林曉敏

(廣東省防汛搶險(xiǎn)技術(shù)保障中心,廣東 廣州 510635)

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廣東三防預(yù)警信息發(fā)布平臺的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

林曉敏

(廣東省防汛搶險(xiǎn)技術(shù)保障中心,廣東 廣州 510635)

針對廣東省基層三防機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)不到位,應(yīng)對臺風(fēng)暴雨洪澇災(zāi)害能力較弱等突出問題,通過利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息、短信發(fā)送、語音外呼等技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一平臺,以集中式部署的方式開展預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級三防部門的責(zé)任人和預(yù)案管理、預(yù)警信息發(fā)布、語音外呼等功能,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防部門災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)處置能力。

三防業(yè)務(wù)；責(zé)任人和預(yù)案管理；預(yù)警信息發(fā)布；語音外呼

近年來,臺風(fēng)暴雨洪澇災(zāi)害造成的社會經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡已成為影響社會安定和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,加強(qiáng)對臺風(fēng)暴雨洪澇災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、事前預(yù)防和事后應(yīng)急處置也成為各級政府高度重視和大力支持的重要工作之一。2015年以前,廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室(下文簡稱廣東省三防辦)預(yù)警信息發(fā)布,主要通過三防辦公管理系統(tǒng)的短信模塊實(shí)現(xiàn),廣東省各地市則多采取自建平臺或與運(yùn)營商合作群發(fā)短信的模式,發(fā)送技術(shù)多采用短信貓、MAS短信網(wǎng)關(guān)等方式。隨著三防工作對預(yù)警信息發(fā)送量和發(fā)送時(shí)效要求的不斷提高,此前的發(fā)送系統(tǒng)技術(shù)在推送信息到達(dá)率、實(shí)時(shí)率,以及區(qū)域預(yù)警聯(lián)動能力等方面暴露出一些先天不足：① 預(yù)警信息發(fā)布時(shí),廣東省、地市三防部門要針對十萬數(shù)量級的三防責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信,而當(dāng)時(shí)的短信發(fā)送方式受工信部整治垃圾短信工作影響,短時(shí)大批量短信的發(fā)送容易被運(yùn)營商當(dāng)作垃圾短信處理,導(dǎo)致絕大部分地市的預(yù)警短信號碼被封鎖； ② 廣東省、地市三防預(yù)警信息發(fā)布能力無法滿足集中大規(guī)模推送和綜合一體化監(jiān)測預(yù)警的需要,縣級三防預(yù)警發(fā)布缺少平臺與硬件的支持,無法從根本上提高預(yù)警發(fā)布能力。短信貓、MAS短信網(wǎng)關(guān)等方式仍然是點(diǎn)對點(diǎn)的短信發(fā)布,發(fā)送速度在60條/min左右,且經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)警短信滯后送達(dá)的情況； ③ 地方三防部門各自為政自行建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),導(dǎo)致資源分散、系統(tǒng)維護(hù)成本較高、資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。

2015年,在充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息、短信等技術(shù)手段的基礎(chǔ)上,廣東省三防辦提出：通過與多種監(jiān)測系統(tǒng)和基礎(chǔ)資源系統(tǒng)對接,為各級水務(wù)人員提供一個(gè)高效的預(yù)警信息發(fā)布平臺,以使各級單位能夠?qū)?zāi)情做好提早準(zhǔn)備、有效處置、將人員和財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

1 總體設(shè)計(jì)

1.1 系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)

廣東三防預(yù)警信息發(fā)布平臺采用C/S三層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及模塊化設(shè)計(jì),開發(fā)模式基于GIS組件的二次開發(fā),開發(fā)語言采用JAVA。平臺由責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)、預(yù)警發(fā)布平臺[1]、語音外呼系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)[2]如圖1所示。

1) 責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)：用于責(zé)任人和預(yù)案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理,主要為廣東省、市、縣和鎮(zhèn)級用戶,對系統(tǒng)所轄各級區(qū)域、各級用戶、各類責(zé)任人、各級水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行操作、維護(hù)及統(tǒng)計(jì)監(jiān)管。

2) 預(yù)警發(fā)布平臺：負(fù)責(zé)匯聚各類信息發(fā)送渠道、調(diào)用責(zé)任人數(shù)據(jù),為廣東省、市、縣和鎮(zhèn)級用戶,提供一個(gè)預(yù)警發(fā)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)管的平臺；平臺對接水利GIS系統(tǒng),為廣東省、市、縣級提供地區(qū)地圖預(yù)警發(fā)布狀態(tài)展示；對接微信接口,提供微信消息推送服務(wù)。

3) 第三方接口：負(fù)責(zé)為其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供短信接入發(fā)送能力接口以及責(zé)任人基本數(shù)據(jù)調(diào)用接口。

圖1 系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)示意

4) 基礎(chǔ)能力：與三大電信運(yùn)營商短信網(wǎng)關(guān)直連,可短時(shí)大批量發(fā)送短信(1.8萬條/min)；IVR(交互式語音響應(yīng))業(yè)務(wù)基礎(chǔ)能力,對接語音外呼系統(tǒng)。

1.2 系統(tǒng)總體功能結(jié)構(gòu)

廣東三防預(yù)警信息發(fā)布平臺是一個(gè)為省、市、縣、鎮(zhèn)四級水務(wù)人員提供三防責(zé)任人和預(yù)案信息管理、預(yù)警信息匯聚和集中推送(短信、語音、微信)全程管理的平臺。平臺功能包括基礎(chǔ)資料庫管理、預(yù)警信息內(nèi)容編輯、信息內(nèi)容審核、多渠道信息發(fā)布以及結(jié)果統(tǒng)計(jì)和效果評估等。系統(tǒng)整體功能結(jié)構(gòu)[3]如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)整體功能結(jié)構(gòu)示意

1) 短信業(yè)務(wù)模塊：提供基礎(chǔ)的短信發(fā)送和配套管理功能,主要包括短信群發(fā)、短信模板發(fā)送、短信清單管理、上行短信管理、發(fā)送任務(wù)過程管控等功能。

2) 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)模塊：提供定時(shí)推送控制功能,推送審核流程定制和業(yè)務(wù)審核以及審核過程管理和審核通知,指定號碼推送記錄查詢和多維度的推送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析展示及圖表功能。

3) 基礎(chǔ)資料庫：主要實(shí)現(xiàn)對發(fā)送基礎(chǔ)資料的管理,通過系統(tǒng)頁面對三防責(zé)任人基礎(chǔ)資料實(shí)現(xiàn)增、刪、改、查,責(zé)任人管理區(qū)域、發(fā)送業(yè)務(wù)種類的管理,發(fā)送內(nèi)容與預(yù)警圖標(biāo)的定義及應(yīng)用管理,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)備份和管理,三防預(yù)案資料管理。

4) 管理模塊：提供用戶基礎(chǔ)登錄認(rèn)證管理和用戶的基礎(chǔ)資料、權(quán)限管理,對用戶的使用日志、系統(tǒng)運(yùn)行日志進(jìn)行詳細(xì)記錄和分類管理,為用戶提供了完善的發(fā)送狀態(tài)基礎(chǔ)信息維護(hù)管理功能,個(gè)人信息管理和業(yè)務(wù)公告管理功能,用戶所在單位和業(yè)務(wù)部門管理功能,用戶基礎(chǔ)權(quán)限和賬號管理,用戶通信錄和目標(biāo)號碼管理。

5) 支撐模塊：提供基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)邏規(guī)則配置配置管理功能支撐,配合審核流程定制的的基礎(chǔ)工作流功能,基礎(chǔ)表單管理功能。

6) 標(biāo)準(zhǔn)接口：為方便外部系統(tǒng)調(diào)用平臺短信和智慧水利終端APP信息發(fā)送能力,系統(tǒng)對外HTTP接口標(biāo)準(zhǔn),以供外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用。提供的接口標(biāo)準(zhǔn)須遵循統(tǒng)一的的接口方式。

7) 業(yè)務(wù)管控模塊：主要對短信、APP信息、自動語音外呼推送的過程實(shí)現(xiàn)管控,并提供關(guān)鍵敏感字管理錄入功能、按業(yè)務(wù)和權(quán)限對業(yè)務(wù)部門進(jìn)行短信的基礎(chǔ)端口管理功能、發(fā)送時(shí)段的配置管理功能、賬戶權(quán)限實(shí)現(xiàn)對用戶的推送總量進(jìn)行配置。

8) 語音業(yè)務(wù)模塊：提供自動語音外呼功能,外呼流程、外呼腳本、外呼話單等功能。

2 主要功能

2.1 責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)

責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)是具備各級三防責(zé)任人錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)和短信發(fā)送功能的信息管理系統(tǒng),可全面收錄廣東省各級三防責(zé)任人基本信息,分類、分級查詢?nèi)镭?zé)任人情況,并可通過該系統(tǒng)及時(shí)向相關(guān)責(zé)任人發(fā)送各類預(yù)警預(yù)報(bào)和防御工作部署短信,實(shí)現(xiàn)三防責(zé)任人分級動態(tài)管理,監(jiān)督各地各部門將三防責(zé)任制落實(shí)到位。系統(tǒng)界面如圖3所示。

圖3 責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)界面示意

系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖4 責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)示意

1) 查詢：按管轄區(qū)域?yàn)橹骶€方便快捷定位與查詢責(zé)任人和預(yù)案資料信息,并按責(zé)任人類型分類展示相關(guān)信息；可以根據(jù)地區(qū)、分類、職務(wù)等綜合條件進(jìn)行查詢,臨災(zāi)時(shí)可及時(shí)獲取相關(guān)人員聯(lián)系方式并通過電話、短信等方式建立聯(lián)系,確保工作對接到位。

2) 添加：責(zé)任人、預(yù)案的錄入和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(地區(qū)、用戶、水利工程)錄入。系統(tǒng)通過簡易明了的錄入界面,按照“誰采集、誰錄入,邊采集、邊錄入”的方式,市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)三防辦通過網(wǎng)絡(luò)登陸系統(tǒng),將收集到的三防責(zé)任人、預(yù)案資料錄入系統(tǒng)并進(jìn)行管理,并確保入庫資料的完整準(zhǔn)確。不具備管理系統(tǒng)操作條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣級三防辦負(fù)責(zé)組織入庫。

3) 統(tǒng)計(jì)分析：提供管轄地區(qū)各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況統(tǒng)計(jì)。

4) 系統(tǒng)管理：提供基本信息配置、用戶權(quán)限、日志等管理功能。

5) 對外接口：提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與預(yù)警發(fā)布平臺http接口對接,同時(shí)也提供第三方系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取能力。

6) 數(shù)據(jù)更新機(jī)制：作為每年汛前檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,各地須根據(jù)轄區(qū)三防責(zé)任人變化情況,更新責(zé)任人管理系統(tǒng)有關(guān)信息,并定期對責(zé)任人數(shù)據(jù)進(jìn)行更新,確保資料的完整準(zhǔn)確。

2.2 預(yù)警發(fā)布平臺

預(yù)警發(fā)布平臺負(fù)責(zé)匯聚各類信息發(fā)送渠道、調(diào)用責(zé)任人數(shù)據(jù),為廣東省、市、縣和鎮(zhèn)四級用戶,提供一個(gè)預(yù)警信息發(fā)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)管的平臺,并對接水利GIS系統(tǒng)；為廣東省、市、縣三級用戶提供地區(qū)地圖預(yù)警發(fā)布狀態(tài)展示,同時(shí)對接微信接口,提供微信消息推送服務(wù)。為了方便各級三防人員進(jìn)行預(yù)警信息的快速發(fā)布,系統(tǒng)預(yù)警信息發(fā)布全程采用圖形化界面設(shè)計(jì),信息發(fā)布全程以導(dǎo)航方式結(jié)合圖形界面方便用戶使用。同時(shí),系統(tǒng)還具備預(yù)警區(qū)域及號碼提取、預(yù)警信息編輯、預(yù)警內(nèi)容審核和信息推送、任務(wù)狀態(tài)查看和管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、歷史數(shù)據(jù)查詢等功能。系統(tǒng)界面如圖5所示。

系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖6所示。

圖5 預(yù)警發(fā)布平臺界面示意

圖6 預(yù)警發(fā)布平臺功能結(jié)構(gòu)示意

1)預(yù)警信息發(fā)布：為預(yù)警平臺多渠道信息發(fā)布及信息記錄分類、分狀態(tài)查詢。

2)統(tǒng)計(jì)分析：提供預(yù)警記錄信息分類及綜合統(tǒng)計(jì),提供報(bào)表及圖表方式。

3)系統(tǒng)管理：提供系統(tǒng)發(fā)送配置及基礎(chǔ)信息配置等預(yù)置條件及日志管理。

4)第三方接入管理：提供對第三方系統(tǒng)短信發(fā)送接入權(quán)限管理及記錄管理。

2.3 語音外呼系統(tǒng)

語音外呼系統(tǒng)是預(yù)警信息發(fā)布平臺的重要組成部分,是作為短信預(yù)警的補(bǔ)充手段,以便更好地提高預(yù)警信息發(fā)布的能力。主要包括如下功能：

1) 自動流程外呼：外呼任務(wù)啟動后,系統(tǒng)會自動啟動指定的外呼流程,并調(diào)用責(zé)任人號碼進(jìn)行自動外呼、播放語音、收集預(yù)警人員按鍵信息、記錄呼叫/交互結(jié)果等功能。

2) 自動流程管理：主要包括外呼流程自動流程制作、查看、修改、調(diào)試、加載及啟動/停止等功能,以便于應(yīng)急呼叫業(yè)務(wù)管理。

3) 呼叫語音管理：提供語音流程文件的格式轉(zhuǎn)換、上傳、更新等功能,常用的有引導(dǎo)語及用戶確認(rèn)操作的提示語等。

4) 人工座席外呼：在自動外呼基礎(chǔ)上,系統(tǒng)還提供人工呼出功能,應(yīng)急預(yù)警管理人員可根據(jù)目標(biāo)號碼進(jìn)行呼叫。

5) 通話腳本管理：對于常用的呼叫語音腳本,系統(tǒng)提供了專用的呼叫腳本管理功能。

6) 通過話單管理：提供通話話單的查詢統(tǒng)計(jì),具體可以按外呼人員、被叫號碼、呼叫時(shí)間、呼叫結(jié)果等條件進(jìn)行篩選。

3 應(yīng)用實(shí)例

廣東三防預(yù)警信息發(fā)布平臺的成功建設(shè)與應(yīng)用是我省水利信息化“四統(tǒng)一”(“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一使用”)的典型案例。全省各級三防部門通過此平臺可及時(shí)通知轄區(qū)和有關(guān)單位的責(zé)任人提前做好防御準(zhǔn)備,有效解決了預(yù)警信息發(fā)布“最后1 km”問題。如:廣東省梅州市平遠(yuǎn)縣在防御2015年“7.21”特大山洪災(zāi)害時(shí),縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防部門通過預(yù)警信息發(fā)布平臺提前3d向全鎮(zhèn)干部、8個(gè)村的村干部和鳴鑼責(zé)任人、重點(diǎn)防洪單位負(fù)責(zé)人共計(jì)284人的手機(jī)發(fā)送了預(yù)警短信,提醒相關(guān)責(zé)任人及時(shí)到崗到位,正是由于及時(shí)預(yù)警,快速響應(yīng),成功防御了該縣有歷史記錄最大的突發(fā)山洪災(zāi)害,實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。預(yù)警信息發(fā)布示例如圖7所示。

圖7 預(yù)警信息發(fā)布示例

4 結(jié)語

預(yù)警信息發(fā)布平臺建成后,在2015年抗擊洪水、臺風(fēng)等災(zāi)害中發(fā)揮了重要的支撐保障作用,有效解決了預(yù)警信息發(fā)布“最后 1 km”問題。其中,責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)已全面收錄了廣東省各級52萬多名三防責(zé)任人基本信息,在鎮(zhèn)、村責(zé)任人方面,全面收錄了鎮(zhèn)(街道)和村(居)干部、轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人、水利工程負(fù)責(zé)人、轄區(qū)工礦企業(yè)負(fù)責(zé)人等三防有關(guān)責(zé)任人信息,對三防責(zé)任人實(shí)現(xiàn)分級動態(tài)管理,臨災(zāi)時(shí)及時(shí)獲取相關(guān)人員聯(lián)系方式并通過電話、短信等方式建立聯(lián)系對接,確保工作對接到位；預(yù)警發(fā)布平臺方面,在省級統(tǒng)一建設(shè)連接3家電信運(yùn)營商的短信網(wǎng)關(guān)通道,擁有經(jīng)廣東省通信管理局批準(zhǔn)的公益短信號碼10635300,具備1.8萬條/min短信的推送能力,省、市、縣、鎮(zhèn)三防部門均可通過該平臺向三防責(zé)任人發(fā)送手機(jī)短信,短信費(fèi)用由省統(tǒng)一解決。

[1] 王曉默,董寧,李景龍.縣級防汛預(yù)警信息發(fā)布平臺的設(shè)計(jì)[J] .氣象水文海洋儀器,2013,30(3):67-69,74．

[2] 廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室.廣東省預(yù)警信息發(fā)布平臺需求規(guī)格說明書[R].廣東: 廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室,聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司廣東省分公司,2015:1-17．

[3] 廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室.廣東省預(yù)警信息發(fā)布平臺詳細(xì)設(shè)計(jì)說明書[R].廣東: 廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室,聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司廣東省分公司,2015:9-18．

(本文責(zé)任編輯 王瑞蘭)

Design and Application of Early Warning Information Release Platform of Control of Flood, Wind & Drought in Guangdong

LIN Xiaomin

(Guangdong Provincial Technological Support Center of Flood Control， Guangzhou 510635，China)

Grassroots institutions and personnels of control of flood, wind & drought in Guangdong Province are not in place, their ability to respond to the typhoon storm flood disaster is weak. Base on technology of mobile internet，geographic information，short message sending， phonetic outbound，the Early Warning Information Release Platform adopts centralized deployment and it achieves province，city，county，town，village five level control of flood， wind & drought departments responsible person and plan management，early warning information release，phonetic outbound etc. Disaster emergency response and coordination disposal capacity of control of flood， wind & drought of villages and towns can be enhanced by this platform.

control of flood； wind & drought；responsible person and plan management； early warning information release；phonetic outbound

2016-05-20;

2016-06-06

林曉敏(1981),男,高級工程師,從事水利信息化和電子政務(wù)等工作。

TP311

A

1008-0112(2016)06-0057-06