■文/葉永和

產(chǎn)品質(zhì)量“召回”的實(shí)質(zhì)

■文/葉永和

產(chǎn)品質(zhì)量“召回”,對(duì)消費(fèi)者而言，并不是生產(chǎn)企業(yè)的恩賜行為，而是降低自己承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)措施。政府出臺(tái)召回的法律法規(guī)是對(duì)那些生產(chǎn)企業(yè)想逃避責(zé)任的約束。

日前，宜家家具的召回，讓中國(guó)消費(fèi)者領(lǐng)略了汽車之外產(chǎn)品召回的實(shí)例。

什么是“召回”？“召回”是指產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其已售出的產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動(dòng)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定缺陷：“是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)”。第26條規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)有缺陷與不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。在責(zé)任承擔(dān)方面，第41條規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)的缺陷產(chǎn)品損害的民事賠償責(zé)任。第49條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售缺陷產(chǎn)品，將受到包括責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法產(chǎn)品，罰款和沒(méi)收違法所得，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。也就是說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)民事責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任。召回是由于生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)、制造、材料、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類別的產(chǎn)品中普遍存在的質(zhì)量缺陷的一種最佳處置辦法，使自己避免受到民事或刑事懲罰的行為，并不是生產(chǎn)企業(yè)給消費(fèi)者特別的恩賜。

生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中受到諸多方面的影響，再加上管理能力與技術(shù)水平的關(guān)系，在批量生產(chǎn)中不可避免出現(xiàn)產(chǎn)品缺陷問(wèn)題。對(duì)于個(gè)別存在的產(chǎn)品缺陷，生產(chǎn)企業(yè)是采用產(chǎn)品質(zhì)量“三包”的形式解決，一旦出現(xiàn)普遍的產(chǎn)品缺陷，采用“三包”顯然是力不從心，即解決的效果是非常有限的，只能采用產(chǎn)品質(zhì)量“召回”的方式來(lái)消除這些缺陷。這就是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品缺陷開(kāi)展召回的實(shí)際原因與目的，也是政府制定召回法律法規(guī)的理論依據(jù)。

從面表上來(lái)看，政府出臺(tái)召回法律法規(guī)是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一項(xiàng)強(qiáng)制措施，或者說(shuō)召回是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的特別行為。其實(shí)并非如此，“召回”是生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)免責(zé)的方法、樹(shù)立自身形象的途徑，也是政府督促生產(chǎn)企業(yè)消除產(chǎn)品缺陷的要求與規(guī)定。因?yàn)?，消費(fèi)者購(gòu)買的是無(wú)缺陷的合格產(chǎn)品，由于生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法保證提供給消費(fèi)者“百分之百”不出現(xiàn)普遍存在的質(zhì)量缺陷產(chǎn)品，只好采取召回的形式來(lái)彌補(bǔ)。換言之，即使生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的召回服務(wù)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)得到無(wú)缺陷產(chǎn)品所付出的不僅僅只是錢財(cái)，而且還有時(shí)間與精力，政府出臺(tái)的召回法律法規(guī)只是對(duì)那些生產(chǎn)企業(yè)想逃避責(zé)任的約束，并沒(méi)有給生產(chǎn)企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)。

為消費(fèi)者提供無(wú)缺陷的合格產(chǎn)品

產(chǎn)品質(zhì)量召回是解決產(chǎn)品本身缺陷問(wèn)題的一種補(bǔ)救措施，并不是由消費(fèi)者原因造成產(chǎn)品缺陷的補(bǔ)償，更不是生產(chǎn)企業(yè)額外的恩賜，只是給消費(fèi)者本應(yīng)獲得無(wú)缺陷產(chǎn)品的一種保證。這種保證消費(fèi)者要付出代價(jià)的，消費(fèi)者想購(gòu)買的不是有缺陷存在，但能提供召回服務(wù)的產(chǎn)品，而是沒(méi)有缺陷問(wèn)題的合格產(chǎn)品。因?yàn)?，再好的召回服?wù)也不如產(chǎn)品本身就沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題好，經(jīng)過(guò)召回的產(chǎn)品不管從哪方面來(lái)說(shuō)比原本無(wú)缺陷的要差，這一點(diǎn)是肯定的。為了得到無(wú)缺陷產(chǎn)品而采用的召回過(guò)程，消費(fèi)者不僅要消耗自己的時(shí)間，而且由于召回過(guò)程擔(dān)擱了其它工作，最終只是本應(yīng)獲得的無(wú)缺陷產(chǎn)品。因此，召回并沒(méi)有生產(chǎn)企業(yè)給消費(fèi)者帶來(lái)額外的優(yōu)惠，恰恰相反消費(fèi)者為了本應(yīng)得到無(wú)缺陷產(chǎn)品而增加多余的負(fù)擔(dān)，消費(fèi)者是一種無(wú)奈的接受。

“召回”首先應(yīng)是生產(chǎn)企業(yè)的主動(dòng)行為

生產(chǎn)企業(yè)為消費(fèi)者提供沒(méi)有缺陷的合格產(chǎn)品是天經(jīng)地義之事，因此必須要確保消費(fèi)者獲得“百分之百”無(wú)缺陷的合格產(chǎn)品。但是，在批量生產(chǎn)中出現(xiàn)產(chǎn)品缺陷是不可避免的，從產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，由于受到“人、機(jī)、料、環(huán)、法”等因素造成產(chǎn)品缺陷的有兩大原因：一是由隨機(jī)原因（意外原因是隨機(jī)原因的一種特殊情況）；二是由系統(tǒng)原因。隨機(jī)原因造成產(chǎn)品缺陷的問(wèn)題是各式各樣的，是處于隨機(jī)狀態(tài)的，生產(chǎn)企業(yè)是采用產(chǎn)品質(zhì)量“三包”的形式來(lái)消除的產(chǎn)品缺陷，從而保證消費(fèi)者的利益。而系統(tǒng)原因（如設(shè)計(jì)、制造、材料、標(biāo)識(shí)等）造成產(chǎn)品缺陷的問(wèn)題在每一個(gè)產(chǎn)品上都能表現(xiàn)出來(lái)，有一定規(guī)律，重復(fù)性較好。如一種圖書(shū)某處出現(xiàn)錯(cuò)別字，這種圖書(shū)中其他每本書(shū)上在該處都出現(xiàn)錯(cuò)別字；同一批產(chǎn)品中一個(gè)產(chǎn)品中某項(xiàng)性能指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)偏差，在其他產(chǎn)品中也出現(xiàn)負(fù)偏差現(xiàn)象。這是因?yàn)樵谏a(chǎn)過(guò)程中某種引起變化的因素不是隨機(jī)出現(xiàn)，而是固定地或單向性的在影響著整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。一旦由系統(tǒng)原因造成的缺陷產(chǎn)品流入市場(chǎng)、售給消費(fèi)者，用產(chǎn)品質(zhì)量“三包”來(lái)解決已不適應(yīng)了，只能采用產(chǎn)品質(zhì)量“召回”方式消除。召回是解決由于系統(tǒng)原因造成的產(chǎn)品缺陷最有效的補(bǔ)救措施。生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)召回把原本自己的過(guò)錯(cuò)事件變成提升自己聲譽(yù)的行動(dòng)，會(huì)給自己贏得良好的聲譽(yù)，只有消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到“百分之百”滿意，生產(chǎn)企業(yè)才能得到利益最大化。

國(guó)家對(duì)“召回”有哪些規(guī)定與要求

產(chǎn)品召回制度在發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施多年，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與督促生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)履責(zé)發(fā)揮了很大作用，同時(shí)也大大提高了生產(chǎn)企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，成為使消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)“雙贏”的一種制度。

2004年3月，由國(guó)家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署四部委聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是我國(guó)第一部關(guān)于產(chǎn)品召回的法規(guī)。其后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》相繼出臺(tái)。然而，這些規(guī)定雖然填補(bǔ)了我國(guó)法律的空白，但由于是以部門規(guī)章形式頒布的，法的效力等級(jí)較低，適用范圍也較窄，社會(huì)影響面有限。但是，經(jīng)過(guò)近十年實(shí)踐，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》對(duì)保證汽車產(chǎn)品使用安全，促使生產(chǎn)企業(yè)高度重視和不斷提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，從實(shí)踐來(lái)看其召回程序、監(jiān)管措施等方面也還需要進(jìn)一步完善，尤其是對(duì)隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實(shí)施召回等違法行為的處罰過(guò)低，威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實(shí)施。為此，在2012年10月10日國(guó)務(wù)院第219次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，并于2013年1月1日起施行。這不僅意味著法律約束力的提高，而且標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善缺陷汽車產(chǎn)品召回管理，保障汽車產(chǎn)品的使用安全。

但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中還有很多產(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量召回規(guī)定，這并不能證明生產(chǎn)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)就不會(huì)出現(xiàn)普遍性產(chǎn)品缺陷問(wèn)題，而是這些產(chǎn)品出現(xiàn)缺陷的情況比較復(fù)雜，還需要經(jīng)過(guò)各方面的論證，目前有關(guān)部門已完成起草了《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，有望所有產(chǎn)品納入召回的規(guī)定制度之中，相信將來(lái)還會(huì)提升到由全國(guó)人大及其常委會(huì)來(lái)制定，進(jìn)一步提高其權(quán)威性和約束力。然而，當(dāng)前不管該產(chǎn)品國(guó)家有沒(méi)有規(guī)定召回要求，是不是有專門的召回規(guī)定，只要證明該產(chǎn)品有質(zhì)量缺陷普遍存在，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向政府有關(guān)監(jiān)督部門投訴產(chǎn)品可能存在的缺陷問(wèn)題，并要求給予消除。這一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的，為該產(chǎn)品召回提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也為產(chǎn)品召回體系的建立和完善提供良好的基礎(chǔ)內(nèi)容。

產(chǎn)品（消費(fèi)品）的召回不是生產(chǎn)企業(yè)給消費(fèi)者的恩賜，對(duì)消費(fèi)者而言，應(yīng)是給生產(chǎn)企業(yè)自身原因造成產(chǎn)品存在缺陷的一種補(bǔ)救機(jī)會(huì)，也是讓生產(chǎn)企業(yè)表達(dá)自身誠(chéng)意的一種方式。召回并沒(méi)有給消費(fèi)者帶來(lái)任何實(shí)惠，還會(huì)增加負(fù)擔(dān)，只是保證消費(fèi)者“百分之百”獲得無(wú)缺陷產(chǎn)品的一種方法而已。政府出臺(tái)召回法律法規(guī)既是對(duì)那些不良生產(chǎn)企業(yè)的一種約制，又是為樹(shù)立企業(yè)形象提供途徑，還是為消費(fèi)者獲得“百分之百”無(wú)缺陷產(chǎn)品提供法律保障。產(chǎn)品質(zhì)量召回的落實(shí)是政府部門在督促生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮與有序競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面能發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院）