劉國(guó)林

隨著我國(guó)現(xiàn)代慈善逐步走向常態(tài)化，政府對(duì)慈善監(jiān)管方式及角色定位的轉(zhuǎn)變，如何激發(fā)常態(tài)化慈善的永續(xù)活力，便成為我們所面對(duì)的一個(gè)重要實(shí)踐課題。

一

保持慈善活力需要調(diào)動(dòng)、發(fā)揮兩個(gè)積極性。一方面要發(fā)揮熱心捐贈(zèng)者的積極性；另一方面要發(fā)揮慈善組織機(jī)構(gòu)主要是廣大慈善工作者的積極性、主動(dòng)性。兩者任何一方都不可偏廢。

從慈善捐贈(zèng)者方面看，經(jīng)過(guò)多年的慈善宣傳教育和實(shí)踐，慈善公益活動(dòng)已經(jīng)有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。全民的慈善意識(shí)在不斷提升。生活漸漸富裕起來(lái)的普通百姓，當(dāng)一方有難或某些特殊群體和個(gè)體確實(shí)需要援助時(shí)，他們都會(huì)盡自己微薄之力，以各種方式伸出援手。

那些在改革開(kāi)放中先富裕起來(lái)的人們，特別是一些民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)知名人士，他們始終走在捐贈(zèng)行動(dòng)前列，帶頭捐款捐物，成為中國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展一支不可或缺的生力軍。

從慈善工作者方面講，他們既有熱心服務(wù)捐贈(zèng)者和受助者雙方，付出心血和汗水獲得成效的喜悅；也有被誤解、詬病，“躺著中槍”的悲傷。但經(jīng)歷長(zhǎng)期實(shí)踐的歷練，依然無(wú)怨無(wú)悔地選擇了這項(xiàng)相對(duì)清貧的職業(yè)。隨著《慈善法》的頒布、貫徹、實(shí)施，更加堅(jiān)定做好造福人類這項(xiàng)無(wú)尚光榮事業(yè)的決心和信心。

毫無(wú)疑問(wèn)，這些是目前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的主流，也是重要基礎(chǔ)。

但不可否認(rèn)，由于受到各種主客觀因素的影響，上述兩個(gè)積極性還不能說(shuō)已經(jīng)得到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。我們須要清醒認(rèn)識(shí)到，它與保持常態(tài)化慈善的永續(xù)活力還有一定差距，還不能完全適應(yīng)。在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上，還需要不斷增強(qiáng)共識(shí)；在輿論宣傳和教育方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

二

以捐贈(zèng)的生力軍企業(yè)為例。我國(guó)企業(yè)尤其是廣大民營(yíng)企業(yè)，在社會(huì)慈善公益捐贈(zèng)活動(dòng)中，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，從被動(dòng)到主動(dòng)，不斷發(fā)展和成熟的過(guò)程。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，他們有過(guò)無(wú)比亢奮的捐贈(zèng)激情，也有過(guò)消極、盲目和沉淪。他們中間的極個(gè)別者甚至還出現(xiàn)過(guò)詐捐、騙捐的不良行為。這些狀況不必大驚小怪?？v觀世界各國(guó)的慈善發(fā)展史，幾乎都是發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段所產(chǎn)生的現(xiàn)象。

影響我國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)積極性的因素有哪些呢？依筆者觀察分析認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面：

1.攀比心理。有些民營(yíng)企業(yè)家，一邊捐贈(zèng)一邊報(bào)怨。“那些國(guó)有企業(yè)財(cái)大氣粗，可以大把燒錢搞足球，為什么不帶頭捐贈(zèng)，在轟轟烈烈的場(chǎng)面中很少見(jiàn)到它們的身影？”其實(shí)，這里存在一些誤解。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)不同，管理政策規(guī)定不同，相比之下，國(guó)有企業(yè)因受各種制約不具有民營(yíng)企業(yè)的“自由度”。但在我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的特大自然災(zāi)害中，它們的貢獻(xiàn)依然十分巨大，只不過(guò)多以國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整，以“對(duì)口支援”的特殊形式出現(xiàn)罷了。正因?yàn)樯砼@種官方色彩，奉命履行政府賦予的責(zé)任，在媒體和聚光燈下，做而不言，彰而不顯則是很自然的了。

2.對(duì)提取捐贈(zèng)管理費(fèi)心存疑異。本來(lái)，慈善組織按法定比例提取管理費(fèi)是各國(guó)慈善運(yùn)作中的通例。在《慈善法》頒布之前，盡管民政部、財(cái)政部曾有過(guò)一些規(guī)定，但基本上是一個(gè)既敏感又模糊的“地帶”。由于我國(guó)從事慈善活動(dòng)的社會(huì)組織、團(tuán)體具有多樣化特點(diǎn)，事業(yè)、人員開(kāi)支渠道各不相同，客觀上給提取管理費(fèi)造成了困難。特別是有些慈善組織，要么是羞羞答答猶抱琵琶半遮面地和捐贈(zèng)者協(xié)商提取管理費(fèi)，要么公開(kāi)宣稱不提取一分管理費(fèi)，并以此為榮。有些企業(yè)家也認(rèn)為，我不管你慈善組織有什么來(lái)頭，如何生存，凡是我捐的款物就應(yīng)該百分百地全額交到受助者手中。提取管理費(fèi)，就是雁過(guò)拔毛，就是不合理。這種質(zhì)疑聲持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

之所以出現(xiàn)上述狀況，歸根到底是對(duì)慈善組織的性質(zhì)、運(yùn)作規(guī)律、運(yùn)作方式認(rèn)識(shí)不清，對(duì)慈善成本認(rèn)識(shí)有誤。慈善作為一項(xiàng)事業(yè)，必然具有職業(yè)特質(zhì)。換言之，現(xiàn)代慈善需要有這樣一種骨肉豐滿的“中介”“橋梁”載體。對(duì)從事這項(xiàng)事業(yè)的工作者而言，就是選擇了一種與其他行業(yè)無(wú)異的職業(yè)。既然這種民間社會(huì)組織不再走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由政府設(shè)編、撥款的老路，捐贈(zèng)者的捐款中就應(yīng)當(dāng)包括這筆成本開(kāi)支。這既是合理的也是正常的。無(wú)成本運(yùn)作的慈善事業(yè)，事實(shí)上在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的。所謂的志愿者也并非成本為零。這個(gè)道理，隨著《慈善法》的深入貫徹實(shí)施，相信會(huì)越來(lái)越被人們所理解和接受。我們必須明確，我們反對(duì)虛高成本和慈善中的不廉行為、貪腐現(xiàn)象，而不是反對(duì)依法提取慈善成本。

3.輿論傳媒對(duì)慈善公信力的誤導(dǎo)。一項(xiàng)事物的誕生、成長(zhǎng)和成熟過(guò)程，經(jīng)歷總是曲折的，出現(xiàn)的某些不足和失誤也在所難免?，F(xiàn)代慈善在我國(guó)起步偏晚，但發(fā)展迅猛。我們從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐似乎都有些準(zhǔn)備不足。每當(dāng)遭遇大災(zāi)大難，慈善的激情往往最易點(diǎn)燃。2008年之后的兩三年時(shí)間里，慈善捐贈(zèng)的熱潮達(dá)到歷史高峰，各行各業(yè)不分男女老幼，幾乎都以自身的行動(dòng)投身到慈善大潮中來(lái)。這樣好的勢(shì)頭，只要加以正確引導(dǎo)和規(guī)范，無(wú)疑對(duì)發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)具有里程碑式的意義。

可惜的是，某些別有用心者利用輿論場(chǎng)將慈善出現(xiàn)的問(wèn)題，不是善意的批評(píng)而是無(wú)限放大，甚至無(wú)中生有地編造謊言加以詬病潑污。一時(shí)間烏云蔽日，把昨日的寵兒一下子摔得九天九地。似乎誰(shuí)不罵慈善誰(shuí)就不正義。有人甚至公開(kāi)講，“這才是促進(jìn)慈善改革的一場(chǎng)真正革命?！薄斑@是真正的慈善元年?！边@種誤導(dǎo)，大大傷害了慈善事業(yè)，也嚴(yán)重?fù)p害了慈善組織的社會(huì)公信力。盡管此后的幾年里，我們?cè)诜此贾胁粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷正本清源，不斷修復(fù)曾經(jīng)出現(xiàn)的創(chuàng)傷，但在人們心理上仍然留下了“寧肯信其有，不愿信其無(wú)”的陰影。毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)企業(yè)家的捐贈(zèng)積極性不可避免地也產(chǎn)生了一些消極影響。

4.捐贈(zèng)透明度不夠。慈善捐贈(zèng)的透明度與慈善組織的社會(huì)公信力成正比。慈善捐贈(zèng)款物來(lái)自民間。慈善組織生存與發(fā)展的合理消費(fèi)，依賴捐款養(yǎng)育和支持。很自然，捐贈(zèng)者和社會(huì)大眾有權(quán)利要求捐贈(zèng)公開(kāi)透明。換言之，讓捐贈(zèng)者和社會(huì)大眾充分了解捐贈(zèng)款物的來(lái)源（有特殊約定的除外）、使用方向、管理運(yùn)作成本、成效等，是慈善組織應(yīng)盡的義務(wù)。一段時(shí)間里，我們有些組織做得較好，有些則做得較差。新的《慈善法》已對(duì)慈善捐贈(zèng)公開(kāi)透明、信息披露做出明確規(guī)定。相信這些問(wèn)題會(huì)得到很好解決。

5.官僚作風(fēng)的侵蝕。具有獨(dú)特公益功能的慈善組織，既是捐贈(zèng)者的貼心人，又是受助者之家。溫暖、熱情、平易、認(rèn)真、務(wù)實(shí)，是它固有的行事風(fēng)格。這里聚集著一大批不怕吃苦、不怕麻煩、不怕委屈，熱心服務(wù)捐贈(zèng)者和受助者的工作者。心地善良才好做善事。正因如此，眾多的慈善組織才贏得了廣泛的社會(huì)信譽(yù)。

但不能否認(rèn)，個(gè)別慈善組織及其工作人員，這方面做的并不近如人意，甚至傷了捐贈(zèng)者和受助人的心。有的機(jī)構(gòu)不規(guī)范，虛掛牌子不干事，使捐贈(zèng)者欲捐無(wú)路，受捐人求助無(wú)門。有的板著面孔，待人冷漠，門難進(jìn)臉難看的不良風(fēng)氣漸長(zhǎng)。有的打著規(guī)范化的名義，不是苦練內(nèi)功、加強(qiáng)治理，而是本著“多一事不如少一事”的思想，辦事拖延推諉不負(fù)責(zé)任。這些滋生的官僚主義風(fēng)氣，不但背離了慈善宗旨，也影響了捐贈(zèng)者的積極性。

此外，由于近幾年經(jīng)濟(jì)下行的壓力，有些企業(yè)利潤(rùn)減少，經(jīng)營(yíng)受阻，也是影響捐贈(zèng)積極性的因素之一。

三

慈善工作者方面。如前所述，廣大慈善工作者，盡管他們的工作環(huán)境、福利待遇、勞動(dòng)付出、社會(huì)地位等方面，還存在許多需要解決的問(wèn)題，但絕大多數(shù)依然無(wú)怨無(wú)悔地選擇這項(xiàng)高尚而光榮的職業(yè)，并為之而努力奮斗。

但作為社會(huì)實(shí)踐中的一員，他們同樣會(huì)有這樣或那樣的困惑和“活思想”，客觀上勢(shì)必也會(huì)影響他們的積極性。這同樣需要引起重視。在筆者看來(lái)，影響他們積極性和主觀能動(dòng)性的因素主要是：

1.對(duì)職業(yè)前途的擔(dān)憂。有人戲稱，“邁入慈善門檻，不但沒(méi)了鐵飯碗，失去塑料碗，甚至抱著泥飯碗討飯吃?！碑?dāng)然這話說(shuō)得有些過(guò)頭。但對(duì)于許多沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的慈善組織而言，在優(yōu)勝劣汰的大背景下，如果經(jīng)營(yíng)不佳，這種擔(dān)心不無(wú)道理。它提醒我們：作為慈善組織的主要領(lǐng)導(dǎo)者，必須始終把該組織的生存與發(fā)展掛在心頭，把信譽(yù)、作為、服務(wù)視為自己的生命線。皮之不存，毛將附焉？如果一個(gè)慈善組織被淘汰，還談什么慈善活動(dòng)和貢獻(xiàn)！當(dāng)然，一個(gè)慈善組織的興旺發(fā)達(dá)，不僅靠有魄力、擅決策、肯敬業(yè)、嚴(yán)律己的帶頭人，也需要全體同仁的共同努力。

2.實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的心理落差。我們常講，“想當(dāng)官的想發(fā)財(cái)?shù)?，別到慈善組織來(lái)?！睆膶?duì)慈善工作者價(jià)值取向要求角度講，這話并不錯(cuò)。每位選擇從事這項(xiàng)工作的同志，應(yīng)該有這種做出自我犧牲的心理準(zhǔn)備。但作為一級(jí)組織則應(yīng)當(dāng)考慮更周全。從慈善組織特別是那些公募組織的現(xiàn)狀看，主要負(fù)責(zé)人且不必說(shuō)，多數(shù)骨干有些也是從黨政機(jī)關(guān)退休或臨界退休干部中調(diào)入的。而長(zhǎng)期從事這項(xiàng)工作的專業(yè)人員被擢升的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，這會(huì)使他們?cè)谛睦砩想y免有些失衡。一些重要崗位包括領(lǐng)導(dǎo)崗位，如果擇優(yōu)而重用，不僅有利于團(tuán)結(jié)，更有利于調(diào)動(dòng)大家的積極性。讓他們真正感受到公平公正，英雄有用武之地。

3.福利待遇偏低，生活壓力較大。從事這項(xiàng)工作的同志，特別是在公募組織里服務(wù)的，且不說(shuō)他們的工資、福利待遇與非公募基金會(huì)有很大差距，有的還很低。那些高學(xué)歷、年輕、專業(yè)能力強(qiáng)的人，往往很難留住，以慈善組織為過(guò)渡，擇機(jī)跳槽者不乏其例。這從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，從培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍角度講，顯然是不利的。毫無(wú)疑問(wèn)，這需要依法遵規(guī)做出必要調(diào)整和安排，逐步做到他們的付出與收益相匹配。這對(duì)穩(wěn)定隊(duì)伍和發(fā)展事業(yè)，不僅是必要的也是可行的。

4.社會(huì)評(píng)價(jià)的公允性不夠。廣大慈善工作者，絕大多數(shù)任勞任怨、默默無(wú)聞地在從事著這項(xiàng)高尚而光榮的事業(yè)。由于這項(xiàng)職業(yè)的特點(diǎn)，他們看起來(lái)好像也在坐機(jī)關(guān)，但又不能完全按機(jī)關(guān)的節(jié)奏、規(guī)矩辦事。特別是每逢災(zāi)難救援，不分晝夜地滾動(dòng)接續(xù)工作是常有的事。尤其在救援捐贈(zèng)第一線，許多同志不顧安危和疲勞，堅(jiān)守崗位，履行義務(wù)與責(zé)任。他們即習(xí)慣了默默奉獻(xiàn)，也習(xí)慣了誤解、委屈和責(zé)難。這些情形，并不都為社會(huì)所知曉和理解。宣傳報(bào)道他們的事跡更是少之又少。在他們身上，既沒(méi)有人民教師那樣倍受尊崇的榮耀，也沒(méi)有捐贈(zèng)者慈善家的光環(huán)。讓這些付出者客觀地享有公允的社會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮他們的積極性是有益的。

5.被動(dòng)式的工作方式限制自身潛力發(fā)揮。有些慈善組織，工作零亂無(wú)序，既缺少年度計(jì)劃也無(wú)中長(zhǎng)期規(guī)劃。這種消極被動(dòng)式的工作方式，對(duì)有志在這一領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的廣大工作者來(lái)說(shuō)并不滿意。他們常常感到英雄無(wú)用武之地，自身的價(jià)值和潛力難以發(fā)揮。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者求穩(wěn)怕亂。他們把“寧愿少干事、不干事，千萬(wàn)別惹事”作為自己的行為信條，既不提倡發(fā)揮集體潛能和智慧，也不鼓勵(lì)創(chuàng)新。這勢(shì)必會(huì)影響員工的積極性和主觀能動(dòng)性。殊不知，慈善事業(yè)也同各行各業(yè)一樣，只有不斷積累經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才會(huì)有出路，才能有發(fā)展。

四

本文重點(diǎn)列舉分析了影響兩個(gè)積極性問(wèn)題。認(rèn)識(shí)不一定準(zhǔn)確，概括也難免以偏概全。但至少提出問(wèn)題，對(duì)引起人們的關(guān)注并加以研究有益無(wú)害。保持常態(tài)化慈善的永續(xù)活力，是發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代化慈善的客觀要求。除了法律保障、政府支持、政策輿論引導(dǎo)外，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮上述談到的兩個(gè)積極性無(wú)疑也是重要的。

我們既要充分肯定、信任慈善捐贈(zèng)者和廣大慈善工作者的覺(jué)悟和行為，又要注意解決其中存在的各種實(shí)際問(wèn)題。相信，只要正視這些影響兩個(gè)積極性的若干因素，并在實(shí)踐中通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的思想工作和實(shí)際調(diào)整，深入而不是敷衍地加以研究解決，這些消極因素便可以有效化解。否則，永葆慈善事業(yè)青春活力便會(huì)成為一句空話。