崔湞鎬　張永安

[摘要]通過指標(biāo)分值法，對2007年到2014年的軟件出口扶持政策中技術(shù)開發(fā)、人力培養(yǎng)、質(zhì)量管理、營銷強(qiáng)化方面進(jìn)行分析，揭示了各年度的政策扶持力度和軟件出口額在以類似的幅度增長，這意味著政府的軟件出口扶持政策對軟件出口額帶來正面影響，二者成正比例關(guān)系。而積累效應(yīng)并行增長來自于長期政策扶持快速增長。

[關(guān)鍵詞]韓國；軟件出口；扶持政策；軟件出口額增長；影響

[中圖分類號]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

一、緒論

軟件在促進(jìn)手機(jī)、汽車等產(chǎn)品升級以及金融、醫(yī)療等服務(wù)創(chuàng)新行業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。尤其是軟件行業(yè)在促進(jìn)國家信息化與工業(yè)化方面扮演著無可替代的角色。據(jù)IDC（2014年2月）資料顯示，2014年韓國的軟件市場規(guī)模為105億美元，僅占全球市場規(guī)模10，877億美元的1%。市場規(guī)模如此之小，軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長必然受限，為謀求突破，軟件產(chǎn)業(yè)必然要向海外市場進(jìn)軍。考慮到高附加值軟件產(chǎn)業(yè)的波及效應(yīng)，以及它在國家經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的重要作用，政府培育軟件產(chǎn)業(yè)和積極扶持開拓海外市場是很有必要的。

軟件出口扶持政策對軟件出口額增長的影響具有重大的意義。對政策效應(yīng)的研究提出了一個新的研究視角，即放棄了宏觀的政策研究，轉(zhuǎn)向微觀的層面，細(xì)化每項政策，探尋政策的有效性，為政府制定新政策時選擇要素和優(yōu)化資源配置提供參考，掌握市場現(xiàn)狀等體現(xiàn)緊貼現(xiàn)場的政策有所幫助。

本研究通過指標(biāo)分值法進(jìn)行了分析，統(tǒng)計使用了信息通信產(chǎn)業(yè)振興會、韓國信息技術(shù)協(xié)會、軟件工程學(xué)中心、韓國著作權(quán)委員會、IT支援中心、韓國進(jìn)出口銀行等政府下屬機(jī)關(guān)發(fā)表的資料。本研究對2007年到2014年的軟件出口扶持政策中技術(shù)開發(fā)、人力培養(yǎng)、質(zhì)量管理、營銷強(qiáng)化方面進(jìn)行分析，揭示了政策扶持形成三個階段：政策扶持快速增長、政策與出口并行增長、政策扶持波動式增長，而積累效應(yīng)并行增長來自于長期政策扶持快速增長。

二、文獻(xiàn)綜述

對于軟件出口扶持政策這一問題的研究，近年來已經(jīng)逐漸引起了學(xué)者的注意。韓國有關(guān)軟件行業(yè)海外進(jìn)駐扶持方案的代表性研究有南榮浩，金南奎，樸泰榮，李哲，鄭富蓮，李基植，金俊研，李漢英，李浩健。這些研究主要內(nèi)容針對韓國軟件行業(yè)進(jìn)軍海外時的問題點(diǎn)和政府方面的扶持方案。南榮浩指出了包括中國在內(nèi)的東南亞新興市場由多個單一國家的市場組成，而單一市場又分別基于各國不同的文化、語言、政治、經(jīng)濟(jì)而形成截然不同的結(jié)構(gòu)與運(yùn)營方式。由此提出，相比于將著重點(diǎn)放在中心位置，更應(yīng)該建立自行車車輪結(jié)構(gòu)的海外支援中心。金南奎對于韓國軟件包在海外出口領(lǐng)域，分析并按照各因素導(dǎo)出了其中的薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)韓國軟件包海外出口戰(zhàn)略。樸泰榮分析了中國軟件市場由硬件73%、IT服務(wù)17%、嵌入式軟件10%構(gòu)成，是以硬件為主的市場結(jié)構(gòu)。隨著機(jī)械、建設(shè)、機(jī)電、航空、航天等現(xiàn)有工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域接入軟件技術(shù)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，嵌入式軟件出現(xiàn)于新的市場。李哲分析了韓國軟件產(chǎn)業(yè)海外進(jìn)軍現(xiàn)況及國際競爭力，進(jìn)而導(dǎo)出了成功的海外進(jìn)軍戰(zhàn)略。政府層面應(yīng)該發(fā)揮的作用有：支援海外營銷、派遣海外市場開拓團(tuán)隊、對參加海外博覽會提供支援、對出口戰(zhàn)略領(lǐng)域重點(diǎn)扶持、提高國家品牌形象、加強(qiáng)政府間的合作。鄭富蓮提出了培養(yǎng)支援專家、擴(kuò)大當(dāng)?shù)貭I銷支援政策、與國際領(lǐng)頭企業(yè)合作開發(fā)項目等內(nèi)容。李基植揭示了韓國軟件產(chǎn)業(yè)之所以迎來危機(jī)，其核心原因在于該生態(tài)系各組成要素之間缺乏相互作用和共存合作。金俊研提出了海外進(jìn)軍的不利因素，以及相應(yīng)改善方案。經(jīng)研究，提出的內(nèi)容如下：進(jìn)軍不利因素包括韓國軟件企業(yè)依賴內(nèi)需市場、缺乏國際意識、國家之間語言/文化等壁壘、缺乏技術(shù)力及互換性。海外出口戰(zhàn)略方面提出：IT服務(wù)/軟件包的差別化、多個企業(yè)共同進(jìn)軍海外、進(jìn)軍策略轉(zhuǎn)換為基于云計算等新技術(shù)的進(jìn)軍策略。李浩健導(dǎo)出了對軟件產(chǎn)業(yè)環(huán)境的分析，以及海外市場進(jìn)軍方案。經(jīng)研究，提出的進(jìn)軍方案包括：組建基金、培養(yǎng)專業(yè)人力、參加博覽會、軟件認(rèn)證制度、形成以協(xié)會為中心的共同品牌、構(gòu)建海外營銷集散中心、達(dá)成戰(zhàn)略性合作關(guān)系。

這些問題就成為了中國管理層和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要議題。馮祥英參考了海外軟件出口發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，介紹了中國軟件出口支持政策的重點(diǎn)為建立基地，政策細(xì)化，鼓勵跨國公司開發(fā)，企業(yè)資助，重視人脈關(guān)系及完善軟件出口統(tǒng)計體系等。徐瑾針對軟件外包行業(yè)的發(fā)展，提出了加強(qiáng)軟件出口基地建設(shè)、調(diào)整外包服務(wù)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)人才培養(yǎng)等建議。姜昱汐基于鉆石模型構(gòu)建了軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心競爭力評價指標(biāo)體系，通過評價值最小差距最大化組合賦權(quán)方法計算組合權(quán)重，并對我國典型的18個城市軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心競爭力進(jìn)行實(shí)證分析。

其他，Kelly，S分析了澳大利亞與巴基斯坦的信息企業(yè)采納的市場進(jìn)入戰(zhàn)略，驗(yàn)證了本土軟件經(jīng)濟(jì)的成熟度會影響市場進(jìn)入戰(zhàn)略的選擇。

綜上所述，目前對軟件出口扶持政策的研究停留在定性分析，原因主要在于對政策分類后，可依據(jù)的量化標(biāo)準(zhǔn)難以確定，使得政策很難量化。由此，利用定量分析研究軟件出口扶持政策對軟件出口額的影響很有必要。

三、現(xiàn)狀分析

（一）各年度趨勢分析

據(jù)IDC資料（2014年2月）顯示，2014年全球軟件市場規(guī)模達(dá)10，877億美元，同比增長4.6%，預(yù)計2016年將達(dá)到11，972億美元。手機(jī)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、社交相關(guān)事業(yè)需求的增加正在引導(dǎo)著軟件市場的成長。說到軟件產(chǎn)業(yè)，美國是以內(nèi)需（世界市場40.3%）為基礎(chǔ)主導(dǎo)著世界；中國和印度是年平均增長12%，保持著較高的增長趨勢；韓國的年平均增長率為5%，是個位數(shù)增長。

據(jù)信息通信產(chǎn)業(yè)振興會的數(shù)據(jù)顯示，2014年韓國的軟件出口規(guī)模（預(yù)計）是54.7億美元，同比增長30%，如圖1。軟件產(chǎn)業(yè)伴隨企業(yè)努力進(jìn)軍海外市場的戰(zhàn)略，通過安全、醫(yī)療等特殊解決方案及電子政府的強(qiáng)勁出口勢頭，創(chuàng)下了較高增長記錄。尤其是2013年的出口額（41.9億美元）同比劇增69%，而其最大原因是政府推行限制大企業(yè)參與軟件公共事業(yè)的政策，隨后IT大企業(yè)正式進(jìn)軍海外市場。

（二）韓國的軟件出口國家分析

2013年亞洲、北美、歐洲、中南美地區(qū)的出口規(guī)模分別是25億、8億、5億和3億美元，分別同比增長78%、159%、29%和128%。其主要原因如下：一是安全軟件的企業(yè)擴(kuò)張了出口地區(qū)：二是工廠自動化、生產(chǎn)管理等IT解決方案相關(guān)的IT服務(wù)企業(yè)大幅擴(kuò)大進(jìn)軍了中國、日本、東南亞地區(qū)的步伐，并在北美和中南美地區(qū)正式開展了商業(yè)。

2013年的各國出口額分別是：中國11.5億美元、美國7.8億美元、越南4.0億美元、巴西1.5億美元、日本1.5億美元，分別占27%、18%、10%、3%和3%。

在中國和越南，應(yīng)用軟件等軟件包的出口額各為同比增長了196%、456%；在美國，軟件包和IT服務(wù)出口額各為同比增長了240%和103%。在巴西，軟件包的出口額下降了100%，而IT服務(wù)的出口額增長了174%：在日本由于日元貶值，軟件包與IT服務(wù)的出口額都各為同比下降了19%和32%。

四、扶持政策的測度分析

（一）分析方法

本文分析了2007年到2014年的政府軟件出口扶持政策對軟件出口額的影響。分析類型則運(yùn)用了中國彭紀(jì)生（政策力度、政策目標(biāo)、政策措施）的政策分類方法和Vedung（Carrot，Stick and Sermons）的政策工具類型的相關(guān)方法。

政府政策的扶持手段（以下稱“政策工具”）包括資金支援、稅收減免、公共采購、提供咨詢、設(shè)備構(gòu)建、提供信息等多種形態(tài)，筆者將其中軟件企業(yè)的需求較高的技術(shù)開發(fā)、人力培養(yǎng)、質(zhì)量管理、營銷強(qiáng)化的政策工具設(shè)為一級分析指標(biāo)。再而，將和一級分析指標(biāo)有直間接關(guān)聯(lián)并對軟件出口額有影響的因素設(shè)置為二級分析指標(biāo)，如表1。

分析指標(biāo)的分?jǐn)?shù)計算是通過先計算各分析指標(biāo)的平均值，再計算各分析指標(biāo)值和平均值的增減率（A），按照表2的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分。

（二）技術(shù)開發(fā)分析

政府為軟件的技術(shù)開發(fā)提供財政扶持，軟件企業(yè)由此開發(fā)軟件、并申請著作權(quán)確保利用保障，進(jìn)而被認(rèn)證為優(yōu)秀軟件（GoodSW），由此提升軟件出口的競爭力。政府支援培養(yǎng)全球化軟件專門企業(yè)的“GlobalCreative Soft ware Proiect”。軟件領(lǐng)域需要長期而大規(guī)模的投資，技術(shù)門檻也高，因此民間投資的風(fēng)險較大。鑒于此，政府也為“Sotfware Grand Challenge Proiect”等軟件融合技術(shù)開發(fā)進(jìn)行大量投資。軟件技術(shù)開發(fā)支出額為2007年122億韓元、2010年1，039億韓元、2014年2，002億韓元，年平均為1，043億韓元。韓國著作權(quán)委員會規(guī)定，由企業(yè)通過國家性研究開發(fā)事業(yè)而開發(fā)的軟件研究成果進(jìn)行登記和管理，因此在軟件利用保障和著作權(quán)保護(hù)之下，企業(yè)活躍地進(jìn)行開發(fā)活動。軟件著作權(quán)登記數(shù)為2007年10，659件、2010年12，483件、2014年12，411件，年平均12，531件。韓國信息通信技術(shù)協(xié)會對嵌入式軟件、套裝型軟件、訂購型軟件、手機(jī)軟件等各領(lǐng)域進(jìn)行測試后賦予優(yōu)秀軟件商品認(rèn)證。由此，企業(yè)可通過第三方的認(rèn)證測試，在短期內(nèi)完成質(zhì)量改善、節(jié)約費(fèi)用和時間，并通過認(rèn)證產(chǎn)品獲得顧客的信賴。獲得“CoodSW”認(rèn)證的新開發(fā)的軟件數(shù)為2007年203件、2010年248件、2014年342件，年平均259件。

各年度的技術(shù)開發(fā)分析指標(biāo)（技術(shù)開發(fā)支出額、新軟件著作權(quán)登記數(shù)、新軟件商品登記數(shù)）綜合得分為2007年10分、2010年20分、2014年28分，呈逐年增加趨勢，可見政府的技術(shù)開發(fā)政策扶持力度有所加大。該扶持政策將通過軟件專門企業(yè)的培養(yǎng)及先導(dǎo)型技術(shù)開發(fā)創(chuàng)造附加價值及崗位，并開發(fā)套裝戰(zhàn)略性的產(chǎn)品，為出口的多樣化作出貢獻(xiàn)。

（三）人力培養(yǎng)分析

政府為軟件業(yè)的人力培養(yǎng)提供財政扶持，設(shè)立“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)城網(wǎng)絡(luò)平臺”、“未來全球創(chuàng)業(yè)支援中心”和“全球Accelerator”等顧問機(jī)構(gòu)以支援風(fēng)險投資企業(yè)的成長以及專業(yè)人力的培養(yǎng)，由此為增加軟件出口作出了貢獻(xiàn)。政府致力于海外本地化軟件專業(yè)人力、碩博士級的實(shí)戰(zhàn)型高級人力、現(xiàn)場實(shí)務(wù)專業(yè)人力的培養(yǎng)，并支持專業(yè)顧問事業(yè)。政府投入的軟件業(yè)人力培養(yǎng)支出額為2007年40億韓元、2010年64億韓元、2014年196億韓元，年平均99億韓元。政府針對全球創(chuàng)業(yè)所面臨困難提供專業(yè)咨詢，并與海外投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合、對潛在創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行發(fā)掘/投資/扶持海外進(jìn)軍的項目，以此提高初期創(chuàng)業(yè)者取得成功的速度。由此，軟件風(fēng)險企業(yè)數(shù)增加為2007年2078個、2010年3293個、2014年4906個，年平均3434個企業(yè)。政府加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性的經(jīng)驗(yàn)與教育，以使各種領(lǐng)域的專業(yè)構(gòu)思得以通過軟件手段實(shí)現(xiàn)，以此為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場提供與業(yè)界水準(zhǔn)相符的人力。由此，軟件業(yè)從業(yè)人員數(shù)逐年增長，2007年124千人、2010年141千人、2014年160千人，年平均145千人。

各年度的人力培養(yǎng)分析指標(biāo)（人力培養(yǎng)支出額、軟件風(fēng)險企業(yè)數(shù)、軟件業(yè)從業(yè)人員數(shù)）綜合得分為2007年9分、2010年15分、2014年31分，呈逐年增加趨勢，可見政府的人力培養(yǎng)政策扶持力度有所加大，如表4。該扶持政策將通過匯集創(chuàng)意構(gòu)思、對初期創(chuàng)業(yè)者提供顧問，為創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的構(gòu)建作出貢獻(xiàn)。

（四）質(zhì)量管理分析

政府為軟件的質(zhì)量管理提供財政扶持，致力于改善軟件開發(fā)能力及軟件質(zhì)量。軟件認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過提供軟件質(zhì)量評價、軟件質(zhì)量信息等，推動高質(zhì)量軟件的開發(fā)，以此提升軟件出口的競爭力。隨著軟件應(yīng)用范圍的擴(kuò)展，政府意識到軟件的質(zhì)量更重要，因此大力支持軟件質(zhì)量認(rèn)證、基準(zhǔn)測試（Bench Mark Test）、軟件資產(chǎn)管理等各種項目。軟件質(zhì)量管理支出額為2007年13億韓元、2010年45億韓元、2014年50億韓元，年平均45億韓元。軟件工學(xué)中心以軟件企業(yè)為對象，評審其軟件的進(jìn)程水平、并賦予等級認(rèn)證。認(rèn)證企業(yè)在公共及國防領(lǐng)域會提高公信力，并在海外進(jìn)軍中實(shí)現(xiàn)品牌化。軟件進(jìn)程質(zhì)量認(rèn)證的項目始于2009年，新認(rèn)證件數(shù)為2010年12件、2013年9件、2014年16件，年平均11件。韓國信息通信技術(shù)協(xié)會提供基準(zhǔn)測試，在同一環(huán)境下對同種軟件進(jìn)行比較和分析，以此評價其質(zhì)量。測試對象為公共機(jī)構(gòu)的需求較多的軟件，通過提供客觀的質(zhì)量信息，達(dá)到推進(jìn)軟件的國內(nèi)流通及海外進(jìn)軍的目的。新軟件基準(zhǔn)測試件數(shù)為2007年42件、2010年46件、2014年110件，年平均61件。

各年度的質(zhì)量管理分析指標(biāo)（質(zhì)量管理支出額、新軟件質(zhì)量認(rèn)證數(shù)、新軟件基準(zhǔn)測試數(shù)）綜合得分為2007年5分、2010年18分、2014年30分，呈逐年增加趨勢，可見政府的質(zhì)量管理政策扶持力度有所加大，如表5。該扶持政策將有助于普及對軟件質(zhì)量管理之重要性的認(rèn)識，通過加強(qiáng)對優(yōu)秀軟件的質(zhì)量評價及認(rèn)證，為其在海外市場上的可信度提升及品牌化等作出貢獻(xiàn)。

（五）營銷強(qiáng)化分析

政府為軟件業(yè)的營銷強(qiáng)化提供財政扶持。軟件企業(yè)通過參加各種軟件博覽會、設(shè)立海外當(dāng)?shù)胤ㄈ说确绞郊訌?qiáng)出口軟件的本地化。為擴(kuò)大軟件企業(yè)擴(kuò)展海外市場的機(jī)會，政府支持國際軟件博覽會、軟件出口營銷、軟件海外進(jìn)軍協(xié)會、出口軟件本土化等各種項目。軟件營銷支出額為2007年40億韓元、2010年71億韓元、2014年64億韓元，年平均65億韓元。在設(shè)立于海外當(dāng)?shù)氐摹昂Ｍ釯T支持中心（北京、東京、硅谷、新加坡）”的推進(jìn)下，舉辦了韓國政府主管的軟件業(yè)展覽會“K-Tech”、中國政府主管的“中國軟件展覽會”以及軟件企業(yè)商談會“IT Inside China”等活動。中小企業(yè)廳推進(jìn)了“軟件出口聯(lián)盟”事業(yè)，由優(yōu)秀中小企業(yè)構(gòu)成出口聯(lián)盟、共同進(jìn)軍海外市場。參與了上述軟件業(yè)活動的企業(yè)為2007年31所、2010年95所、2014年218所，年平均104所。位于韓國內(nèi)的“IT/軟件出口扶持中心”向軟件企業(yè)提供海外進(jìn)軍市場信息，以及設(shè)立當(dāng)?shù)胤ㄈ讼嚓P(guān)顧問等。通過這些服務(wù)在海外當(dāng)?shù)卦O(shè)立起來的海外投資法人（電腦系統(tǒng)綜合領(lǐng)域）數(shù)為2007年7所、2010年10所、2014年16所，年平均11所。

各年度的營銷強(qiáng)化分析指標(biāo)（營銷強(qiáng)化支出額、參加展覽會的企業(yè)數(shù)、新海外投資法人數(shù)）綜合得分為2007年7分、2010年18分、2014年29分，呈逐年增加趨勢，可見政府的營銷強(qiáng)化政策扶持力度有所加大。該支援政策將通過舉辦軟件業(yè)博覽會、組織出口聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)本土化等，為擴(kuò)大軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍海外市場的關(guān)口、以及在當(dāng)?shù)厥袌鰳?gòu)建橋頭堡作出貢獻(xiàn)。

五、軟件出口扶持政策對軟件出口額影響的綜合分析

綜合分析政府的軟件出口扶持政策之技術(shù)開發(fā)、人力培養(yǎng)、質(zhì)量管理、營銷強(qiáng)化方面的分析指標(biāo)，各年度的政策扶持力度最終得分為2007年31分、2010年70分、2014年118分，呈逐年增加趨勢。結(jié)果顯示，政府以財政扶持等方式、持續(xù)性地加強(qiáng)對軟件出口的扶持，這對軟件市場帶來了正面的影響。

另外，韓國軟件出口額規(guī)模為2007年7.8億美元、2010年13.4億美元、2014年（預(yù)計）54.7億美元，呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。將各年度的政策扶持力度和軟件出口額的變化加以比較，可以發(fā)現(xiàn)其增長趨勢大致相同，這顯示出政府的軟件出口扶持政策與軟件出口額的變化呈正比例的關(guān)系，如圖2。

六、結(jié)論

（一）政策扶持形成三個階段：政策扶持快速增長、政策與出口并行增長、政策扶持波動式增長

圖2中A階段（2007年-2011年）政策扶持力度與軟件出口額年平均增長率各為28.7%、18.1%。政策扶持力度快速增長，但軟件出口額卻緩慢增長。B階段（2011年-2012年1政策扶持力度與軟件出口額增長率各為11.7%、62.5%。軟件出口額與政策扶持力度共同增長。特別是軟件出口額開始出現(xiàn)快速增長趨勢。C階段（2012年-2014年）政策扶持力度與軟件出口額年平均增加率各為11.4%、48.8%，政策扶持力度以2013年為基準(zhǔn)點(diǎn)出現(xiàn)下降后反彈，但軟件出口額卻持續(xù)快速增長。

（二）積累效應(yīng)并行增長來自于長期政策扶持快速增長

為創(chuàng)造軟件需求，受到長期積累下來的軟件出口扶持政策的影響，例如扶持技術(shù)開發(fā)項目（WBS：World Best SW）、培養(yǎng)軟件出口專業(yè)人才、強(qiáng)化軟件質(zhì)量競爭力、引導(dǎo)軟件出口、扶持軟件專業(yè)展會等，軟件出口額自2011年起快速增長。

（三）政策波動的原因

政府集中于通過限制大企業(yè)的公共部門參與，將市場秩序從原先的以大企業(yè)為中心轉(zhuǎn)換為以中小、中堅企業(yè)為中心。因?yàn)檎攸c(diǎn)改善制度，所以政策扶持力度下降。但是，2013年以后為了使創(chuàng)意和軟件相結(jié)合創(chuàng)造出新的商業(yè)模式，政府致力于形成從創(chuàng)意開發(fā)到海外進(jìn)軍的全周期性扶持（Born Global）體系，進(jìn)一步加大支援項目，因此，政策扶持力度再次上升。

（四）四個因素中質(zhì)量扶持力度影響較大

分析指標(biāo)中技術(shù)開發(fā)、人力培養(yǎng)、質(zhì)量管理、營銷強(qiáng)化方面的年平均增長率各為15.8%、19.3%、29.2%、22.5%，其中除質(zhì)量管理，其他增長率雖無太大差異，但質(zhì)量管理扶持力度增長率為29.2%，明顯高于其他增長率。

（五）建議

政府的軟件出口扶持政策在技術(shù)開發(fā)、人力培養(yǎng)、質(zhì)量管理、營銷強(qiáng)化方面對軟件出口額帶來正面影響，呈正比例關(guān)系。資金并不充裕的軟件企業(yè)對政府的扶持政策非常敏感。因此政府有必要根據(jù)企業(yè)需求以市場為中心提供穩(wěn)定的扶持政策，提高可預(yù)測性與靈活性，把焦點(diǎn)放在扶持力度較大的軟件質(zhì)量管理上，強(qiáng)化軟件品牌、提高可信賴度。政府應(yīng)致力于擴(kuò)大企業(yè)進(jìn)軍海外市場的機(jī)會，企業(yè)應(yīng)致力于加強(qiáng)軟件產(chǎn)品及服務(wù)并強(qiáng)化其本土化，努力構(gòu)建本土市場。