摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是民生之根本，因此國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地管理高度重視。然而，近年來(lái)隨著我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程的加快，導(dǎo)致很多農(nóng)民的土地被征用及占用。若要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則必須解決現(xiàn)今農(nóng)村土地管理中的問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地管理中的問(wèn)題做了分析，并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)： ?F31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.042

我國(guó)的《土地管理法》對(duì)農(nóng)村土地做了明確的規(guī)定，即限制農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對(duì)耕地予以特殊的保護(hù)。然而，近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口大量流入城市或城鎮(zhèn)，導(dǎo)致耕地被荒廢，變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。在這種情況下，亟需新的政策制度合理調(diào)整當(dāng)前的農(nóng)村土地管理制度，從而使農(nóng)村耕地得到有效的保護(hù)。

1農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題分析

1.1違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重

這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是一些地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，征用大量的農(nóng)村土地作為建設(shè)用地，用來(lái)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。于是農(nóng)村的耕地面積銳減，對(duì)農(nóng)村土地管理的發(fā)展形成巨大的威脅;二是農(nóng)村村民宅基違法的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，有的村民以不法手段獲取了宅基地，私自占有或轉(zhuǎn)讓給他人，或者擅自變更宅基地的作用，越面積占用土地[1]。這些問(wèn)題均制約了農(nóng)村土地管理工作的開(kāi)展，亟需得到解決。

1.2缺乏節(jié)約用地意識(shí)

近年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)也取得了顯著的成效，然而人與土地之間的矛盾也在逐漸加深并時(shí)有激化。其中的原因就在于非農(nóng)建設(shè)占用了大量的耕地，而這些耕地在占用之后無(wú)法恢復(fù)，也無(wú)法通過(guò)開(kāi)荒的方式來(lái)彌補(bǔ)。同時(shí)，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造等工程中，很多耕地被占用，而為了補(bǔ)充這部分的耕地，部分地區(qū)就利用占補(bǔ)平衡來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理。然而，新補(bǔ)充的耕地質(zhì)量較低，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，農(nóng)民減收，不利于新農(nóng)村建設(shè)。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，很多原本被規(guī)劃作為建設(shè)用地的土地最后被閑置，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。

1.3土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范

在農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響下，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，甚至出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題。在這種情況下，一些基層干部為了增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，就私自改變土地承包合同，或者調(diào)整農(nóng)民承包土地的方式，最終損害了農(nóng)民自身的合法權(quán)益[2]。

2農(nóng)村土地管理問(wèn)題的解決對(duì)策分析

2.1嚴(yán)格執(zhí)行宅基地的審批程序

農(nóng)民在取得宅基地之前應(yīng)先申請(qǐng)，再舉行村民會(huì)議，只有經(jīng)過(guò)2/3以上的與會(huì)成員的同意之后才能批準(zhǔn)，批準(zhǔn)之后再將結(jié)果張榜公布。宅基地的審查申報(bào)工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，審查通過(guò)之后交由縣國(guó)土資源局進(jìn)行統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)并做登記，確認(rèn)歸屬權(quán)后再給村民頒發(fā)證書。在審查過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源部應(yīng)確認(rèn)申請(qǐng)人現(xiàn)有多少宅基地，如果有一處以上的宅基地，則應(yīng)由村委會(huì)或村民組收回多出的宅基地，并另行安排處理。對(duì)新建的房屋，應(yīng)確保審批結(jié)果公開(kāi)、審查到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，群眾監(jiān)督[3]。

2.2貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

現(xiàn)階段，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度缺少了解，對(duì)自身的權(quán)利及義務(wù)不清楚，因此也不能正確履行義務(wù)以及維護(hù)自身的權(quán)利。對(duì)此，農(nóng)村基層干部應(yīng)正確應(yīng)對(duì)，通過(guò)加強(qiáng)政策及法律宣傳的方式來(lái)加深農(nóng)民對(duì)土地管理法的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，農(nóng)村基層干部也應(yīng)努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，貫徹落實(shí)相關(guān)的政策及法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法行政。此外，農(nóng)村基層干部也應(yīng)知法守法，不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不得侵犯農(nóng)民對(duì)所承包的土地的自主決定權(quán)。同時(shí)農(nóng)民均有決定土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式的權(quán)力，如果遇到征用土地等情況，則應(yīng)雙方進(jìn)行討論協(xié)商，決定補(bǔ)償款項(xiàng)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得違反合同規(guī)定。總而言之，農(nóng)村土地的管理與經(jīng)營(yíng)應(yīng)根據(jù)自愿、依法、有償原則進(jìn)行[4]。

2.3協(xié)調(diào)耕地與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度重視，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也應(yīng)重視農(nóng)村土地的可持續(xù)性。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村耕地被占用、土地被浪費(fèi)的情況非常嚴(yán)重，反過(guò)來(lái)又影響到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，以可持續(xù)發(fā)展理念管理農(nóng)村土地，尤其是農(nóng)村耕地，具有重要意義。在征地過(guò)程中，征用方應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作并給予農(nóng)民補(bǔ)償，同時(shí)，還應(yīng)落實(shí)先安置后拆遷的規(guī)定，保證被征地農(nóng)民的切身權(quán)益得到保護(hù)。在利用土地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，則應(yīng)遵循集約高效的原則，開(kāi)源節(jié)流，將閑置的土地盤活，從而提高土地的利用率，杜絕土地浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，被征地的農(nóng)民也應(yīng)積極響應(yīng)政府的號(hào)召，盡量使優(yōu)質(zhì)耕地作為耕地使用，而不是將其荒廢或用作他途，通過(guò)這種方式來(lái)喚起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，保證民生。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地管理與廣大農(nóng)民群眾的切身利益有著直接的關(guān)系，管理工作的好壞不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府部分應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的科學(xué)管理，腳踏實(shí)地做實(shí)事，解決現(xiàn)今農(nóng)村土地管理中存在的諸多問(wèn)題，從而使農(nóng)村土地物得到合理的應(yīng)用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。

參考文獻(xiàn)

[1]黃春華.淺析農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].科技風(fēng)，2016，（02）.

[2]俞建林.農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2015，（24）.

[3]康文玲.農(nóng)村土地管理工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2015，（07）.

[4]侯玉峰.芻議農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，（22）.

作者簡(jiǎn)介：張沁晨，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，在讀本科生，研究方向：土地資源管理。