2016年7月，美國(guó)能效經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ACEEE）發(fā)布了《2016年全球主要經(jīng)濟(jì)體能效排名》報(bào)告，這是ACEEE繼2012年和2014年之后第三次發(fā)布能效排名。報(bào)告按照能源政策、建筑、工業(yè)和交通四個(gè)維度，通過31個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)23個(gè)經(jīng)濟(jì)體打分和比較分析。從該排名中可以看出，主要經(jīng)濟(jì)體都制定了比較全面的提高能源效率的政策，而且比較重視工業(yè)節(jié)能，但在交通和建筑領(lǐng)域，能效績(jī)效普遍有待提高。

研究方法與成果

ACEEE在《2016年全球主要經(jīng)濟(jì)體能效排名》中不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量排名來選擇經(jīng)濟(jì)體，而是根據(jù)能源消費(fèi)量選擇了23個(gè)經(jīng)濟(jì)體，較2014年能效排名報(bào)告新增了8個(gè)。有些經(jīng)濟(jì)體的能源消費(fèi)總量雖然排名靠前，但因數(shù)據(jù)不全未入選。

評(píng)分滿分為100分。分為四個(gè)部分：能源政策、建筑能效、工業(yè)能效及交通能效，四部分各占25分，評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)專家的建議對(duì)各細(xì)分單項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)進(jìn)行了分配。

今年德國(guó)以73.5分高居榜首。日本和意大利緊隨其后，以68.5分并列第二。沙特阿拉伯僅獲得15.5分，得分最低，巴西和南非得分分別為32.5分和33分，分列倒數(shù)第二和第三。得分較低的經(jīng)濟(jì)體，特別是沙特阿拉伯，分?jǐn)?shù)并不能完全體現(xiàn)他們?cè)诠?jié)能方面的努力，部分原因是數(shù)據(jù)缺失。表1是各經(jīng)濟(jì)體的總分和各部分得分。

能源政策

這部分ACEEE評(píng)估了各經(jīng)濟(jì)體中各行業(yè)的能源效率，主要包括各經(jīng)濟(jì)體的節(jié)能目標(biāo)、稅收優(yōu)惠和貸款政策、節(jié)能服務(wù)公司（ESCOs）的市場(chǎng)規(guī)模，火電廠的發(fā)電效率和用水效率政策也是評(píng)分的指標(biāo)之一。值得一提的是，今年ACEEE首次給收集能效數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)體額外獎(jiǎng)勵(lì)一分，以強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的重要性。這部分得分最低是沙特阿拉伯、墨西哥和土耳其。

能源強(qiáng)度的變化（6分）

能源強(qiáng)度是一次能源總量與GDP之比，能源強(qiáng)度越低代表經(jīng)濟(jì)體的能效越高。此報(bào)告的排名是依據(jù)各經(jīng)濟(jì)體在2000年至2013年間減少的能源強(qiáng)度。

在2000年至2013年之間一次能源強(qiáng)度減少30%以上的經(jīng)濟(jì)體得6分；減少20%以上得5分；減少15%以上得4分；減少10%以上得3分；減少5%以上得2分；減少0至5%之間得1分。

能源效率支出（5分）

ACEEE是根據(jù)主管部門和公共事務(wù)公司在能效方面的總花銷進(jìn)行評(píng)分的。為了便于比較，ACEEE把公共事務(wù)公司的支出和主管部門的支出合并為一項(xiàng)。不過這項(xiàng)指標(biāo)不代表這些花銷是否運(yùn)用合理，只是表示能效支出的總數(shù)。

這項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)是最難收集的，因?yàn)楹芏嘟?jīng)濟(jì)體都沒有能效支出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。有些情況ACEEE可以找到主管部門公布的數(shù)據(jù)，而其他情況下ACEEE只能根據(jù)主管部門近幾年能效支出的平均數(shù)計(jì)算。

人均能效支出超過100美元的經(jīng)濟(jì)體得5分；超過75美元的經(jīng)濟(jì)體得4分；超過25美元得3分；超過15美元得2分；5美元以上得1分。

能源效率研發(fā)費(fèi)用（2分）

為了讓能源效率支出這一指標(biāo)更完整，ACEEE引入能效人均研發(fā)費(fèi)用這一更為明確的指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)也相對(duì)更容易獲得。能效人均研發(fā)費(fèi)用在3美元以上的經(jīng)濟(jì)體得2分；2美元以上得1.5分；1美元以上得1分；0.1美元以上得0.5分。

節(jié)能目標(biāo)（3分）

設(shè)定節(jié)能目標(biāo)可以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)體中的各行各業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。節(jié)能目標(biāo)中要求，節(jié)約超過年總能源消費(fèi)量1%的經(jīng)濟(jì)體得3分；節(jié)能目標(biāo)少于年總能源消費(fèi)量1%的經(jīng)濟(jì)體得2分；能源強(qiáng)度目標(biāo)或溫室氣體減排目標(biāo)有所降低的經(jīng)濟(jì)體得1分。

稅收優(yōu)惠和貸款政策（2分）

這一指標(biāo)是評(píng)價(jià)主管部門在鼓勵(lì)私人投資中的作為。提高能效需要一定時(shí)間才能獲得收益，前期技術(shù)投入較大已成為一大障礙。貸款和稅收政策能減少前期的資金壓力，還能創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、吸引私人投資。在各行業(yè)既有提高能效的貸款政策又有稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)體會(huì)得2分；有貸款政策或稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)體得1分；貸款政策只用于某一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)體得0.5分。

火電廠的能效（3分）

這一指標(biāo)評(píng)價(jià)的是經(jīng)濟(jì)體中非核發(fā)電廠的整體效率。ACEEE將熱轉(zhuǎn)換為電的效率（稱為運(yùn)作效率）和輸電過程中的損耗率都計(jì)算在內(nèi)。一家電廠使用的設(shè)備決定著這些工廠的運(yùn)作效率，而其中的超臨界蒸汽發(fā)電機(jī)和聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠的運(yùn)作效率更高，采用這兩項(xiàng)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)體可以提高發(fā)電能效。

發(fā)電能效在40%以上的經(jīng)濟(jì)體可獲得滿分3分；效率在35%至40%之間的經(jīng)濟(jì)體得2分；30%至35%之間的經(jīng)濟(jì)體得1分。

節(jié)能服務(wù)公司的市場(chǎng)規(guī)模（2分）

ESCOs是專注于提高能源設(shè)備效率的公司。他們的工作包括安裝和維護(hù)節(jié)能設(shè)備、監(jiān)管項(xiàng)目的節(jié)能情況。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的ESCO市場(chǎng)規(guī)模反映他們?yōu)樘岣吣苄г谏虡I(yè)模式和創(chuàng)造性融資上的作為。

ESCO市場(chǎng)規(guī)模占GDP 0.1% 以上的得2分；占GDP 0.03% 以上的得1.5分；占GDP 0.005%以上的得1分；占GDP 0.0015%以上的得0.5分。對(duì)于ESCO的定義各經(jīng)濟(jì)體之間會(huì)有差異，所以有些數(shù)據(jù)不能直接拿來比較。有好幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體缺失這一指標(biāo)的數(shù)據(jù)。

用水效率政策（1分）

減少用水需求也是節(jié)約能源的一種方式。水和能源是與供給側(cè)（發(fā)電和供水）和需求側(cè)（民用、商用、工業(yè)和農(nóng)業(yè)部分）相互連接的。能源和水的緊密關(guān)系體現(xiàn)于發(fā)電行業(yè)對(duì)水的巨大需求量，煤炭、核電、太陽能發(fā)電都是高耗水行業(yè)。

水和能源的緊密聯(lián)系意味著提高用水效率相當(dāng)于節(jié)約能源。強(qiáng)制性的節(jié)水政策可提高能源效率。許多經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)有此類政策。制定要求提高用水效率政策的經(jīng)濟(jì)體可獲得1分。不過ACEEE并未調(diào)查這些政策的執(zhí)行情況和獲得的效果。

數(shù)據(jù)可用性（1分）

為了全面了解能效潛力，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)隨時(shí)追蹤和關(guān)注不同行業(yè)的能源相關(guān)績(jī)效指標(biāo)。追蹤這些信息會(huì)對(duì)能源走勢(shì)有更好的認(rèn)識(shí)，也有助于制定政策。

ACEEE選取了3個(gè)需求側(cè)行業(yè)，如果有經(jīng)濟(jì)體收集數(shù)據(jù)并公布在容易查找到的網(wǎng)站上，將獲得1分，反之得0分。

工業(yè)能效

工業(yè)的能源消耗超過全世界總能耗的一半，比任何其他行業(yè)都要多。在本評(píng)分體系中，ACEEE總共對(duì)10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，包括3項(xiàng)新指標(biāo)。這部分的滿分是25分。

ACEEE評(píng)估了工業(yè)能源強(qiáng)度及相關(guān)政策，包括制造商自愿協(xié)議、授權(quán)能源管理者的規(guī)定、強(qiáng)制性節(jié)能審查和鼓勵(lì)能源管理的政策，特別關(guān)注了各國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量占總發(fā)電量的比例及相關(guān)政策，最后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能源強(qiáng)度。德國(guó)在這部分得到了21分最高分，其次是日本20.5分，英國(guó)和意大利獲得19.5分并列第三。

工業(yè)能源強(qiáng)度（6分）

工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)的類型和規(guī)模對(duì)工業(yè)能源消費(fèi)量影響巨大。ACEEE采用工業(yè)總能源消費(fèi)量與工業(yè)GDP之比計(jì)算能源強(qiáng)度。

制造商自愿協(xié)議（3分）

評(píng)價(jià)這項(xiàng)指標(biāo)的依據(jù)是主管部門是否與制造商訂立自愿協(xié)議以提高能效。與制造商訂立自愿協(xié)議并有資金激勵(lì)政策的經(jīng)濟(jì)體得3分，有協(xié)議但沒有激勵(lì)政策的經(jīng)濟(jì)體得2分。

授權(quán)能源管理者（2分）

此項(xiàng)評(píng)分的依據(jù)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否有規(guī)定要求工廠必須雇傭能源管理專家到現(xiàn)場(chǎng)工作。如一個(gè)經(jīng)濟(jì)體有要求工廠設(shè)定能源管理者的將獲得2分。專業(yè)的能源管理專家能改進(jìn)工藝、找出污染源并最大化地利用能源。然而在ACEEE評(píng)分的23個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有一小部分經(jīng)濟(jì)體有規(guī)定要求設(shè)立專門的能源管理系統(tǒng)或雇傭能源管理專家。

強(qiáng)制性節(jié)能審查（2分）

定期的節(jié)能審查能增加提高能效的機(jī)會(huì)并可以及時(shí)糾正錯(cuò)誤。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體有規(guī)定要求工廠做定期能源審查將獲得2分。

鼓勵(lì)能源管理的政策（2分）

政府幫助工業(yè)行業(yè)提高能效的一個(gè)好辦法是鼓勵(lì)建立能源管理系統(tǒng)（Energy Management Systems， EnMS），督促企業(yè)在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排。有政策鼓勵(lì)企業(yè)建立EnMS并申請(qǐng)ISO50001認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)體得2分；還沒有ISO50001標(biāo)準(zhǔn)，但是有鼓勵(lì)建立EnMS政策的經(jīng)濟(jì)體得1分。

熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量（2分）

熱電聯(lián)產(chǎn)比單獨(dú)產(chǎn)電和產(chǎn)熱的系統(tǒng)效率要高得多，因?yàn)楹芏嗄芰吭谵D(zhuǎn)化的過程中浪費(fèi)掉了。這項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)判依據(jù)是熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)量占總產(chǎn)電量的比例。

熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量占總裝機(jī)容量40%以上的經(jīng)濟(jì)體得2分；占15%以上的經(jīng)濟(jì)體得1.5分；占10%以上的經(jīng)濟(jì)體得1分；占5%以上的經(jīng)濟(jì)體得0.5分。

熱電聯(lián)產(chǎn)的政策（2分）

評(píng)價(jià)這一指標(biāo)主要看一個(gè)經(jīng)濟(jì)體有沒有熱電聯(lián)產(chǎn)的整體性目標(biāo)，以及稅收優(yōu)惠、金融政策等相關(guān)支持。

有整體性的熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)度目標(biāo)，并有激勵(lì)政策的經(jīng)濟(jì)體將獲得2分；有整體性的熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)度目標(biāo)或激勵(lì)政策的經(jīng)濟(jì)體得1分。

電機(jī)的能效標(biāo)準(zhǔn)（2分）

電機(jī)耗能是所有耗電設(shè)備中能耗最多的，占43%到46%。這項(xiàng)指標(biāo)是依據(jù)最低能效標(biāo)準(zhǔn)（Minimum Energy Performance Standards， MEPS）——現(xiàn)有的電機(jī)能效分類標(biāo)準(zhǔn)來打分的。IE3及以上的經(jīng)濟(jì)體得2分。IE2及以下的經(jīng)濟(jì)體得1分。

研發(fā)投資（2分）

工業(yè)研發(fā)投入對(duì)提高能效很重要，它可以減少能源浪費(fèi)和能源成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。能效研發(fā)投資額大于等于工業(yè)GDP 的8%的經(jīng)濟(jì)體得2分；投入大于等于工業(yè)GDP 的5%的經(jīng)濟(jì)體得1.5分；投資額大于3%的經(jīng)濟(jì)體得1分；投資大于1%的經(jīng)濟(jì)體得0.5分。

農(nóng)業(yè)能源強(qiáng)度（2分）

農(nóng)業(yè)能源強(qiáng)度很大程度上取決于不同經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和氣候條件。農(nóng)業(yè)用能強(qiáng)度較高，又在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，所以有必要從工業(yè)部分單獨(dú)拿出來評(píng)分。農(nóng)業(yè)能源強(qiáng)度是指每產(chǎn)生1美元農(nóng)業(yè)GDP所消費(fèi)的能源。農(nóng)業(yè)能源強(qiáng)度低于0.05的經(jīng)濟(jì)體獲得2分。

交通與建筑領(lǐng)域有待提升

《2016年全球主要經(jīng)濟(jì)體能效排名報(bào)告》對(duì)比了23個(gè)耗能量大的經(jīng)濟(jì)體的能源使用情況及相關(guān)能效政策。排在前列的主要是德國(guó)、日本、意大利、法國(guó)、英國(guó)和中國(guó)。

雖然沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在今年的評(píng)分中表現(xiàn)完美，但仍有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體總分超過了50分，各經(jīng)濟(jì)體總體表現(xiàn)有一定進(jìn)步。本年度73.5的最高分也比2014版的65分要高。本年度能效排名中，美國(guó)取得的進(jìn)步尤為明顯，從2014版的13名上升至第8名，并獲得了61.5的高分。澳大利亞、印度和韓國(guó)也都有進(jìn)步，或許ACEEE研究方法的變動(dòng)是美國(guó)排名提升的重要原因之一。

總的來說，這一版本的得分變動(dòng)是受很多因素影響的。首先，一些經(jīng)濟(jì)體確實(shí)在政策制定方面取得了進(jìn)步；其次，新增的8個(gè)經(jīng)濟(jì)體也對(duì)分?jǐn)?shù)變動(dòng)有影響；最后，ACEEE還修改了政策和績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重。由于制定了減少能源消耗量的政策，許多能源使用量大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都獲得了加分。

雖然2016版的分?jǐn)?shù)整體有所上升，但各經(jīng)濟(jì)體還是應(yīng)該清醒地看到努力的方向。盡管很多經(jīng)濟(jì)體為了刺激節(jié)能和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定了一系列溫室氣體減排目標(biāo)和配套政策，但某些行業(yè)依然還有很大的提高空間，特別是交通和建筑領(lǐng)域，在滿分是25分的情況下，最高分僅為16分和18分。節(jié)能可提升空間最大的是今年新入選的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，比如印尼、泰國(guó)和南非。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，今年幾個(gè)分?jǐn)?shù)較低的經(jīng)濟(jì)體都屬于對(duì)能源服務(wù)有著巨大需求的新興經(jīng)濟(jì)體，它們?cè)诮窈蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中還有很多機(jī)會(huì)在工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域建設(shè)良好的節(jié)能機(jī)制。

能效高的經(jīng)濟(jì)體用較少的資源達(dá)到了同樣的目標(biāo)，它們因此得以節(jié)約了寶貴的自然資源，在與能效相對(duì)低的經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。各經(jīng)濟(jì)體之間也可以互相學(xué)習(xí)、借鑒其他經(jīng)濟(jì)體中有效的節(jié)能政策。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)起到帶頭作用，通過制定更高的目標(biāo)、更嚴(yán)格的政策以進(jìn)一步節(jié)能減排。