梁艷+王勝本

【摘要】京津冀一體化進(jìn)一步深入，唐山借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。唐山市政府從大局著眼，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步做出規(guī)劃和進(jìn)行公共決策。然而在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下唐山市民并沒(méi)有真正的參與到公共決策這個(gè)過(guò)程中。本文從參與主體、制度、法律以及參與渠道對(duì)其提出可行性建議，為完善唐山政府科學(xué)決策、加強(qiáng)政府與公民良性互動(dòng)、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)拓新局面。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展;公民參與;政府決策;對(duì)策建議

一、問(wèn)題的提出

進(jìn)入“新常態(tài)”后，京津冀協(xié)同發(fā)展更是被提上國(guó)家議程，京津冀成為我國(guó)下一階段發(fā)展的重要戰(zhàn)略性區(qū)域。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，唐山市作為京津冀城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，需要把自身的發(fā)展放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，那么需要唐山市政府從大局著眼，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步做出規(guī)劃和進(jìn)行公共決策，而在這個(gè)過(guò)程中是否有公民參與，是其決策是否合理、合法和可行的重要前提。城市的發(fā)展和治理都需要公民參與，吸納公眾意見(jiàn)，然而在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，唐山市民并沒(méi)有真正的參與到政府的決策與城市的建設(shè)中。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的研究精力與重點(diǎn)主要放在了整體的發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或是在環(huán)境、交通等環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步探究，而在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下對(duì)公民參與政府決策方面的研究還處于空白地帶。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展下唐山市民參與政府決策存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)唐山公民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下唐山公民參與政府決策存在著許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為京津冀知曉程度底，唐山公民在對(duì)京津冀一體化的了解上只停留在大的方針政策上，或是對(duì)出臺(tái)的某些政策的簡(jiǎn)單知曉，沒(méi)有更為深入的了解，了解基礎(chǔ)薄弱;參與渠道知曉程度及參與率低;參與主動(dòng)性自覺(jué)性不高;公民主動(dòng)參與率不足;唐山公眾不能及時(shí)將自己的意見(jiàn)表達(dá)給政府，并且政府的反饋率低;非政府組織發(fā)展的不完善等。

三、完善唐山市民參與對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)知識(shí)的宣傳

（1）利用大眾傳媒平臺(tái)

在我國(guó)，信息擁有權(quán)和管理權(quán)主要展握在政府手中，公民對(duì)京津冀的知曉很大程度上依賴于政府的宣傳。當(dāng)然，唐山民眾對(duì)京津冀一體化的了解離不開(kāi)唐山政府的大力宣傳。政府應(yīng)開(kāi)辟多種信息渠道，充分利用本地電視廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及報(bào)刊雜志等手段，設(shè)立京津冀一體化專(zhuān)題，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)報(bào)導(dǎo)，在向大眾普及京津冀一體化知識(shí)的同時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布一些唐山在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下所作的政府決策和出臺(tái)的公共政策。

（2）創(chuàng)造良好的宣傳的氛圍

加強(qiáng)對(duì)京津冀的宣傳，不僅僅是政府的事，同時(shí)也需要企業(yè)、公民的大力支持。在企業(yè)文化中，增添對(duì)京津冀的宣傳，將涉及到各行各業(yè)的政策信息向員工進(jìn)行匯報(bào)和普及，對(duì)于提高員工素質(zhì)，使企業(yè)更好地融入京津冀發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。此外，社區(qū)是城市管理的最底層，直接關(guān)系著公民群眾的利益和要求，它承擔(dān)著傳播文化、公共服務(wù)、社會(huì)參與等功能。所以要充分利用社區(qū)的便利條件，設(shè)置京津冀協(xié)同發(fā)展宣傳欄，積極向民眾宣傳京津冀一體化中群眾關(guān)心的政策信息，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)群眾積極參與到政府決策做好前期鋪墊。

2、培養(yǎng)唐山民眾參與意識(shí)、提高自身能力

（1）培養(yǎng)新公民意識(shí)

首先，培養(yǎng)公民參與主體的意識(shí)。公民參與主體意識(shí)是指公民在參與政治生活中所表現(xiàn)出來(lái)的責(zé)任感和積極主動(dòng)地精神。其次，培養(yǎng)公民參與意識(shí)。培養(yǎng)公民參與意識(shí)就是讓公民為了實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)力利益和責(zé)任感主動(dòng)參與到政治生活中，這是公民參與的前提和基礎(chǔ)，只有公民愿意并積極參與到政府決策中去，才能真正的實(shí)現(xiàn)民主政治。最后，培養(yǎng)公民法律意識(shí)。公只有尊重法律、依法辦事才能使參與行為成為一項(xiàng)普遍的政治生活。也只有依照法律辦事，才能形成良好的政治環(huán)境，才能更好的保證公民參與、維護(hù)公民參與的權(quán)利。

（2）提高公民自身能力

首先，增強(qiáng)公民自身知識(shí)及技能的傳授。在對(duì)唐山的未參與到政府決策公民進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有24.8%的民眾表示不知道該如何參與，在眾多原因中處于首位，這表明唐山公眾對(duì)公民參與政府決策的知識(shí)儲(chǔ)備少、參與技能欠缺，從而導(dǎo)致公民參與能力的低下。其次，推進(jìn)公民參與民主實(shí)踐。在推進(jìn)唐山公民在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下去參與政府決策的實(shí)踐中，應(yīng)該從小范圍、民眾比較關(guān)心的公共事務(wù)來(lái)進(jìn)行。公民通過(guò)自己比較熟悉的社區(qū)參與，在自己所關(guān)心的領(lǐng)域解決問(wèn)題，提高他們的自身價(jià)值和政治功效感，從而培養(yǎng)公民更高層次的民主能力。

3、構(gòu)建參與式政治文化

（1）樹(shù)立唐山政府官員正確的參與理念

唐山政府部門(mén)是唐山市制定有關(guān)京津冀一體化相關(guān)公共政策主要負(fù)責(zé)者，在公民參與過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用。在京津冀一體化的背景下，我市主動(dòng)作為，圍繞著制造業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)業(yè)進(jìn)一步謀劃，這些政策必將與唐山公民的利益息息相關(guān)，所以政府官員應(yīng)該意識(shí)到公民在公共政策制定上的主體作用，應(yīng)樹(shù)立正確的參與理念，積極推進(jìn)公眾參與到相關(guān)政策的制定，為公民參與公共政策創(chuàng)造良好的機(jī)會(huì)和環(huán)境。

（2）推進(jìn)新型參與型政治文化的社會(huì)化

參與型政治文化的社會(huì)化就是指參與型政治文化的形成、維持、傳承和變革的過(guò)程。它包括個(gè)體層面和社會(huì)層面的社會(huì)化。其中個(gè)體層面的社會(huì)化是指?jìng)€(gè)體對(duì)民主參與所持有的態(tài)度情感、社會(huì)觀價(jià)值觀的形成過(guò)程。個(gè)體通過(guò)后天學(xué)習(xí)等方式，使自己形成對(duì)民主參與理念的向往，并會(huì)通過(guò)已有知識(shí)和方式，運(yùn)用民主手段追求自身的參與權(quán)利。社會(huì)層面的公民參與便是政府等政治系統(tǒng)通過(guò)一系列的手段和途徑將其認(rèn)同的參與模式和規(guī)范向大眾推廣，以期被大眾所認(rèn)同和接受。將個(gè)體層面與社會(huì)層面相結(jié)合、互動(dòng)，在民主參與決策上達(dá)成共識(shí)。

4、實(shí)現(xiàn)公民參與的制度化、程序化、法制化

（1）實(shí)現(xiàn)公民參與制度化

首先，加強(qiáng)具體制度建設(shè)。通過(guò)文獻(xiàn)查閱，我市近年來(lái)除已有的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，已逐漸建立起信息公開(kāi)制度、公民批評(píng)建議制度、社情民意反映制度。因此，需要對(duì)公民參與的制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，增強(qiáng)相關(guān)制度的可操作性，并且要落實(shí)相關(guān)程序和配套措施，增強(qiáng)已有制度的可操作性。其次，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，唐山政府面臨的公共事務(wù)和政府決策不斷增加，其難度及復(fù)雜性也越來(lái)越大。再者，近些年唐山公民的參與意識(shí)也有所提升，現(xiàn)有的制度渠道已不能滿足廣大公民的要求，追求制度的創(chuàng)新刻不容緩。

（2）實(shí)現(xiàn)公民參與程序化

事實(shí)上，無(wú)論在國(guó)家層面還是唐山地方政府，公民參與的基本制度大多屬于原則性的，缺乏程序上的可操作性。這導(dǎo)致公民不知如何參與，在對(duì)唐山公民調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，這一原因占公民沒(méi)參與過(guò)政府決策的原因之首。唐山在對(duì)公民參與進(jìn)行程序化時(shí)，應(yīng)借鑒在公民參與的程序方面比較健全的國(guó)家或地區(qū)，并結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策性質(zhì)，制定出細(xì)化并程序化的規(guī)定辦法，并將已有法律政策的原則性規(guī)定具體化，利用制度明確規(guī)范公民參與的形式、內(nèi)容、途徑和步驟等，使公民按照可操作性的程序來(lái)進(jìn)行參與。

（3）實(shí)現(xiàn)公民參與法制化

京津冀額協(xié)同發(fā)展大背景下在唐山實(shí)現(xiàn)公民參與法制化，首先，要保證唐山公民的知情權(quán)，要進(jìn)行制度公開(kāi)，尤其是響應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展并與公民息息相關(guān)的政策上。所以要制定信息公開(kāi)法，利用法律形式保證唐山公民的知情權(quán)。唐山應(yīng)制定一個(gè)明確規(guī)定政府是否公開(kāi)信息、公開(kāi)哪些信息、如何公開(kāi)信息的法規(guī)條例。其次，如上所提到的，應(yīng)制定一個(gè)加強(qiáng)公民參與的程序法。制定出細(xì)化并程序化的規(guī)定辦法，并將已有法律政策的原則性規(guī)定具體化，利用制度明確規(guī)范公民參與的形式、內(nèi)容、途徑和步驟等，使公民按照可操作性的程序來(lái)進(jìn)行參與。最后，要制定一個(gè)懲治對(duì)于侵害公民參與權(quán)利行為的法律規(guī)范。

5、拓寬參與渠道

拓寬參與渠道我們應(yīng)從兩個(gè)方面入手：首先，對(duì)待原有參與渠道來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步繼承和完善，針對(duì)唐山公民的素質(zhì)以及資源來(lái)發(fā)展整合。并且，在在公民參與的中間環(huán)節(jié)上盡可能做到簡(jiǎn)化，縮短信息傳送距離，以免造成公民表達(dá)傳遞利益訴求時(shí)出現(xiàn)損失。其次，根據(jù)唐山近些年社會(huì)的發(fā)展，公民素質(zhì)的不斷提升，公民表達(dá)訴求也越強(qiáng)烈，政府及社會(huì)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，拓寬新的渠道來(lái)滿足不同群體和個(gè)人的利益訴求。以對(duì)唐山公民最能接受的參與渠道為依托，拓寬參與渠道以電子化參與、大眾傳媒和非政府組織三個(gè)方面為突破口。

【作者簡(jiǎn)介】

梁艷（1992—），女，河北唐山人，唐山市路南區(qū)華北理工大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

王勝本（1967—），男，山東肥城人，華北理工大學(xué)教授。