李 健

（1.武漢市土地登記發(fā)證中心,湖北 武漢430015）

開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 推進法制社會建設

李 健1

（1.武漢市土地登記發(fā)證中心,湖北 武漢430015）

加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，認真落實國務院頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》是實現(xiàn)依法行政、規(guī)范行政、便民利民的重要舉措，是提升社會城市綜合管理水平、保護資產(chǎn)資源的重要手段，對我國法制社會建設、實現(xiàn)依法治國具有十分重要的意義。

不動產(chǎn)登記；依法行政；城市管理；保護資源

1 建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是依法行政、便民利民的重要舉措

2015-03-01，國務院頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施。按照《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《中央編辦關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》精神，國土資源部地籍司掛牌不動產(chǎn)登記局，整合全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)，建立登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的登記制度以來，全國已有26個省份完成了省級不動產(chǎn)登記職責和機構整合，70個縣（市、區(qū)）完成了縣級職責整合。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，把治國理念轉(zhuǎn)化為制度體制機制，是國家加強事關長遠制度機制建設的整體設計，也是建設職能科學、結(jié)構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要步驟。

1）打牢制度基礎，規(guī)范行政行為，加快法治建設。建立不動產(chǎn)登記法規(guī)制度，對加快法治政府建設、提高政府依法行政水平具有十分重要的意義。

一是《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法規(guī)制度的建立健全，可從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，依照法定權限和程序履行職責，有效約束行政行為，更好地落實《物權法》規(guī)定，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。為完善依法行政制度，提高制度質(zhì)量，保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權，強化制度建設打牢基礎。

二是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于提高政府管理和服務水平，最大限度地整合資源。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的首要好處就是方便企業(yè)和群眾。通過整合登記機構職能，減少辦證審核環(huán)節(jié)，統(tǒng)一受理服務標準，采取“一站式”服務等措施，為企業(yè)、群眾申請登記提供更高質(zhì)量的服務。

三是進一步厘清政府與市場的關系，完善政府運行機制，減少政府行政成本支出，提高政府辦事效率。同時，深化政務公開，建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民享有實實在在的知情權、監(jiān)督權，為預防和懲治腐敗夯實基礎。

2）強化服務職能，提高服務水平，切實便民利民。近日，國土資源部姜大明部長在不動產(chǎn)登記工作第3次部際聯(lián)席會議上再次強調(diào)統(tǒng)一登記對便民利民的重要性，要求加快職責機構整合，落實統(tǒng)一登記，實施啟用新證與停發(fā)舊證相銜接，確保工作不斷、秩序不亂。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，就是要讓人民群眾切身感受到不動產(chǎn)登記帶來的便利和服務水平的提升，實現(xiàn)“依法高效，便民利民”目標。

一是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構專門負責不動產(chǎn)登記，職責明確，標準統(tǒng)一，管理方便，避免因資料分散、職權交叉產(chǎn)生登記困難，促進市場交易與安全，提高行政效能。同時，通過引入登記員和登記代理制度及相應的查驗機制，能有效地提升工作人員素質(zhì)，減輕登記機關的工作負擔，縮短當事人進行不動產(chǎn)登記的費用和時間，節(jié)省社會資源。

二是統(tǒng)一各類不動產(chǎn)登記辦事流程，整合精簡收件資料，優(yōu)化簡化工作程序，減少審核事項環(huán)節(jié)，確保統(tǒng)一的調(diào)查和登記服務標準，消除辦事人員自由裁量、權力尋租的空間，從制度上掃除腐敗滋生的土壤。當事人只需一個登記部門辦理房屋所有權和國有土地使用權等各項不動產(chǎn)登記，準備一套資料，繳納一次費用，真正實現(xiàn)一站式辦理，降低社會成本。

三是統(tǒng)一登記方法和技術規(guī)程，如用途認定標準、測量規(guī)范等，避免不同部門表述上的不一致，減少糾紛的可能性，能提升登記的準確性及公示效力，規(guī)范不動產(chǎn)交易秩序，降低成果轉(zhuǎn)換和資源共享的難度，提供更高質(zhì)量的登記服務。

3）搭建基礎平臺，整合社會資源，提供現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡管理服務。一是信息全面，準確高效。建設不動產(chǎn)統(tǒng)一信息平臺，按照不動產(chǎn)信息平臺的建設標準和規(guī)范，整合共享各類不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)產(chǎn)籍信息全國聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)更新、信息集中、數(shù)據(jù)統(tǒng)一，保證登記的準確性和權威性。在不動產(chǎn)交易頻繁發(fā)生的情況下，交易雙方確認、查詢不動產(chǎn)物權方便、快捷，而且所得信息可信度高，更好地理清當事人之間的不動產(chǎn)權利界限，減少權屬糾紛，交易更加方便、安全，有效地維護當事人權利。

二是準確完整，引導社會經(jīng)濟市場健康發(fā)展。不動產(chǎn)登記信息共享機制建立，數(shù)據(jù)信息準確詳實，可以極大改善因不動產(chǎn)確權、登記、交易而引起的行政、司法問題。不動產(chǎn)審批和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，信息獲得和利用成本更低、效率更高，可以有效遏制各種惡意隱瞞、欺詐行為，保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權，保障不動產(chǎn)交易安全，進一步打牢社會主義市場經(jīng)濟的法制基石。

2 建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是提升社會、城市綜合管理水平的有力措施

實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)與國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門信息互通共享，建立完善的不動產(chǎn)登記基礎數(shù)據(jù)庫，提供區(qū)域經(jīng)濟總量、人口分布、自然資源分布、產(chǎn)業(yè)布局等信息基礎資料，有效服務政府科學決策和城市社會綜合管理。

1）為現(xiàn)代化國家治理夯實法制基礎?，F(xiàn)代化國家管理的第一前提就是必須有全面、準確、清晰的基礎數(shù)據(jù)信息，進而為全面法治化建設奠定基礎。以產(chǎn)權登記為原點的信息平臺，通過匯聚各類不動產(chǎn)物權信息，明晰各類不動產(chǎn)物權關系，從技術平臺上實現(xiàn)決策優(yōu)化、政策優(yōu)化。具體而言，它可以為政府城市治理提供城市住房供應總量、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布、自然資源分布、公共基礎設施布局等基礎數(shù)據(jù)，這是政府對癥下藥，準確制定和實施宏觀調(diào)控，制定、實施、調(diào)整房地產(chǎn)稅制度的必要條件。

2）搭建共享平臺，實現(xiàn)陽光執(zhí)政。各類不動產(chǎn)的審批、交易和登記信息實時互通共享，為國土、公安、民政、稅務、金融等提供登記信息查詢驗證的基礎服務，為土地、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等相關主管部門的規(guī)范化和精細化管理決策提供支撐環(huán)境，真正體現(xiàn)依法行政、高效決策。在此基礎上，逐步拓展信息平臺應用領域，為建立健全社會誠信體系和國家自然資源管理體制創(chuàng)造條件，加快推進我國社會向“數(shù)字管理”發(fā)展。

3）為國家宏觀管理提供基礎數(shù)據(jù)。不動產(chǎn)登記信息互通共享后，不動產(chǎn)信息資源的整合，各類不動產(chǎn)管理數(shù)學基礎和標準的統(tǒng)一，不動產(chǎn)概念和名詞的一致，各部門使用的坐標系統(tǒng)、測繪標準統(tǒng)一，可極大地減少制定調(diào)控政策和整合部門信息的中間環(huán)節(jié)和信息誤差，降低成果轉(zhuǎn)換和資源共享的難度，多層次地反映管理區(qū)域的資源環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況，為國家宏觀管理、研究提供基礎數(shù)據(jù)資料，及時制定和實施調(diào)控政策，促進宏觀調(diào)控的科學性、針對性和有效性。

3 建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是保護資產(chǎn)、資源的重要手段

不動產(chǎn)登記為自然資源產(chǎn)權研究提供準確、完整的基礎資料，通過確定產(chǎn)籍歸屬，逐步建立系統(tǒng)完備的自然生態(tài)空間保護機制，彰顯自然資源的生態(tài)價值，健全自然生態(tài)空間保護機制。

1）建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度”,“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度”。不動產(chǎn)登記可為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權研究提供準確、完整的基礎資料，有利于確定產(chǎn)籍歸屬，定分止爭，消彌歷史矛盾，有助于借助不動產(chǎn)登記制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

2）建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于完善自然資源資產(chǎn)類法律法規(guī)?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》是對現(xiàn)行的《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)村土地承包法》、《海域使用管理法》、《海島管理法》等涉及自然資源、不動產(chǎn)登記的確權主體及權能關系的進一步完善和細化，特別是對登記主體、機構、程序等做了更為具體的、便于實際運行的規(guī)定。

《條例》的頒布，也將進一步推動立法機關加快修訂、廢止相關法律法規(guī)，確保自然資源類法

律體系的健全、完善。

3）建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于逐步建立系統(tǒng)完備的自然生態(tài)空間保護機制。登記的本質(zhì)都是為了自然資源保護和利用的監(jiān)管，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，積極探索建立現(xiàn)代化的自然生態(tài)空間確權登記制度，可以健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，強化自然生態(tài)空間保護機制，進一步彰顯自然資源的生態(tài)價值，促進自然資源與人文社會的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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B

1672-4623（2016）02-0092-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.02.031

李健，高級工程師，主要從事土地調(diào)查、土地登記、地籍信息化建設等管理、技術工作。

2015-12-02。