楊晨光

【摘要】本文以紹興市為例，通過介紹紹興市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，如缺水、水污染，古城有待改繕和修護，如何推進(jìn)行政區(qū)劃創(chuàng)新，如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)等。以及政府為解決這些問題所提供的公共管理，如走紹興特色治水之路，歷史文化街區(qū)的利用和保護，進(jìn)行縣市改區(qū)，培育特色小鎮(zhèn)等。對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府提供的公共管理服務(wù)進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;紹興;政府;公共管理

一、城鎮(zhèn)化與公共管理

我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，也到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，十三五規(guī)劃提出，要加快新型城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，有利于提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用率。在中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨著一系列公共管理領(lǐng)域的問題，如行政體制改革，戶籍制度變革，如何完善公共服務(wù)體制機制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)同步發(fā)展等等。政府需要發(fā)揮其行政職能，經(jīng)濟職能，文化職能，社會職能處理這些問題，來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、紹興城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題

筆者通過對紹興市地方發(fā)展的實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在紹興市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中存在著以下這些問題：

1、紹興市存在缺水、水污染問題

紹興市年均降雨量1461毫米，人均水資源量1467立方米，這個量低于國際警戒線標(biāo)準(zhǔn)即人均1800立方米，也低于全國人均水資源量2200立方米。紹興受到生產(chǎn)用水、生活用水需求量大，水質(zhì)又遭到污染，市區(qū)水質(zhì)基本處在V類，所以紹興市存在資源性缺水和功能性缺水問題。本地人甚至要從外地買水灌溉，買水飲用，影響了紹興市的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、古城資源有待于進(jìn)一步開發(fā)

城鎮(zhèn)化是為了讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。城鎮(zhèn)化要融入一些現(xiàn)代元素，讓人們看到城市歷史文化發(fā)展的脈絡(luò)。紹興市擁有魯迅故里、倉橋直街、書圣故里、八字橋等歷史文化街區(qū)，都具有很高的非凡性。對于紹興8.3平方公里的古城如何定位，古城景區(qū)如何整體打造，這些問題還有待深入研究。對紹興歷史文化街區(qū)保護和利用十分重要和緊迫，這些能發(fā)揮紹興的文化影響促進(jìn)其城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、行政區(qū)劃有待進(jìn)一步完善

對于紹興市來說，優(yōu)化“撤縣改區(qū)”的政策，使這些政策發(fā)揮其最大的優(yōu)勢，縣改區(qū)后經(jīng)濟、行政進(jìn)一步發(fā)展是亟待完善的問題。

4、需要加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)具有紹興本土特色，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中有很強的競爭力和吸引力。特色小鎮(zhèn)有著明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、可以集聚人才、資本、技術(shù)等要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，和形成獨特的地域文化。而對于紹興市的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，有待于政府進(jìn)一步進(jìn)行戰(zhàn)略部署，政策扶持和科學(xué)規(guī)劃。

三、紹興市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共管理

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)在紹興市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了上述問題，政府提供了公共服務(wù)，進(jìn)行管理，在處理這些問題的過程中發(fā)揮了積極作用。

1、五水共治，打造現(xiàn)代水城

浙江省采取五水共治策略即治污水，保供水，排澇水，抓節(jié)水。紹興市地方政府堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展的理念解決民生問題，促進(jìn)現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。從20世紀(jì)90年代中后期開始，紹興市政府投入幾百億元，形成了“治水三步曲”，使紹興重現(xiàn)了水鄉(xiāng)魅力。首先，建設(shè)小舜江供水工程和曹娥江大閘，開發(fā)、利用、保護水源，增量提質(zhì)。接下來，主要整治城區(qū)和平原河網(wǎng)水環(huán)境，紹興整治了全長12公里的環(huán)城河;開拓貫通35公里長的二環(huán)河;治理總長18公里的古城河;實施鑒湖一期、二期、三期工程，又先后實施了三輪“清水工程”，即清淤、截污、引水、整治等等。最后，主要是進(jìn)行污水的收集和處理。紹興市、縣聯(lián)合，建成了日處理能力達(dá)100萬噸的污水處理廠和城市污水收集系統(tǒng)。城市污水收集率達(dá)到83.76%，農(nóng)村生活污水治理全面推開。

總之，紹興市根據(jù)政府主導(dǎo)，市場運作;統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享;注重生態(tài)，彰顯人文的原則，開展治水工作，取得了顯著效果。

2、修繕和保護歷史街區(qū)

從2001年3月開始到后面的10年時間里，紹興市政府先后投入20多億元，全面啟動古城內(nèi)五大片歷史街區(qū)的保護修繕工作，100萬平方米房屋得到保護修繕，6000余戶居民受益。紹興市政府遵循“重點保護，合理保留，局部改造，普遍改善”的方針，對其進(jìn)行原址、原物、原狀的保護，對水系和水鄉(xiāng)風(fēng)貌實行原生態(tài)恢復(fù);對街區(qū)內(nèi)的重要臺門、院落等進(jìn)行維護和重建;對部分新建建筑，按傳統(tǒng)風(fēng)格改造。在投融資機制上，堅持政府主導(dǎo)，社會多方參與，內(nèi)外多元投入。最終古城得到很好的保護和修繕。

3、撤縣改區(qū)，強化城市區(qū)域建設(shè)

《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出“五級”城市體系建設(shè)，五級城鎮(zhèn)體系即長三角區(qū)域中心城市、省域中心城市、縣域中心城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。2013年紹興市行政區(qū)劃批復(fù)，上虞市改為上虞區(qū)，紹興縣改為紹興市柯橋區(qū)。原紹興縣東部三鎮(zhèn)，富盛、陶堰、孫端，劃歸越城區(qū);原袍江新區(qū)、濱海新城，紹興縣濱海合并成立市直轄開發(fā)區(qū)。撤縣改區(qū)，一般是為了提高城市化水平，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展要求區(qū)域一體化，區(qū)域協(xié)同發(fā)展。這是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體現(xiàn)。

4、持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展

紹興市市長俞志宏在座談會中強調(diào)，要堅持規(guī)劃為先，特色為本，產(chǎn)業(yè)為根，文化為魂，生態(tài)為基的理念，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的模式，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保特色小鎮(zhèn)的科學(xué)建設(shè)。政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)意見是，要找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，即應(yīng)聚集高端紡織業(yè)、先進(jìn)裝備制造、生命健康、文化旅游，信息經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，兼顧紹興的書法、黃酒、越劇、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位實行分類指導(dǎo)。如，黃酒小鎮(zhèn)為首批省級特色小鎮(zhèn)，實施“一鎮(zhèn)兩區(qū)”聯(lián)創(chuàng)模式。紹興市目前共有33家市級特色小鎮(zhèn)，今年計劃實施項目329個，一批新的特色小鎮(zhèn)正在謀劃啟動中。

四、結(jié)論

城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展離不開行政部門公共管理。對于紹興市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的缺水、古城開發(fā)、行政區(qū)劃創(chuàng)新和特色小鎮(zhèn)等一系列問題，政府發(fā)揮其職能進(jìn)行了積極引導(dǎo)，走出了一條紹興特色治水之路，并保護和利用古城中的歷史文化街區(qū)，撤縣改區(qū)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，積極培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)。政府提供公共服務(wù)，取得了顯著的效果，促進(jìn)了紹興城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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