·本刊記者 雷怡安

推動法治、守護平安、保障發(fā)展
——2015年四川政法工作大盤點

·本刊記者 雷怡安

2015年，全省政法機關(guān)主動適應(yīng)形勢新變化，堅持以法治為引領(lǐng)，深入推進平安四川、法治四川、過硬隊伍建設(shè)，有效防控各類風險，切實履行職責使命，保持社會安全穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。

回顧2015年政法工作的點點滴滴，重點突出、亮點突出，本刊為您全面盤點。

政法大事篇——多策并舉維護社會穩(wěn)定

維護社會治安穩(wěn)定

群眾對平安的呼喚在哪里，政法工作的重點和方向就在哪里。

2015年，全省政法機關(guān)充分把握新常態(tài)下社會治安形勢新變化，持續(xù)以“平安四川”建設(shè)為抓手，全面強化打擊整治和整體防控，把斗爭鋒芒直指各類突出違法犯罪行為。

2015年，全省公安機關(guān)扎實推進“暴恐活動嚴打年”行動，堅決將恐怖活動止于未發(fā)；全省檢察機關(guān)突出打擊暴恐等惡性犯罪，批捕124人，起訴150人；全省法院嚴懲暴力恐怖等嚴重刑事犯罪，對罪行嚴重的29名犯罪分子判處10年以上有期徒刑。

2015年4-12月，全省公安機關(guān)全力開展緝槍治爆專項行動。截至12月底，全省共收繳槍支8342支，破獲涉槍涉爆刑事案件1808起，抓獲違法犯罪嫌疑人1672名；全省法院組織開展涉槍犯罪專項審判，審結(jié)案件1592件，有效懲治了涉槍犯罪，遏制了涉槍涉爆案件蔓延。

2015年，全省公安機關(guān)破獲毒品案件9142起，繳獲各類毒品1247公斤。檢察機關(guān)堅持依法從重從快批捕、起訴毒品、涉毒洗錢和涉毒職務(wù)犯罪，加大毒源、毒資、毒贓清查，批捕9095人，起訴9256人；全省法院組織開展打擊毒品犯罪專項審判，從嚴懲處制毒和大宗販毒等源頭性犯罪，對毒梟、職業(yè)毒販依法從重處罰，依法審判了唐俊等人制作大宗毒品、巴足木果等人武裝運毒案件，全年審結(jié)毒品案件7516件9830人。

2015年，全省公安機關(guān)嚴厲打擊暴力犯罪，命案發(fā)案數(shù)同比下降11.8%，命案破案率則達97.04%；檢察機關(guān)嚴厲打擊綁架、故意殺人等嚴重侵害群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，批捕3577人，起訴4130人；全省法院審結(jié)故意殺人、綁架、搶劫、強奸等案件6998件9951人。

為加強與3省16市州打擊盜搶汽車違法犯罪的協(xié)作，我省首次發(fā)起川甘青“盜搶汽車犯罪專項打擊整治”行動。行動開展以來，抓獲犯罪嫌疑人267名，追繳汽車873輛，折合人民幣2600余萬元。對此類多發(fā)犯罪，全省法院加大依法懲治力度，審結(jié)危險駕駛、交通肇事、盜竊等影響群眾安全感的犯罪案件21853件；嚴懲信用卡詐騙、合同詐騙、電信詐騙等危害面大的犯罪，審結(jié)案件496件。

完善立體化社會治安防控體系

2015年，全省政法機關(guān)依托科技現(xiàn)代化、基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，有效提升平安建設(shè)水平。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)應(yīng)用，全年網(wǎng)格服務(wù)管理平臺累計辦理各類事務(wù)596余萬件，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題。出臺了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的實施意見》，全面推進社會治安“六張防控網(wǎng)”建設(shè)。成都市強化信息引領(lǐng)、科技支撐，整合資源、社會共治，創(chuàng)新推進“天羅地網(wǎng)”“四門落鎖”“鷹眼”“紅袖標”系列工程建設(shè)，通過深化網(wǎng)格化服務(wù)管理、平安智慧社區(qū)建設(shè)、公民議事會等積極探索專群結(jié)合新路徑，形成了“多網(wǎng)合一、多方聯(lián)動、多元共治”的治安防控格局，維護公共安全取得了明顯成效。眉山市著力構(gòu)建依法“治超”的體制機制，瀘州市聚焦危爆物品道路運輸和終端使用兩個重點環(huán)節(jié)解決突出問題，遂寧市試點推動農(nóng)村公共視頻聯(lián)網(wǎng)入戶的“雪亮工程”和“6995”聯(lián)防互助。

2015年，全省政法機關(guān)積極探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的模式，落實《四川省流動人口信息登記辦法》，采錄“一標三實”基礎(chǔ)信息1.7億條。在全省大力推廣成都市整治“三無院落”工作經(jīng)驗和成都、眉山等市規(guī)范“紅袖標”隊伍管理的經(jīng)驗作法，積極搭建群眾參與治理的平臺。目前，全省群防群治“紅袖標”隊伍88萬余人，在大型安?；顒蛹叭粘Ｖ伟卜婪吨邪l(fā)揮了維護社會治安和穩(wěn)定方面的積極作用，有效提升了平安建設(shè)水平，群眾安全感一直保持在90%以上。

（上圖）青白江區(qū)人民檢察院到大彎中學開展心理健康課 。（下圖）松潘縣人民法院組織女法官前往牧區(qū)藏寨開展雙語宣法活動。

健全多元化糾紛解決機制

2012年，眉山被最高人民法院納入訴訟與非訴訟相銜接（簡稱訴非銜接）矛盾糾紛解決機制改革試點。2015年，試點改革得到了中央的肯定。中央改革辦將“眉山經(jīng)驗”選為黨的十八大以來30個改革成功案例之一。最高人民法院2015年4月在眉山市召開全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進會，向全國法院推廣“訴非銜接”眉山模式。

眉山構(gòu)建的黨政主導(dǎo)的“訴非銜接”多元化解機制，是我省“大調(diào)解”的升級版。2015年，全省各地不斷鞏固深化“大調(diào)解”工作體系，把“延伸城鎮(zhèn)小區(qū)、老舊院落和農(nóng)村中心戶調(diào)解室等群眾自治的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、鞏固大調(diào)解‘五進’活動成效、推進人民調(diào)解依法規(guī)范”作為重點工作，夯實基層基礎(chǔ)。截至12月底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會規(guī)范備案覆蓋率達97%；農(nóng)村中心戶調(diào)解室達69240個、以“調(diào)解能手”個人名字命名的調(diào)解室有617個。全面推進一線調(diào)解員走村入戶“隨手調(diào)”工作方法，運用“隨手調(diào)”就地調(diào)處糾紛3.7萬件。

2015年，全省推廣“調(diào)解跟著矛盾走”“調(diào)解跟著項目走”等經(jīng)驗做法，圍繞勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故等15個矛盾突出的重點領(lǐng)域，部署開展為期5個月的矛盾糾紛排查化解專項行動，明確了“五類排查化解重點”和“六個逐一”工作責任。深入推廣“案例工作法”，健全依法調(diào)解的“案例指導(dǎo)”機制，全年成功調(diào)解矛盾糾紛55.9萬余件，調(diào)解成功率達97%。

公正司法篇——讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義

推進司法公開

陽光是最好的防腐劑，司法公開是司法公正的重要保障。2015年，全省政法機關(guān)構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，讓公平正義以看得見的方式實現(xiàn)。

2015年，全省法院著力推進審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執(zhí)行信息公開平臺“三公開”平臺建設(shè)。目前，全省22個中院和181個基層法院能夠通過政務(wù)網(wǎng)、司法公開網(wǎng)等渠道公布審判流程信息，22個中院和177個基層法院能夠通過觸摸屏等自助查詢終端及現(xiàn)場人工咨詢的形式公開審判流程信息。

2015年，全省檢察機關(guān)案件信息公開網(wǎng)發(fā)布案件程序性信息12萬余件、重要案件信息4000余件，公開法律文書3萬余件。其中重要案件信息公開量在全國省級檢察院中排名第一，發(fā)布數(shù)量占同期辦結(jié)案件比例在全國排名第二。

2015年9月28日，“我最喜愛的政法干警”表彰現(xiàn)場。

推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)

2015年7月，我省公安機關(guān)行政權(quán)力清單面向社會詳細公布，省本級僅保留行政權(quán)力事項151項、市級公安機關(guān)行政權(quán)力1106項、縣級公安機關(guān)行政權(quán)力1102項。對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政權(quán)力一律予以取消；對直接面向基層、由基層公安機關(guān)實施更方便有效的公安行政權(quán)力事項，原則上下放基層實施。權(quán)力清單使公安機關(guān)行政權(quán)力的運行更加公開化、透明化。

2015年，省公安廳啟動執(zhí)法場所升級改造，對執(zhí)法場所錄音錄像設(shè)備進行升級，要求執(zhí)法場所配備的錄音錄像設(shè)備應(yīng)當滿足對訊問、詢問視聽證據(jù)固定畫質(zhì)的要求。全省公安機關(guān)執(zhí)法場所升級改造分三年完成，2015年已完成25%，2016年將完成45%，2017年底前全面完成。

2015年5月1日起，全國法院全面實行立案登記制?！耙婪ūＵ显V權(quán)，是推行立案登記制改革的宗旨。”早在立案登記制實施之前，省高院遵循“有案必立、有訴必理”的指導(dǎo)思想，出臺了一系列規(guī)范性文件，不斷完善操作流程和配套制度，依法保障和維護當事人正當訴權(quán)。實行“立案登記制”改革以來，全省法院登記立案工作有序推進，運行良好。截至2015年12月底，全省法院法定期限內(nèi)登記立案率達100%，當場立案率達94.89%。

2014年12月以來，全省檢察機關(guān)統(tǒng)一開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，重點圍繞職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督、控告申訴檢察等部門和環(huán)節(jié)，整治八個方面的司法不規(guī)范突出問題。專項活動中，全省檢察機關(guān)對2013年以來辦理的案件全面摸排，對存在不規(guī)范情形的7146件案件、9項45個問題，實行臺賬和掛銷號制度。對102名相關(guān)人員嚴肅查處，對30起突出案件向全省通報，對律師反映的25件司法不規(guī)范案件跟蹤督辦。

完善執(zhí)法司法監(jiān)督機制

2015年10月開始，全省各級公安機關(guān)在車管所、出入境接待大廳、派出所戶政窗口等辦證服務(wù)窗口以及監(jiān)管場所服務(wù)群眾窗口，都安裝啟用了窗口服務(wù)質(zhì)量評價器。辦事群眾可通過“滿意”“一般滿意”“不滿意”三大選項進行現(xiàn)場評分，各項評價數(shù)據(jù)將傳輸至四川公安監(jiān)督管理信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、實時監(jiān)控。目前，全省21個市（州）公安局在服務(wù)群眾窗口共新安裝評價器4319個。截至2015年12月16日，省公安廳共接收窗口評價數(shù)據(jù)179萬余條。

2015年，全省檢察機關(guān)深化人民監(jiān)督員制度改革，建立職務(wù)犯罪案件辦理人民監(jiān)督員同步監(jiān)督制度、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度，將監(jiān)督范圍從原有的檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪中存在的7種情形拓展到11種。推動人民監(jiān)督員監(jiān)督向未成年人刑事檢察、司法救助、強制措施變更等檢察業(yè)務(wù)延伸。

2015年，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到進一步保障，律師依法執(zhí)業(yè)，對司法審判活動發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用。12月2日，全省律師工作電視電話會議提出積極構(gòu)建司法人員與律師的新型關(guān)系，全面推進律師工作創(chuàng)新發(fā)展，共同維護社會公平正義和促進社會主義法治文明進步。截至2015年底，全省共有執(zhí)業(yè)律師15416人，居全國第八、西部第一，律師事務(wù)所1107家，居全國第七、西部第一。其中，有300多名律師是“兩代表一委員”，他們在立法、行政、司法等工作中發(fā)揮了重要作用。

服務(wù)經(jīng)濟篇——在保障服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中再立新功

面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、多重困難疊加、多種風險交織的經(jīng)濟形勢，省委政法委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，部署開展保障服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展專項工作，要求全省政法機關(guān)充分利用政法資源，運用法律手段和多元化糾紛解決機制，有效調(diào)節(jié)社會關(guān)系，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，積極促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局四川實踐和新常態(tài)下四川經(jīng)濟包容性增長、社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

2015年，全省政法機關(guān)針對進城務(wù)工人員提前返鄉(xiāng)回流、股市異常波動、專車服務(wù)迅猛發(fā)展、成都天府國際機場建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)去庫存和新城新區(qū)建設(shè)等引發(fā)的風險問題，加強前瞻性分析和預(yù)判，提前預(yù)警，有效防范了經(jīng)濟社會風險。

針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的民間金融問題，部分企業(yè)特別是一些大中型企業(yè)資金鏈斷裂，已逐步發(fā)酵成為影響穩(wěn)定的社會問題，省法院制定了依法審理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級引發(fā)突出矛盾糾紛案件的指導(dǎo)意見，對審判、執(zhí)行中存在的問題困難，提出解決思路。

針對近年來非法集資案件高速增長，涉案金額巨大，涉及人數(shù)多、地域廣、跨區(qū)域等特征，省委政法委強調(diào)，全省政法機關(guān)要依法妥善辦理非法集資案件，依法保護各方合法利益，切實維護社會穩(wěn)定，服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展。全省公安機關(guān)一盤棋，保持對非法集資犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，2015年以來，各地立案700余件。全省檢察機關(guān)準確把握法律政策界限，妥善處理金融、融資糾紛，依法正確辦理涉眾型經(jīng)濟犯罪，正確區(qū)分正當民間借貸與非法吸收公眾存款罪界限，起訴非法吸收公眾存款犯罪883人，同比上升471.2%，對不構(gòu)成犯罪的125人依法作出不起訴決定。全省法院開展了打擊非法集資犯罪專項審判，審結(jié)集資詐騙、非法吸收公眾存款、非法傳銷等犯罪233件774人，有力維護了經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。

隊伍建設(shè)篇——打造忠誠、干凈、擔當?shù)恼ㄨF軍

“面對來訪群眾，首先要將心比心，對其進行情緒疏導(dǎo)，然后耐心傾聽訴求表達，進而對信訪案件準確分流，并細心做好釋法工作?！背啥际腥嗣駲z察院控申處處長童勤在與檢察機關(guān)結(jié)緣的22年里，歸納出耐心、細心和將心比心的“三心”工作法。

在政法隊伍中，有太多太多的“童勤”。他們大多數(shù)身在基層、干在一線，在平凡的崗位上作出了不平凡的業(yè)績。2015年，四川政法系統(tǒng)共有658個集體、1623名干警受到省級以上表彰獎勵。

2015年，全省政法系統(tǒng)堅持嚴抓嚴管、砥礪前行，全面加強政法領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，開展“守紀律、講規(guī)矩、做忠誠衛(wèi)士”主題教育，努力打造一支紀律過硬、作風過硬、清正廉潔的政法鐵軍。

2015年，全省政法機關(guān)堅持從嚴治警，梳理不嚴不實問題清單280余項，針對窗口服務(wù)、警容風紀、警車管理等作風頑疾，開展執(zhí)行紀律禁令情況交叉督察、明察暗訪。加強警示教育，將29個監(jiān)獄確定為全省黨政機關(guān)法紀（廉政）教育基地，組織法官、檢察官、警官以及律師以案說法，開展警示教育2500批13.4萬人次。狠抓《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》和《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》落實，健全執(zhí)法公開、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責任、執(zhí)法便民和廉潔執(zhí)法五項制度，以制度促公正、保廉潔。

鐵的隊伍具有親民、愛民、為民的赤子情懷。2015年，全省公安機關(guān)深入開展“萬警進萬家”親民助民活動，著力解決影響警民關(guān)系的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題。一年多來，全省8萬多名公安民警深入田間地頭察民情，訪進家門心坎問民需，樂于放下架子聽“嘮叨”。民警與群眾交流面對面、膝促膝、心貼心，待到臉熟了、話多了、情深了，警民距離自然越拉越近。如今，群眾切身感受各項公安工作接地氣，自然而然把民警當成了自家人。

執(zhí)法為民，還要求執(zhí)法便民利民。全省政法機關(guān)開通微博、微信，通過網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，方便百姓生活。全省法院出臺促進民生改善規(guī)范性意見等28個，全面推行立案登記制和訴訟中心建設(shè)，讓老百姓打官司不再難。全省檢察系統(tǒng)依托基層檢察室，打造“兩微一端”全覆蓋，讓檢察業(yè)務(wù)走到老百姓身邊。全省公安機關(guān)推出“交通違法罰款全省異地繳納”服務(wù)。全省司法行政系統(tǒng)繼續(xù)深化“法律七進”，積極為弱勢群體撐起法律的“保護傘”，2015年為農(nóng)民工討回欠薪、工傷賠償金近2億元。（責編：張微微）