李鵬梅

為提升資源綜合利用水平，促進產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，2011年工業(yè)和信息化部組織開展了第一批工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點工作，選擇了河北省承德市等12個工業(yè)固體廢物產生量大、堆存集中且綜合利用具有一定基礎的地區(qū)作為試點，目的是通過重點工程、重點項目建設，推廣一批工業(yè)固體廢物綜合利用先進適用技術，打造較為完整的工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)鏈；探索建立符合國情、適合不同行業(yè)的工業(yè)固體廢物綜合利用體制機制；培育一批具有較強競爭力的工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)，擴大產業(yè)規(guī)模，促進綜合利用產業(yè)較快發(fā)展。

大宗工業(yè)固廢綜合利用規(guī)模與 水平明顯提升

各試點基地基本完成了創(chuàng)建之初制定的《工業(yè)固體廢物綜合利用試點基地建設實施方案》中提出的建設目標，固廢綜合利用量、綜合利用率、綜合利用產值等主要指標完成情況較好。2015年，尾礦、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣、赤泥等大宗工業(yè)固廢綜合利用量達2.5億噸，與實施方案中提出的總目標基本持平。12個試點基地的綜合利用產值達1550億元左右，比2011年提出的目標值1260億元高出將近300億元。各試點地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率在2010年基礎上均提高10-12個百分點。在落實與完成《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》中“大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到16億噸，綜合利用率達到50%，年產值5000億元”起到重要支撐作用。

技術創(chuàng)新能力與推廣能力大幅提升。各試點地區(qū)高度重視技術創(chuàng)新與產業(yè)化應用，成立各級技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心80家左右，獲得130項國家技術專利。與多所科研院所建立戰(zhàn)略合作關系，聯合攻關，致力于共性、先進和關鍵適用技術的研發(fā)、引進和推廣，在工業(yè)固廢綜合利用技術研發(fā)與推廣方面取得了顯著成績，發(fā)揮了重要作用。

推廣了一批先進適用綜合利用技術。例如承德的尾礦生產蒸壓灰砂磚、干混砂漿和加氣塊生產技術；朔州的高鋁耐火磚技術；鄂爾多斯的工業(yè)固廢制高檔陶瓷磚技術、煤矸石井下綠色填充開采技術；攀枝花的釩鈦磁鐵礦尾礦高效選礦、深度回收利用技術等。

突破了一批關鍵、共性綜合利用技術。高值化利用技術突破較大。例如承德研發(fā)成功了利用金、鉬、螢石、硅砂、單一磁鐵礦尾礦制備微晶裝飾板材、微晶發(fā)泡陶瓷和微晶耐磨材料技術。朔州市研發(fā)的粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑技術，粉煤灰制造陶瓷纖維技術，粉煤灰制造氮氧化物耐火材料技術，目前在國內外都處于領先地位。

經濟效益突出。試點基地創(chuàng)建期間，實施的重點項目超過500個，總投資超過500億元。培育了上千家工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)。12個試點基地2015年的綜合利用產值達到1550億元左右。有力地推動了綜合利用產業(yè)的規(guī)?；⒕奂l(fā)展，形成了一批工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建發(fā)展了多條循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，逐漸形成區(qū)域新的經濟增長點。

環(huán)境效益顯著。一是推進礦山復墾，促進綠色礦山建設。尾礦庫充填與復墾率大幅提升；二是節(jié)約土地資源，大規(guī)模消納粉煤灰、尾礦等工業(yè)固廢，節(jié)省大量土地資源，并減少新污染的產生；三是節(jié)能、節(jié)水、減排效益突出，環(huán)境質量得到較大改善。

社會效益顯現。一是創(chuàng)造大量就業(yè)崗位；二是促進了社會循環(huán)經濟體系的建設。試點地區(qū)借助大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設，加大宣傳力度，使循環(huán)經濟理念深入人心，極大地推進了區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展。

四大典型模式 促進綜合利用產業(yè)發(fā)展

以強化政策引導、完善配套政策為核心的協同發(fā)展模式

模式特點

該模式最大的特點就是以政策促進資源綜合利用產業(yè)發(fā)展。在地方推進資源綜合利用產業(yè)發(fā)展過程中，政策機制不健全、配套政策不完善是影響綜合利用產業(yè)發(fā)展的一個突出問題，在第一批工業(yè)固廢綜合利用試點基地創(chuàng)建過程中，針對這一問題進行了有益探索，并形成了以強化政策引導、完善配套政策為核心的協同發(fā)展模式。具體特點是：

一是地方政府高度重視，特別是地方行政部門的一把手高度重視。表現在第一批試點基地就是市委、市政府高度重視。

二是專門的組織結構。成立強有力的組織機構來推動地方資源綜合利用產業(yè)發(fā)展，該組織機構具有較強的協調能力和組織能力，職責明確，分工明確。表現在第一批試點基地就是以市長或者主管副市長為組長，由市工信局、市科技局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等單位主要領導組成的市工業(yè)固廢綜合利用工作領導小組。

三是良好的頂層設計。針對區(qū)域特點和具體情況，深入調研，廣泛征求各方面意見，編制工業(yè)固廢綜合利用專項規(guī)劃及實施方案。確定區(qū)域資源綜合利用產業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標、主要任務、保障措施等。

四是相關部門協調性強，為推進工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮各部門的職能，形成合力，為區(qū)域資源綜合利用產業(yè)發(fā)展提供技術、資金等全方位的支持和引導。

五是公共服務平臺完善。包括建立區(qū)域資源綜合利用信息中心、技術創(chuàng)新平臺、數據采集中心等公共服務平臺，也包括資源綜合利用產業(yè)園區(qū)平臺的建設。

六是宣傳力度大。政府牽頭，鼓勵、支持和組織資源綜合利用企業(yè)參加各種展會、推介會等活動，通過新聞媒體等輿論工具，促進社會對工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)和產品的認知與了解。

主要內容及做法

一是加強組織領導，明確任務分工，落實工作職責，完善實施方案；二是加強規(guī)劃引導，避免低水平重復建設和無序競爭，統(tǒng)籌安排；三是在建設用地、財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、招商引資等方面制定相關政策，加大扶持力度；四是制定地方標準，加強行業(yè)規(guī)范化發(fā)展；五是加強宣傳推介，幫助企業(yè)開拓市場。

典型案例

河北承德市、江西豐城市、貴州貴陽市比較有代表性。以河北承德市為例說明。

河北承德市的具體做法如下：

一是加強領導，建立健全組織機構。2011年2月25日承德市被工業(yè)和信息化部列為全國12個工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點市，市委、市政府高度重視此項工作，成立了以市政府主管副市長為組長，市政府副秘書長、市工信局局長為副組長，市工信局、市科技局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等單位為成員的承德市尾礦綜合利用工作領導小組。

二是深入調研，廣泛征求各方面意見，編制了《承德尾礦綜合利用專項規(guī)劃》和《基地建設實施方案》。確立了“以體制機制建設為基礎，以項目建設為依托，以成熟技術推廣為重點，引導與約束結合，大量消納與保護性利用并舉，綜合利用與相關產業(yè)發(fā)展兼顧，充分調動各方面積極性，統(tǒng)分結合、試點先行，以點帶面、逐步推開，加快產業(yè)結構的調整和發(fā)展方式的轉變，努力推動工業(yè)固廢綜合利用和循環(huán)經濟大發(fā)展”的基地建設總體思路。

三是協調相關部門，為推進基地建設創(chuàng)造良好環(huán)境。市委先后兩次在《中共承德市委領導議事紀要》中要求，對全市現有釩鈦磷鐵共生礦鐵精粉生產加工企業(yè)進行技術改造，增加尾礦選鈦、選磷工藝，提高資源綜合利用水平。發(fā)改部門將工業(yè)固體廢物綜合利用基地項目整體列入《燕山-太行山（承德）片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》為基地項目建設提供了有力保障。在資金支持上，把工業(yè)固廢綜合利用項目作為申報上級資金的重點，同時在市縣兩級設立的總額達1.5億元的工業(yè)技改專項資金中重點支持。在市場銜接上，與北京市有關部門和企業(yè)就尾礦砂制品的研發(fā)、生產及針對北京市場的銷售渠道進行了多次對接，并達成了尾礦制備多種建材的初步合作意向。

四是推進市級管理平臺和縣域示范區(qū)、示范企業(yè)建設。多方籌措資金，創(chuàng)造條件啟動基地信息中心、數據采集中心等公共服務平臺建設項目，提高基地的管控和服務能力。

以補鏈招商為關鍵的產業(yè)共生 發(fā)展模式

模式特點

這一模式最大的特點就是以產業(yè)生態(tài)學理論為指導，通過招商引資，補齊生態(tài)產業(yè)鏈，構建產業(yè)共生體系。重點是補靜脈產業(yè)，即資源綜合利用產業(yè)。第一批工業(yè)固廢綜合利用試點基地針對區(qū)域發(fā)展存在的企業(yè)間關聯度不高，產業(yè)鏈條短，產品附加值較低，工業(yè)生產中產生的大量副產品或者廢棄物無法有效利用，產業(yè)與產業(yè)之間耦合性不高等突出問題，探索形成了以補鏈招商為關鍵的產業(yè)共生發(fā)展模式。具體特點如下：

一是區(qū)域產業(yè)物質流分析明確?？梢郧逦业叫枰a鏈招商的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，能實時把握物質流的變化，發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)和不穩(wěn)定因素，及時招商補鏈，保證產業(yè)鏈的穩(wěn)定性。

二是主導產業(yè)鏈完善。區(qū)域主導產業(yè)鏈實現“開采-制造-使用-廢棄-回收-再利用”的閉路循環(huán)。

三是產業(yè)與產業(yè)之間耦合性強。通過副產品或者廢棄物的綜合利用，產業(yè)與產業(yè)之間形成產業(yè)共生網絡。

四是區(qū)域產業(yè)布局合理。區(qū)域產業(yè)合理布局與產業(yè)的特性及關聯性高度吻合，新上項目符合區(qū)域產業(yè)共生的總體設計，已有園區(qū)或項目通過改造，促進工業(yè)廢棄物就近資源化利用和聚集發(fā)展。

主要內容及做法

依托地區(qū)主導產業(yè)，創(chuàng)建“園區(qū)內大循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、企業(yè)內小循環(huán)”的工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，以產業(yè)鏈條、產業(yè)方向、產品上下游為紐帶，進行產業(yè)布局和進行招商引資，園區(qū)現有產業(yè)之間、企業(yè)之間形成緊密結合，形成園區(qū)大循環(huán)的局面。一方面，延長產業(yè)鏈，推進初級產品的深加工，提高附加值，實現縱向延伸；另一方面，推進產業(yè)之間協同循環(huán)鏈接，實現產業(yè)之間的橫向耦合。

典型案例

內蒙古鄂爾多斯市、遼寧本溪市、四川攀枝花市、甘肅金昌市代表性較強。以內蒙古鄂爾多斯市為例說明。

內蒙古鄂爾多斯市的具體做法如下：

一是堅持綜合利用和生態(tài)保護相結合，培育4大工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)，優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構。重點發(fā)展煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用等4大產業(yè)，提高工業(yè)固體廢物無害化、資源化利用水平；支持大摻量利用固體廢物應用技術的研究和產業(yè)化，建設規(guī)?；彤a品多元化的利廢建材企業(yè)。

二是以現有典型循環(huán)經濟模式為指引，形成各具特色的資源循環(huán)利用產業(yè)園區(qū)，推進工業(yè)固廢綜合利用深入發(fā)展。重點扶持蒙西、伊東、棋盤井、億利、樹林召、大路等工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)園區(qū)，逐步帶動鄂爾多斯市14個工業(yè)園區(qū)加快經濟發(fā)展方式轉變，實現傳統(tǒng)產業(yè)向高度節(jié)能環(huán)保產業(yè)的轉化和縱深發(fā)展。

三是加強工業(yè)固廢綜合利用重點技術研發(fā)，促進先進適用技術產業(yè)化推廣，拓寬綜合利用途徑。充分發(fā)揮企業(yè)自身技術力量，同時與國內高等院校、科研院所開展合作，通過產學研結合，自主研發(fā)新技術、新工藝、新裝備、新材料；加強先進適用技術的產業(yè)化推廣，對現有企業(yè)工藝技術和裝備進行改造升級。

目前，全市已形成了“煤-電及其廢棄物循環(huán)利用”、“煤-電-高載能及其廢棄物循環(huán)利用”、“煤-煤化工及其廢棄物循環(huán)利用”等典型工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)鏈條，構筑“資源開采-粗加工-精深加工-制成產品-廢棄物-資源再利用”的循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。

核心企業(yè)縱向延伸發(fā)展模式

模式特點

該模式最大的特點是以行業(yè)的核心企業(yè)縱向延伸為特點，所謂的核心企業(yè)是指區(qū)域內各行業(yè)的龍頭企業(yè)，所謂的縱向延伸指的是鼓勵、支持核心企業(yè)業(yè)務向縱深發(fā)展，在搞好傳統(tǒng)業(yè)務的同時，拓展資源綜合利用業(yè)務，依靠自身的規(guī)模、技術優(yōu)勢，推動工業(yè)固廢資源化利用?，F實中，很多固廢資源綜合利用依靠的并不是單純的資源綜合利用企業(yè)，而是主要依靠產廢企業(yè)縱向延伸業(yè)務，成立固廢或副產品綜合利用子公司來實現。針對這一產業(yè)發(fā)展現狀，第一批試點基地探索形成以核心企業(yè)縱向延伸為主導的區(qū)域資源綜合利用發(fā)展模式。該模式的具體特點如下：

一是區(qū)域主要產廢行業(yè)的核心企業(yè)積極發(fā)揮龍頭示范帶動作用，縱向延伸發(fā)展固廢資源綜合利用業(yè)務。

二是以核心企業(yè)為中心，以點帶面，帶動整個行業(yè)、整個區(qū)域固廢綜合利用產業(yè)的發(fā)展。

三是應對市場風險能力較強。固廢資源綜合利用產業(yè)受市場影響較大，該模式中，固廢綜合利用業(yè)務只是核心企業(yè)的一項子業(yè)務，不會因為市場的變化而導致整個企業(yè)陷入發(fā)展困境。相對于單純的固廢綜合利用企業(yè)風險較小。

主要內容及做法

一是以核心生產企業(yè)為依托，解決區(qū)域主要工業(yè)固廢資源化問題；二是鼓勵核心企業(yè)縱深延展產業(yè)鏈，特別是向高附加值方向延伸，并促進產業(yè)化發(fā)展；三是發(fā)揮核心企業(yè)龍頭帶動作用，建立工業(yè)固廢交換系統(tǒng)，促進產廢企業(yè)之間以及產廢企業(yè)與廢物消納企業(yè)之間的交換利用；四是依托核心企業(yè)推進工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)實施技術改造，挖潛增效；五是加大對核心企業(yè)的支持力度，布局資源綜合利用重點項目；六是以資源綜合利用試點基地創(chuàng)建為契機，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。

典型案例

云南個舊市、廣西河池市、河南平頂山市是典型代表。以云南個舊市為例說明。

云南個舊市的具體做法如下：

一是以核心企業(yè)為抓手改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。在推進基地建設過程中，積極引導和鼓勵核心企業(yè)運用先進適用技術，對傳統(tǒng)產業(yè)實施升級改造，從源頭提高了資源綜合利用率，有效削減工業(yè)固廢產生量，促進個舊資源綜合利用產業(yè)跨越式發(fā)展。

二是鼓勵核心企業(yè)縱向延伸產業(yè)鏈，促進資源綜合利用。在云南錫業(yè)集團（控股）有限責任公司、鑫聯環(huán)?？萍脊煞萦邢薰镜戎攸c企業(yè)開展了試點項目建設，建成了錫尾礦綜合利用、有色金屬冶煉廢渣綜合利用、煉鐵高爐煙塵綜合利用和工業(yè)固廢綜合利用4大工程構成的錫尾礦和有色金屬廢渣等工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)體系。

三是以核心企業(yè)為依托，突破固廢資源綜合利用關鍵技術。以云錫公司為龍頭，云南乘風公司、振興公司等為骨干，通過“錫煙化爐系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術改造及應用”、“低錫物料煙化爐富氧側吹煙化揮發(fā)技術的開發(fā)與應用”、“稀氧燃燒技術及透氣磚技術的稀貴金屬火法回收生產線的改建”，“電爐煉錫煙塵多金屬回收方法”等科技成果和集成創(chuàng)新，實現了含錫廢渣、含鉛鋅廢渣、含銅廢渣等有色冶煉廢渣中多種有價金屬的回收，2015年利用率達到56.72%以上。

技術路徑差異化發(fā)展模式

模式特點

該模式最大的特點是針對區(qū)域內資源綜合利用水平參差不齊的現狀，從現實出發(fā)，制定適合區(qū)域發(fā)展的差異化技術發(fā)展路徑。具體特點如下：

一是針對技術發(fā)展比較全面的固廢種類，實施不同發(fā)展水平、不同發(fā)展層次的差異化發(fā)展路徑，技術優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，開發(fā)出大量的新產品、新技術。

二是針對某一項關鍵核心技術的研發(fā)及產業(yè)化程度，實施差異化發(fā)展路徑。對具備產業(yè)化條件的核心關鍵技術能充分推動產業(yè)化發(fā)展，對尚不成熟的核心關鍵技術能加大研發(fā)力度，組織突破。

三是針對核心關鍵技術能布局差異化的工程項目，突出區(qū)域特色，全面推進區(qū)域固廢資源綜合利用產業(yè)的發(fā)展。

主要內容及做法

一是確立區(qū)域以科技為引領的資源綜合利用產業(yè)發(fā)展思路；二是加大技術研發(fā)和創(chuàng)新的投入力度，包括人力和財力；三是成立企業(yè)或區(qū)域技術中心，并推進產學研模式的發(fā)展；四是依據技術發(fā)展水平，制定區(qū)域固廢差異化資源化利用戰(zhàn)略和路徑；五是圍繞差異化技術發(fā)展路徑，布局重點工程項目。

典型案例

山西朔州市、山東招遠市是典型代表。以山西朔州市為例說明。

山西朔州市的具體做法如下：

被工信部列入全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設試點城市以來，朔州市緊緊抓住這一機遇，以科技創(chuàng)新為引領，以園區(qū)建設為載體，以打造全國一流工業(yè)固廢綜合利用示范基地為目標，不斷提升工業(yè)固廢資源綜合利用水平，基地建設取得了顯著成效。

對粉煤灰的利用是最大的亮點。圍繞技術研發(fā)和創(chuàng)新，近年來朔州市投入了大量的人力和財力，先后與國內20多所科研院所建立了合作關系，建立了4個省級企業(yè)技術中心、1個省級行業(yè)技術中心、2個“博士后工作站”。

圍繞粉煤灰產業(yè)的發(fā)展，按照高、中、低端三條技術路徑，開發(fā)出大量的新技術、新產品，多數技術產品屬于國內首創(chuàng)，有的處于國際領先水平。高端的有粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑，粉煤灰制備陶瓷纖維等；中端的有粉煤灰地板、家具板材、裝飾板材和系列耐火保溫材料等；低端的有粉煤灰磚、砌塊及新型墻材。通過這些高、中、低端的技術完全可實現對粉煤灰全資源化利用，吃干榨盡的目標。尤其是北京大學的研發(fā)中心已經完成實驗室研究，正在進行工業(yè)化試驗的有粉煤灰生產建筑瓷、衛(wèi)生瓷、工業(yè)瓷、日用瓷的技術，一旦實現工業(yè)化生產，將對全國的陶瓷產業(yè)產生深遠的影響。

存在的問題

產業(yè)規(guī)模仍有待提升

大宗工業(yè)固廢綜合利用水平雖然顯著提高，但進一步提高的空間仍然不小，與發(fā)達國家相比仍有差距，有待進一步提升。以綜合利用率較高的粉煤灰為例，朔州的粉煤灰綜合利用率已經高達80%，但與日本等發(fā)達國家接近100%的綜合利用率還存在較大差距，仍有較大提升空間。產業(yè)仍未形成規(guī)模優(yōu)勢，試點基地企業(yè)數量雖然不少，但單個企業(yè)規(guī)模偏小。

技術支撐能力不足

重大關鍵技術創(chuàng)新能力較弱，產品附加值較低。這個問題在各試點基地普遍存在。資源綜合利用以粗放的建材產品為主，中、高附加值產品較少。技術創(chuàng)新工作有一定的進展，但整體處于中等水平，技術研發(fā)轉化為工業(yè)實踐的力度不夠；在有價元素提取方面開展了大量工作，但仍需要提升技術水平，加大提取有價元素后廢渣的綜合利用力度。

政策支持力度仍然不夠

尾礦、赤泥等綜合利用是世界性難題，投資大，投資回收期長，尤其是傳統(tǒng)建材產品雖能大宗消納尾礦砂，具有顯著的社會效益，但利潤較低，經濟效益不明顯，企業(yè)投資上項目的積極性較低，以一個地級市來推動困難重重，希望能從國家層面出臺政策給予扶持。多個試點地區(qū)均提出這一請求。此外，現有資源綜合利用稅收產品目錄對有些工業(yè)固廢綜合利用新產品、新工藝不適應，建議拓寬此類政策覆蓋面，加大扶持力度。

市場銷售不暢

受產品地域、市場認知度影響，多數企業(yè)產品滯銷，開工能力不足。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的產品多集中于建材產業(yè)，且附加值較低，當前建材市場低迷，嚴重影響到基地建設和發(fā)展。原材料市場的不景氣嚴重影響了以有色金屬提取為主的試點基地建設。如何做好市場預警，進一步拓展市場，是很多基地當前面臨的難題。

對策建議

強化法規(guī)保障

建議工信部牽頭，聯合有關部門加快制定出臺工業(yè)固廢條例等規(guī)章制度，盡快完善工業(yè)資源綜合利用法律法規(guī)體系。進一步加快工業(yè)固體廢物綜合利用的立法進程，逐步建立完善工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)工業(yè)固體廢物綜合利用指標及評價考核體系，對綜合利用管理及指標完成情況進行考核。

加大財稅支持

建議各級財政和有關部門各類專項資金向工業(yè)固廢綜合利用方面傾斜，用于支持工業(yè)固廢綜合利用技術研發(fā)、技術推廣、設備升級改造、重點企業(yè)清潔生產審核和列入工業(yè)固廢綜合利用重大項目建設。出臺工業(yè)固體廢物資源綜合利用專項稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)項目建設積極性。完善資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，使資源綜合利用企業(yè)最大程度地享受到優(yōu)惠政策。

完善產業(yè)政策

工業(yè)固體廢物與原生礦產資源相比較，有一個很大的特點，就是品位低、成分復雜、處理量很大而產品數量卻比較小，不宜套用原生礦產資源的產能規(guī)模和技術經濟指標，應該從實際出發(fā)，實行差別化的政策。因此，對工業(yè)固體廢物綜合利用項目，在產業(yè)政策及行業(yè)準入條件上，建議調整并制定專門的行業(yè)準則和政策、技術門檻，試行符合實情的產業(yè)政策及準入條件，有利于工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)發(fā)展。

加強科技創(chuàng)新

工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)多為中小企業(yè)，人才缺乏，技術力量薄弱，資金實力不足，加之工業(yè)固廢綜合利用的相關技術開發(fā)難度大，風險高，關鍵技術難以突破。建議國家從政策傾向和資金安排上，對技術研發(fā)和推廣應用給予支持。列出相關的技術開發(fā)目錄，制定相應的標準、綜合利用目標等，鼓勵更多的科研院所積極參與工業(yè)固廢綜合利用技術研發(fā)。把工業(yè)固廢綜合利用研究開發(fā)項目列入重點技術創(chuàng)新計劃和科技攻關計劃，推動技術創(chuàng)新，努力突破技術瓶頸。積極引進國內外先進工業(yè)固廢綜合利用技術，推廣應用先進、成熟新技術、新工藝、新設備、新材料。加快推廣先進適用技術，實現產業(yè)化應用。