干渠總長(zhǎng)405 km，其中未開(kāi)挖的達(dá)85 km，占干渠總長(zhǎng)的20.9%；已開(kāi)挖的部分幾十年來(lái)累計(jì)配套約220 km。由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，自然老化嚴(yán)重，加之自然災(zāi)害影響及管理不到位等原因，累計(jì)配套的220 km渠道有60%以上已不同程度的坍塌、開(kāi)裂、損毀，滲水漏水十分嚴(yán)重，根本無(wú)法保證設(shè)計(jì)過(guò)水流量。因?yàn)闆](méi)有資金投入，中型灌區(qū)除金陵水庫(kù)灌區(qū)由煙草出資配套外，其余配套不足20 km，配套率相當(dāng)?shù)停垒斔芰O差，滲漏很大，灌溉效益嚴(yán)重衰減。而面上一些小型水源工程的灌溉渠道配套率更低，相當(dāng)一部分是土渠，水的利用率更低。

（5）水資源短缺，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題突出。氣象資料表明，1950~2014年的64年中，正常年份只有12年，占18%，干旱缺水年份52年，占82%，其中大旱17年，特大旱13年，其規(guī)律是5年中有3年是干旱，還有1年是大旱。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，一般年景，全縣有1.9萬(wàn)戶、0.35萬(wàn)hm2（5.2萬(wàn)畝）水田不同程度缺水；農(nóng)村飲水困難或飲水不安全人口達(dá)12.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%，其中下半年連續(xù)受旱30天需到1.5 km以外挑水的有95個(gè)村5.7萬(wàn)人口。如高山鄉(xiāng)洞水村，全村850人，飲水困難十分突出，干旱年景該村生活飲水只能通過(guò)當(dāng)?shù)卣退袜徑逭{(diào)劑解決，而情況類似的村在全縣不低于40個(gè)。

（6）地下水資源比較豐富，但幾乎沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用。據(jù)國(guó)土資源部桂林巖溶研究所的調(diào)查顯示，新田縣地下水資源比較豐富，可開(kāi)采資源量達(dá)1.3億m3/a，主要有6個(gè)富水塊段，即：驥村-毛里富水塊段、金盆圩-洞心富水塊段、十字-枧頭富水塊段、大坪塘-知市坪富水塊段、高山-陶嶺富水塊段、宏發(fā)圩-石羊-三井富水塊段。新田縣的地下水主要以斷層破碎裂隙水、巖溶水等形式存在。目前，地下水開(kāi)發(fā)利用僅限于一部分村民的飲水與極少量的農(nóng)田灌溉用水，利用地下水約0.15億m3/a，只占全部可開(kāi)采量的11.5%。見(jiàn)表2。

（7）水利資金投入總量不足，且分散使用，資金使用效率不高。一是地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年縣財(cái)政每年用于水利建設(shè)的資金在（60~100）萬(wàn)元之間，這筆錢主要用于每年的防汛應(yīng)急處險(xiǎn)，還談不上項(xiàng)目配套。二是中央和省市財(cái)政純投入也較少。新田縣是一個(gè)水利小縣，沒(méi)有較大的流域性工程、骨干控制性工程，上級(jí)在水利資金安排中對(duì)這些小縣的投入十分有限。特別是灌區(qū)配套這一塊，對(duì)縣級(jí)中小灌區(qū)幾乎沒(méi)有投入。三是投資過(guò)于分散，效率偏低。當(dāng)前除水利部門外，扶貧、代賑、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、移民、國(guó)土、煙草等部門都有一部分涉水資金。但由于新田縣至今沒(méi)有一個(gè)水資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃，各部門的涉水資金沒(méi)有集中捆綁使用，因而在項(xiàng)目安排上隨意性較大，幾年下來(lái)規(guī)模效應(yīng)不太明顯。同時(shí)因?yàn)槿狈傮w規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施不具連貫性、配套性，整體功能發(fā)揮較差，往往是水源工程修好了而無(wú)資金進(jìn)行渠系配套，或者是渠系配套好了而沒(méi)有搞好水源工程的除險(xiǎn)加固。

表2 石羊鎮(zhèn)鵝井地下水實(shí)際規(guī)模和利用現(xiàn)狀對(duì)比表

（8）水利設(shè)施管理不到位，工程老化失修嚴(yán)重。新田縣大多數(shù)水源工程興建于20世紀(jì)50、60年代，工程老化失修嚴(yán)重。在幾十年的實(shí)際工作中，水利工程管理十分粗放，責(zé)權(quán)利不明確，理論上 “人人有份”，實(shí)際上“人人無(wú)責(zé)”，陷入了工程所有者管不了、水源使用者又不管的尷尬局面。

2 從根本上改善新田水資源條件的工作思路及建設(shè)重點(diǎn)

（1）指導(dǎo)思想。緊緊抓住西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、國(guó)家扶貧及國(guó)土資源部對(duì)口支援的機(jī)遇，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度下，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施，先干后支、先大后小，資金整合、整區(qū)推進(jìn)，旱澇齊抓、建管并重的總體思路，全黨動(dòng)員，全民參與，眾志成城，大辦水利，力爭(zhēng)用5~10年時(shí)間從根本上改變新田縣干旱缺水的面貌，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的水利支撐。

所謂“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”，就是要盡快編制出今后10年新田縣水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃在全縣的水利建設(shè)中要起到總攬全局的作用，今后所有的水利項(xiàng)目的安排、申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施，都要服從服務(wù)于這個(gè)規(guī)劃?？偟囊?guī)劃出來(lái)后，再分年度逐步實(shí)施，從而使新田縣的水利建設(shè)項(xiàng)目具有前瞻性、整體性、連貫性，避免打亂仗，搞重復(fù)建設(shè)。

所謂“先干后支，先大后小”，就是在水利項(xiàng)目的安排順序上，要分清輕重緩急，循序漸進(jìn)，原則上要先配套干渠，先建設(shè)好大項(xiàng)目，后配套各級(jí)支渠及小項(xiàng)目。

所謂“資金整合，整區(qū)推進(jìn)”，就是今后所有的涉水資金都要由縣委、縣政府集中起來(lái)，整合起來(lái)，捆綁使用，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排，除了少數(shù)一些投入小、見(jiàn)效快、效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上都要按照一年一個(gè)區(qū)域安排水利項(xiàng)目，形成整區(qū)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的模式。要爭(zhēng)取按照整區(qū)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的思路，在一個(gè)區(qū)域搞完水利建設(shè)后，確保20年內(nèi)不再回頭，努力提高全縣所有涉水資金的使用效率。

所謂“旱澇齊抓，建管并重”，就是無(wú)論從工作部署也好，還是從項(xiàng)目安排也好，都要體現(xiàn)防汛和抗旱兩手抓、兩手硬，既要抓灌溉抗旱工程，又要抓防洪排澇工程；既要抓好水利項(xiàng)目建設(shè)，又要抓水利項(xiàng)目建好以后的運(yùn)行和管理。

根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，今后10年，新田縣水利發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：新增蓄水量4 700萬(wàn)m3，新增水利工程年供水能力7 600萬(wàn)m3；新增改善灌溉面積0.99萬(wàn)hm2（14.9萬(wàn)畝），有效灌溉率達(dá)到95%；新增節(jié)水灌溉面積0.02萬(wàn)hm2（0.32萬(wàn)畝），灌溉水利用系數(shù)提高到0.56，基本保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需要；解決14.6萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問(wèn)題，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；治理水土流失面積35.3 km2，實(shí)施預(yù)防保護(hù)面積76.8 km2，努力改善水生態(tài)環(huán)境。

（2）工作重點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，今后10年，新田縣水利工作重點(diǎn)及項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)是：

①先大后小，先干后支，逐步配套骨干灌區(qū)。如何搞好骨干灌區(qū)的渠系配套，提高現(xiàn)有水庫(kù)水資源的利用率，這是解決新田縣干旱缺水面臨的一個(gè)首要問(wèn)題。灌區(qū)配套與否，水庫(kù)灌溉效益有著天壤之別。就新田縣的5個(gè)中型灌區(qū)（金陵灌區(qū)已配套完成）而言，今后10年，要按輕重緩急排序，采取單個(gè)灌區(qū)整體推進(jìn)、分段實(shí)施的辦法，搞好干渠防滲配套，充分發(fā)揮這些中型灌區(qū)在新田縣農(nóng)田水利灌溉

中的骨干主體作用，然后再逐步延伸到小型灌區(qū)。

②科學(xué)論證，合理布局，新改擴(kuò)建一批以小型為主的水源工程。按照確有需要、合理布局的要求，新、改、擴(kuò)建一批水源工程，是新田縣今后10年解決干旱缺水問(wèn)題的又一大中心任務(wù)。要堅(jiān)持宜新則新、宜改則改、宜擴(kuò)則擴(kuò)的原則，加大新、改、擴(kuò)建水源工程的工作力度，力爭(zhēng)盡快見(jiàn)效。比如石羊鎮(zhèn)東田村，在2004年新建了一座蓄水 13萬(wàn)m3的石巖頭小（Ⅱ）型水庫(kù)，總投入只有60萬(wàn)元，建成后灌溉效益非常好，可保下游400多畝農(nóng)田的水旱無(wú)憂。石巖頭水庫(kù)建成以后，該村第2年就新增了180畝烤煙。今后10年，要新建?。á瘢┬退畮?kù)2座，新建?。á颍┬退畮?kù)21座，新建河壩16處。在水源工程數(shù)量相對(duì)較多、而灌溉用水相對(duì)不足的區(qū)域，則采取對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行改、擴(kuò)建整治，增量擴(kuò)容。綜合計(jì)算，通過(guò)新建改擴(kuò)建中小型水利工程，達(dá)到新增水量3 600萬(wàn)m3，新增灌溉面積0.38萬(wàn)hm2（5.63萬(wàn)畝）。

③因地制宜開(kāi)發(fā)地下水資源。新田縣地下水資源較為豐富，但幾乎沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用。在今后10年，地下水資源開(kāi)發(fā)要作為水利工作的重點(diǎn)來(lái)抓，地下水資源開(kāi)發(fā)前期投入相對(duì)較少，又立竿見(jiàn)影，只要積極引導(dǎo)群眾成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，效益極為可觀。

④以勞代資，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，大力實(shí)施農(nóng)村“五小”工程整治。新田縣農(nóng)村“五小”工程點(diǎn)多面廣，在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水、農(nóng)村消防中發(fā)揮著不可或缺的作用。今后10年，要進(jìn)一步采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以勞代資的方式，通過(guò)統(tǒng)一組織，宣傳發(fā)動(dòng)，典型示范，榜樣帶動(dòng)的工作方法，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾大力開(kāi)展農(nóng)村“五小”工程整治。今后10年，全縣共需整治骨干山塘2 660座、農(nóng)村門口山塘850座，小河壩60座、水輪泵站20處。通過(guò)整治“五小”工程，新增蓄水提水量300萬(wàn)m3,在全縣范圍內(nèi)比較明顯地改善灌溉面積，改善消防條件，美化村容村貌。

⑤引進(jìn)技術(shù)，大膽嘗試，積極穩(wěn)妥興建節(jié)水灌溉工程。大力推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。近年來(lái)，隨著微噴微灌技術(shù)的推廣，改變了過(guò)去那種淹浸漫灌的耕作方式，同時(shí)可以提高稻類作物、烤煙作物的生長(zhǎng)速度和產(chǎn)量。以微噴微灌的有關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)分析，微噴微灌需用水量占傳統(tǒng)灌溉需用水量的1/3。從新田縣耕地面積的布局來(lái)看，南部丘陵地區(qū)，如高山、大坪塘、金盆圩、知市坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既不靠江靠河，地表水資源也相對(duì)較少。對(duì)這些區(qū)域，我們要按照積極穩(wěn)妥、嘗試推進(jìn)、統(tǒng)一布局、資源共享的原則，合理布置一批微噴微灌設(shè)施。如果這個(gè)構(gòu)想能得到實(shí)現(xiàn)，可以節(jié)約水資源580萬(wàn)m3。

3 改變?nèi)h干旱缺水水資源短缺面貌的辦法和措施

（1）把水利工作放在事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程。水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利興則農(nóng)業(yè)興，水源足則糧食足。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決干旱缺水問(wèn)題，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的迫切需要；是制止耕地拋荒，確保國(guó)家糧食安全的迫切需要；也是美化村容村貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。要做到思想上要重視、工作上有位子、考核中有獎(jiǎng)罰。

（2）創(chuàng)新機(jī)制，多元籌資，有效突破全縣水利建設(shè)的資金瓶頸。水利建設(shè)的關(guān)鍵在投入，難點(diǎn)在籌資。特別是新田縣需要新、改、擴(kuò)建的水利項(xiàng)目多，灌區(qū)渠系配套任務(wù)大，地下水開(kāi)發(fā)利用尚未起步，水利建設(shè)資金瓶頸的問(wèn)題更加突出。為此，我們要積極創(chuàng)新水利投入機(jī)制，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、上級(jí)扶持、群眾自籌、招商引資的投入新機(jī)制，千方百計(jì)突破水利建設(shè)資金瓶頸。

（3）努力創(chuàng)新管理機(jī)制，向管理要效益要發(fā)展。管理是目前新田縣水利工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去那種“重建輕管”的方式，把管理擺在比過(guò)去更加突出的位置，向管理要效益，向管理要發(fā)展。

2015-10-22）

夏鴻方（1968-），男，大專學(xué)歷，主要從事辦公室水利宣傳工作，手機(jī)：13787688479。